學習貫徹習近平法治思想 構建助力全面鄉村振興的法治體系

2021年2月21日，以“全面推進鄉村振興加快農業農村現代化”為題的“中央一號文件”如期而至，作為21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，不僅凸顯了新發展階段黨中央對農業農村工作的長期關注、高度重視，同時文件中也處處體現著法治對于助力全面鄉村振興的重要功用、重要價值。因此，民族要復興，鄉村必振興，法治必同行。

當前，我們正處在“十四五”開局之年的關鍵節點上，如何在全面鄉村振興中下好先手棋，打開突破口？那就要深入學習貫徹習近平法治思想，把“十一個堅持”融入到“三農”工作之中，貫徹依法治農、依法護農、依法興農的理念，以構建“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、便民的法治服務體系、有力的法治保障體系”為目標，以推進立法協調、綜合執法、普法宣傳、審批服務為重點，全面加強農業農村法治建設，為加快推進農業農村現代化、推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供良法與善治的雙重保障。

第一，構建與全面鄉村振興相適應的法律規范體系

堅持立法先行，充分發揮立法的引領、推動和保障作用。一是著眼當前謀未來。頭痛醫頭、腳痛醫腳的法治思維模式儼然已跟不上新時代下的新農村、新農業、新農企、新農民的法治需求，尤其是在脫貧攻堅戰取得全面勝利，農村集體經濟成爆發性增長的今天，立法的前瞻性就顯得尤為重要。因此，要始終以鄉村振興促進法為統領，緊盯糧食安全保障、農村土地制度、鄉村產業振興、農業綠色發展、農產品質量安全、鄉村治理等重點領域提前立法，使振興未來時有法可期。二是找準問題把準脈。一場突如其來的新冠肺炎疫情讓我們對強化公共衛生法治保障的重要性、緊迫性有了深刻認識，同時也促使我們對特種種養產業法律短板和不足產生了思考。因此，關于特別法的設立要本著強弱項、補短板、堵漏洞的思維模式，立足于構建疫情防控法律體系，加強和完善公共衛生領域立法修法工作，統籌做好野生動物保護法、動物防疫法、畜牧法、農產品質量安全法、進出境動植物檢疫法等相關法律制（修）訂，強化特殊領域的法治保障。三是提高質量補空白。針對當前有些涉農法律規范存在不協調、不適應、不好用的問題，應遵循實事求是、拜人民為師的立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，不斷提高立法質量和效率，重點解決該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問題，強化農業農村法律規范的系統性、針對性和有效性。針對當前有些涉農改革、熱點事件、重點案件存在法律真空的現象，應遵循農業農村經濟社會發展客觀規律，堅持立法與改革決策相銜接的思路，重點圍繞農村集體經濟組織、家庭農場、鄉村企業、宅基地等農業農村改革發展中的重大問題，總結實踐經驗和改革成果，深入開展立法調研，盡快彌補相關法律空白。四是依法立法不越位。農業農村法律規范體系是一個整體，離不開地方性法規和規章的協同配套;同理，地方性法規和規章是農業農村法律規范體系的重要組成部分，應積極與上位法適配、銜接。因此，在積極探索開展地方立法，充分發揮地方立法的實施性、補充性、探索性積極作用的同時，也要認真落實規章和規范性文件合法性審核機制，堅決維護國家法制統一和政令暢通，從源頭上把好合憲關、合法關，并堅決杜絕地方保護主義立法、地方官僚主義立法。此外，在理順農業農村法律規范體系的同時，還需要持續加強農村基層黨內法規建設與農業農村法律規范體系的有效銜接，彰顯中國特色社會主義法治體系的優越性。

第二，構建與全面鄉村振興相適應的法治實施體系

嚴格執法是確保法律法規實施的重要保障。早在2018年10月，中央決定深化農業綜合行政執法改革，組建一支專司農業法律法規實施的綜合執法隊伍，習近平總書記親自審閱簽發了深化農業綜合行政執法改革的指導意見。因此，構建與全面鄉村振興相適應的法治實施體系，應堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，把農業綜合行政執法改革作為當前農業農村法治建設的重要任務抓緊抓好，全面履行法律法規規章賦予的各項執法職能。一是狠抓改革任務落實。目前沒有完成農業綜合執法改革任務市縣尚存，部分執法機構“三定”方案尚未印發、執法人員劃轉不到位。針對這些現象，要切實貫徹中央關于農業綜合執法改革的指導意見精神，抓緊整合組建農業綜合執法機構，并按照“一個部門原則上設立一支執法隊伍”的要求，盡快將隊伍整合組建到位，以農業農村部門名義統一對外執法。二是大力提升執法能力。“打鐵還得自身硬”，隊伍組建、職能整合后，能不能打造一支專業化、職業化、現代化的農業執法隊伍，關鍵要看執法隊伍的執法辦案能力。據統計，新組建的農業綜合執法隊伍中90%的執法人員沒有法學學科背景，大量新進執法人員存在不敢、不會、不愿辦案情況。針對這些現象，既要及時消除“本領恐慌”開展能力提升，又要通過完善執法體系、健全執法制度、改善執法條件、加大培訓力度以及普及“教科書式”辦案等多種舉措，力爭三至五年內實現執法人員素質普遍提高、執法制度機制更加完善、執法保障措施基本落實、執法辦案能力明顯增強。三是著力強化執法辦案。農業綜合行政執法隊伍組建后，要集中行使行政處罰以及與處罰有關的行政強制、行政檢查職能，把執法辦案情況作為衡量改革成效和執法工作的主要標準，形成一支敢辦案、會辦案、辦鐵案的護農、興農、強農執法力量。要處理好日常執法與重點執法的關系，在抓好日常執法工作的同時，強化農產品質量安全、農資、動物衛生、漁業等領域違法行為的查處力度。

第三，構建與全面鄉村振興相適應的法治監督體系

要抓緊完善有關執法監督制度和機制，提高監督效果，提高依法行政水平。一是健全依法決策機制。嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，對涉及鄉村振興的重大行政決策事項要嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。堅持科學、民主和依法決策，完善決策制度、事項清單和決策程序，健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度和責任倒查制度。二是加強規范性文件合法性審核。對涉及鄉村振興的規范性文件要嚴格按照程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制，對規范性文件的制定主體、程序、有關內容等認真進行合法性審核，未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交審議。嚴格落實備案審查制度，依法及時撤銷和糾正違憲違法的行政規范性文件。三是嚴格規范執法行為。對涉及鄉村振興的執法行為，既要依法執法、也要嚴格執法、更要審慎執法，嚴格落實行政執法責任制，進一步加大行政執法“三項制度”、規范行政處罰自由裁量權辦法、行政執法程序規定等法規規章制度的落實，強化行政執法評價和考核監督制度，切實做到嚴格規范公正文明執法。四是做好行政復議工作。對涉及鄉村振興的行政復議工作，要充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，將其作為約束規范行政權力、保障行政相對人合法權益的重要手段，依法及時化解涉農行政爭議，切實做到案結事了。五是加強涉農法律法規實施的監督檢查。積極發揮人大等立法機關的法律監督職能，每年有針對性地開展重點涉農法律法規的執法檢查工作，督促涉農法律法規的全面實施到位。

第四，構建與全面鄉村振興相適應的法治服務體系

著力推進農業農村 “放管服”改革，持續抓好農業農村領域優化營商環境工作。一是進一步簡政放權。經過幾輪清理，農業農村領域的許可事項雖已大為減少，但壓減的空間依舊尚存，如鄉村獸醫、肥料管理等工作，原來實行的都是登記許可，后來決定改為備案管理，這既符合實際，也有利于動物防疫工作、管理服務肥料生產企業。因此，仍要繼續推動審批事項取消下放、優化整合，特別是要聚焦社會關注度高的農藥、獸藥、飼料、種子等重點領域，探索建立替代審批的管理方式。同時，要加緊推進行政許可清單制度，確保“清單之外無許可”，堅決杜絕變相審批。二是注重加強監管。“放管服”并非放任不管，而是轉變思路，作好監管的新文章。要按照加強和規范事中事后監管的要求，深入推進“雙隨機、一公開”監管，并將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，在減少對企業干擾的同時，不斷提升監管效能。按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，行業管理機構是監管第一責任人，要切實履行好日常監管職責，發現違法行為要及時交由綜合執法機構查處。三是持續優化服務。推動“三減一優”行動常態化，持續簡化優化審批流程、內容和方式;順應“互聯網+政務服務”發展趨勢，大力推行“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等創新做法，推進更多政務服務事項全程網上辦理，讓信息多跑路、群眾少跑腿。不斷完善與企業和群眾的常態化聯系機制，通過政務服務“好差評”、設立監督電話、聘請監督員、主動走訪等形式積極接受監督，及時消除企業和群眾辦理許可過程中的難點和工作中的盲點，提升企業群眾辦事便利度和獲得感。要處理好“放管服”牽頭機構和行業機構的關系，牽頭機構負責統籌管理、制度建設和工作督促，行業機構要履行好主體責任，確保服務質量和效率。

第五，構建與全面鄉村振興相適應的法治保障體系

法治隊伍素質能力是農業農村法治建設的關鍵保障。要著力建設專業化高素質的農業農村法治隊伍，打造一支為鄉村振興保駕護航的“鐵軍”。一是要提高政治站位。切實把講政治放在首位，立足全局大局思考和謀劃工作，在貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署上做表率。二是要強化理論武裝。將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、關于做好“三農”工作的重要論述和習近平法治思想作為政治課、專業課、必修課，加強政治、經濟、黨建等方面的理論政策學習，自覺運用馬克思主義觀點立場方法分析解決法治方面的問題。三是要提升專業能力。履行法治職責，就要鉆研法治業務，成為這個領域的行家里手。面對新任務新要求，特別是一些同志剛剛到法治崗位工作，要加大崗位培訓力度，抓緊補上知識不足、本領不強的短板，提高運用法治思維和法治方式做好“三農”工作的能力。四是要錘煉過硬作風。踐行新時代好干部標準，繼續發揚農口干部求真務實的優良作風。堅持問題導向，深入基層調研，讓法治更加貼近實際、貼近群眾，依法服務鄉村建設。堅持開拓創新，勇于擔當作為，敢于啃硬骨頭，善于攻破難關，以實實在在行動贏得群眾信任。五是要加大財政支撐。按照事權與支出責任相一致的原則，全面落實法治經費財政保障制度，將法治經費納入同級財政預算，保障法治工作需要。充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，推進“互聯網+法治”，為農業農村法治建設提供科技和信息支撐。

法治興則國興，法治強則國強。毋庸置疑，鄉村振興的關鍵是產業和人才，但同時鄉村振興的根本是社會穩定與長治久安。因此，營造全面實施鄉村振興戰略的法治環境是鄉村振興進行時的第一步、也是關鍵一步。為此走出一條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治“三農”之路，就必須加強黨對法治鄉村建設的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力推進鄉村依法治理，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。唯有此，到2035年方能如期實現鄉村法治可信賴、權利有保障、義務必履行、道德得遵守，鄉風文明達到新高度，鄉村社會和諧穩定開創新局面，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化，法治鄉村基本建成的美好愿景。