韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制及其啟示

聞競 簡志剛

摘? ?要

韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制的實行，在一定程度上促進了韓國教育資源的均衡發展。通過探求韓國城鄉師資共享機制的特點，并對韓國城鄉師資共享機制的不同類型和分配原則進行分析，總結出韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制的經驗，以期能夠予以借鑒來促進我國城鄉教育的均衡發展。

關鍵詞

師資共享? 城鄉差別? 均衡發展

科學合理的城鄉教師共享機制是促進教育均衡發展的有效手段。我國教育雖然受到國家和人民的高度重視，但是在教育資源特別是教師資源的配置上仍然存在著很大的問題。地區與城鄉之間存在較大的差距和不穩定因素，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。而與我們隔海相望的韓國，尤其是韓國首都圈，在促進基礎教育階段師資均衡配置方面具有豐富的經驗。因此，在結合本國實際情況的基礎之上借鑒韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制的經驗，有助于實現我國城鄉教育均衡發展的目的。

一、韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制的特點

韓國城鄉師資共享機制，顧名思義“就是要實現教育師資在全國范圍內的共享”。而實現這一目標的前提是要進行教師在全國范圍內的流動。因此，韓國城鄉師資共享機制的涵義是指教育者保持職務不變，只改變工作學校，實現同一工作系列和工作水平的師資共享的一種橫向流動系統。

韓國城鄉師資共享機制有以下幾個特點：第一，全員化。全員化是指任何在職教育公務員都必須流動，即韓國城鄉教師共享機制的目標是公立學校教師、學校管理者和教育管理者。第二，全境化。韓國城鄉師資共享機制規定，韓國教育公務員將在全國范圍內輪轉。第三，常態化。只要達到法律規定的教師最長任職年限，韓國的教師隊伍就需要在城鄉以及學校之間進行師資共享，并規定教師要在一所學校任職期間設立完善的制度，從而實現城鄉師資共享的常態化。第四，強制性與自愿性相結合。韓國法律明確規定，教師一旦達到法律規定的任期，就要調動起來，即教師需要流動和輪崗。韓國法律不僅要求教師在城鄉之間共享，還充分考慮教師自身的意愿，對特殊教師也有一定的政策保障。第五，獎懲激勵性。韓國的城鄉師資共享機制具有積極和消極兩方面的激勵作用。對于遵守教師分享制度、工作條件較差的學校或偏遠地區的學校教師進行鼓勵，并設立獎金制度、晉升制度，這部分教師在之后的教師流轉時也可以優先考慮學校[1]。而對于那些對師資共享機制存有疑慮、態度不端正的教師則加以限制，嚴重者甚至需要受到懲罰。第六，區域間和學校區域層次性。韓國城鄉師資共享模式是根據各地區的地理條件和文化發展情況，將地區和學校劃分為若干等級（而不是教育等級）后，在不同等級（地區和學校）之間進行輪轉的模式。

二、韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享的類型與原則

1.師資共享機制的類型

（1）定期流動制度

定期流動制度是對在學校連續任期達到法律規定時必須在同一區域內流動的教師所實施的一種制度。即教師如果達到任期，就必須進行流動。一般規定教師持續就業時長為2～5年。韓國教師的定期流動一般是每年3月1日實現普通教師等人員的流動，而9月1日則為專職人員等的流動時間。韓國對這一法律的要求是：教師必須在城鄉流動，體現教師的義務。

（2）不規則（不定期）流動制度

不規則（不定期）流動制度是指針對尚未到達同一地區規定年限的人而實施的一種流動制度。不規則（不定期）的流動制度面對的是同地區學校工作1～2年的教師。不規則（不定期）流動制度由委托人（校長）按照規定的程序預先申請，并經相關部門批準。

（3）緩期流動制度（又稱慢流制度）

緩期流動制度（慢流制度）是通過校長申請程序，對已達到在同一地區內學校的任職期限的最高水平、真正需要在同一地區學校流動的教師要求進行緩期流動的制度，教師可以繼續留在學校。對緩期流動制度有以下限制：第一，先由校長申請推薦，經相關部門批準后教師方可繼續在本學校任職工作。第二，緩期流動制度不是無限的，教師最多進行3年的緩期。第三，教師在試用期后按規定工作，其年限不計入周轉期[2]。

（4）特聘流動制度（又稱專項流動制度）

特殊流動性制度（專項流動制度）是一種充分發揮校長絕對權力，從整體上把握學校發展趨勢和實際情況，可以申請聘請高素質的教師到本校或指定學校任職的流動制度。國家制定了涉及基礎教育階段城鄉師資共享機制的法律文件，具有合理性和規范性，針對地區間特聘教師的流動給予政策支持。

（5）跨級別、跨層次校級流動制度

韓國師資共享流動根據學校層面分為不同的級別和層次。由于學校之間的差距，在一定程度上會以跨級別、跨層次的流動為主。如果教師享有跨級學校選崗權，必須由校長申請，經相關部門批準后，才能按照教師的意愿進行跨級流動。如果學校由于某一學科師資力量不足，需要流動教師經過驗證后填補空缺，為了保證學生的學習過程，可以在這樣的特殊情況下實行跨級別、跨層次的流動制度。而對于已取得基礎學校教師資格證的教師，不得跨級轉讓，只允許同級流動。

2.師資共享機制的分配原則

（1）學校就業年度限制

韓國首都圈的基礎教育階段城鄉師資共享機制有嚴格的校工齡（任職年限）制度，可以用來保證實現城鄉教師流動常態化。根據全國各地實際情況，結合學校特點，韓國規定在一所學校中教師一般連續任期不得超過5年，教師必須在國家規定的時間內進行流動（各地的規定任職年限有所不同，有的地方規定為4年，有的地方是5年）。根據這一制度，教師在一所學校的任期達到該地所規定的就職年限后必須強制性地轉去其他學校就職。

（2）區域內任職年份限制

韓國實行城鄉教師共享機制的目的在于通過教師共享實現區域間教師供需平衡，遏制優秀教師向特定區域或學校聚集的問題，縮小師資隊伍水平的差距，達到促進師資水平均衡的目的。為實現地區間教師定期轉換，韓國出臺了區域內任職年份的限制。所謂區域內任職年份的限制，是指根據人員區域的規定，綜合考慮距離、交通、文化等地理文化因素，設立資源共享人員區域，制定工作年限標準的制度。

（3）教師同科資源共享

在韓國城鄉教師分享制度實施之初，是教師到達任職年限后的統一流動，并不會區分學校的類型和項目。這種流動模式引發的問題是：教師到達指定學校后各科教師供需不平衡;受不同學校類型的影響，到達新校后沒有教師教授的課程崗位，或者存在必修科目教師空缺等現象。為了解決這些問題，韓國根據教學目標分別設定崗位數后，采取了同科教師之間流動的方式[3]。

三、韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制的經驗

1.結合實際情況，完善流動機制

在韓國首都圈的基礎教育階段，實現城鄉教師共享機制的目的在于優化教師資源結構，充分解決城鄉教師發展水平的失衡，從而實現教育公平。大量的鄉村教師為了追求高收益，追求更好的生活工作環境，流入發達城市和地區。韓國的做法是不斷完善城鄉教育共享機制，不斷減少教育質量的差異，均衡配置教師，實現良性循環[4]。而政府相關部門也會根據不同階段的實際情況相應做出調整。由此可見，韓國對于教師的待遇保障以及流動機制的健全配套支持力度較大，對教育公平、全面、健康發展具有十分重要的促進作用。韓國教師改革結合國家實際情況、教師特點以及城市與農村的差距，健全和完善整體流動機制，避免盲目共享，實現動態平衡。

2.均衡配置資源，注重人文關懷

韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制的實施過程，不僅實現了城鄉之間師資的跨區域流動，還在實現師資均衡配置、公平優化的基礎上綜合考慮教師個人意愿，從而達到共享機制的公平、有序及效果最優化。例如，部分特殊教師因受制于自身或家庭等各方面因素的影響，會無法安心的從事教學工作，政府會在城鄉師資共享政策上向這部分教師予以傾斜，這樣既彰顯了人文關懷精神，也讓特殊教師群體能夠安心參與到城鄉師資共享流動當中來。因此，要實現教師資源的合理配置，也要考慮教師自愿的原則[5]。如果僅僅依靠法律法規的強制執行，在一定程度上會引發教師產生不滿的情緒，不利于流動的有序進行。只有將教師均衡配置的政策與教師流動性相結合，才能推動城鄉師資共享機制的平穩運行。

3.以點到面測試，經驗逐步推廣

韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制是一種人事管理制度，也是促進韓國教育均衡發展的重要舉措。韓國實行當地教育自主權，學校實行分級管理。市、道教育部門（相當于我國省、市、自治區）管理高中階段的教育，負責高中階段學校間的教師流動;而市、道教育廳下轄的市、郡地方教育廳（相當于我國縣級）管理中學、小學、幼兒園，具體負責初中的教師流動;市、道和市、郡教育部門為了公平、公開地在韓國落實教師流動，設立了人事委員會。韓國在不同地區采取不同類型的教師共享機制類型，實行不同的流動機制原則（包括工作年限規則等）。以首都圈開始實行城鄉教師共享機制，在首爾、仁川、京畿道成功后推廣到全國[6]。實現以點到面的實驗測試，逐步推進城鄉教師共享機制。

韓國首都圈基礎教育階段的城鄉教師共享機制雖然已經比較完善，并實現了普遍實施，但在具體實施過程中也暴露出一些不可忽視的問題。如雖然實現了城鄉之間的教師流動，但是忽視了需要提供或培養能夠適合流轉地區教育的教師。這樣不僅沒有促進，還阻礙了流轉地教育的自主發展。

四、韓國首都圈基礎教育階段城鄉師資共享機制的啟示

隨著我國經濟的不斷發展，社會的不斷進步，教育問題越來越受到國家和人民的重視，特別是教育的公平性和教育均衡發展等問題。然而，受經濟發展水平等情況的限制，我國教育在不同地區、不同學校、不同群體之間的發展存在一定的差異。特別是城鄉師資配置不合理，已成為制約城鄉教育均衡發展的重要因素。吸收韓國教育教師分享機制的經驗教訓，對我國教育的發展有很大啟示和推動作用。

1.頂層設計，整體協調

目前我國教師的流動不是雙向的，而是教師從農村向城市、從經濟欠發達地區向經濟發達地區的單向流動，因此我國的城鄉教育資源差距正在擴大。針對我國城鄉師資配置不合理的問題，為保障教育公平、公正，應建立有序、合理的教師資源的分配機制，推進我國城鄉均衡師資共享機制。一方面，要建立完善的教師職業許可制度。用制度法律嚴格控制教師資格的準入，逐步對不合格的教師進行去除，為合格專職教師的流動提供空間。另一方面，要加強教師流動性的針對性。本地教育局根據各地區的實際情況，選擇合適教師進行對口支持，從而提高城鄉教師共享的有效性。

2.及時總結，逐步推進

韓國的師資共享機制是在首都圈開始實施，在首爾、仁川、京畿道成功后，逐步推廣到其他地區。我國在師資共享機制的嘗試上也可以采取劃分區域等級的措施，根據當地實際情況，對一些地區師資進行流動共享。

韓國師資共享機制根據當地實際情況在各地方、各級教育部門開展，使用不同類型、不同分配原則。同時，韓國教師共享機制在操作過程中不僅做到了關注教師合理化，均衡了學校間的師資配置，也充分尊重教師的意愿。而我國城鄉師資共享機制主要是基于城市教師對農村教育的支持。在該制度下，操作規程、規范上可能存在問題，教師流動主觀隨意性大。因此，我國應在吸收韓國城鄉師資共享機制優勢的基礎上，及時總結出一套適合我國教育師資共享制度的操作程序，并出臺相應的政策制度，實現均衡化教育，使師資流動更加制度化和規范化。

參考文獻

[1]張雷生.教師輪崗：這道“坎”韓國咋跨過[N].中國教育報，2014-10-22（009）.

[2] 董博青，于海波.韓國城鄉教師輪崗制度及其對我國的啟示[J].外國中小學教育，2012（07）：46.

[3] 趙允德.韓國中等學校教師輪崗制度及其特點[J].教師教育研究，2014（03）：103.

[4] 呂君，王彥麗.韓國小學課后托管政策及其啟示[J].教學與管理，2018（35）：56.

[5] 馬煥靈，景方瑞.地方中小學教師輪崗制政策失真問題管窺[J].教師教育研究，2009（02）：63.

[6] 黃嘉莉，韓冰清，桑國元.中韓教師輪崗制度的特征研究：基于治理性的比較[J].外國教育研究，2020（01）：6-8.【責任編輯? 郭振玲】