面向2020年?yáng)|京殘奧會(huì)：日本殘障人體育治理

關(guān)志遜，成 佳，崔 薇，楊 喆，薛 嵐，盛欣欣

2013年日本申奧成功后，希望借助舉辦東京殘奧會(huì)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)日本殘障人競(jìng)技體育的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)日本殘障人體育的綜合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“體育文化下的運(yùn)動(dòng)社會(huì)”“體育運(yùn)動(dòng)下的活力社會(huì)”和“待人友善的融合社會(huì)”的多維政策目標(biāo)（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2013a）。日本是殘障人體育發(fā)達(dá)國(guó)家（金梅，2019；申充，2017）。但是，近年日本在殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌榜排名下滑加劇，故日本特別重視東京殘奧會(huì)的備戰(zhàn)及后續(xù)發(fā)展工作。日本從政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、訓(xùn)練設(shè)施、運(yùn)動(dòng)員選材和培養(yǎng)方面都進(jìn)行了較大幅度的治理改進(jìn)（スポーツ庁，2017）。

1 背景分析：形勢(shì)與任務(wù)

從1960年羅馬殘奧會(huì)到2016年里約殘奧會(huì)，日本代表團(tuán)共參加14屆夏季殘奧會(huì)，其中2004年雅典殘奧會(huì)獲得17枚金牌，獎(jiǎng)牌數(shù)達(dá)到迄今為止最高的52枚（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)日本パラリンピック委員會(huì)，2017）。根據(jù)文部省統(tǒng)計(jì)的1992—2016年日本代表團(tuán)殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)及排名數(shù)據(jù)顯示，日本在獎(jiǎng)牌榜的最好排名是第10位。日本代表團(tuán)殘奧會(huì)金牌獲得率從北京殘奧會(huì)開(kāi)始大幅度下降，2016年里約殘奧會(huì)里約殘奧會(huì)金牌獲得數(shù)為0，排名急劇跌落到第64位（スポーツ庁，2017）（表1）。

表1 1992—2016年日本代表團(tuán)殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌獲得情況Table 1 Medals of Japanese Delegation in the Paralympics from 1992 to 2016

公益財(cái)團(tuán)法人日本殘障人體育協(xié)會(huì)（Japanese Para‐Sports Association，JPSA）對(duì)日本近幾屆殘奧會(huì)成績(jī)下滑的分析認(rèn)為，比賽競(jìng)爭(zhēng)的加劇是造成成績(jī)下滑的外部因素，社會(huì)發(fā)展對(duì)日本殘障人口結(jié)構(gòu)的影響是造成成績(jī)下滑的內(nèi)部因素。其中，一系列內(nèi)部因素不僅直接影響日本在殘奧會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量，而且使殘障人體育發(fā)展的各個(gè)方面都呈下降趨勢(shì)。日本社會(huì)嚴(yán)重老齡化、少子化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等問(wèn)題，造成了日本殘障人口在殘障種類(lèi)、程度、年齡層等方面都發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)智力障礙和精神殘障占比大和高齡化的現(xiàn)象。

日本厚生勞動(dòng)省（2018）公布的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，日本殘障人數(shù)量近年不斷增加。2006年日本殘障人數(shù)為655.9萬(wàn)人，2018年增加到936.6萬(wàn)人，增加了1.4倍，其中，智力障礙和精神障礙類(lèi)別人數(shù)增幅較大（圖1）。與2006年相比，2018年身體障礙者人數(shù)是其1.2倍（2006年：351.6萬(wàn)人，2018年：436.0萬(wàn)人），智力障礙者人數(shù)為2.4倍（2006年：45.9萬(wàn)人，2018年：108.2萬(wàn)人），精神障礙者人數(shù)達(dá)到1.5倍（2006年：258.4萬(wàn)人，2018年：392.4萬(wàn)人）（厚生勞動(dòng)省，2018）（圖1）。殘奧會(huì)比賽項(xiàng)目主要面向肢體殘障類(lèi)別，對(duì)智力殘障和精神殘障類(lèi)開(kāi)放的項(xiàng)目極少（智力殘障和精神殘障人群主要參加特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)）。

圖1 2006—2018年日本殘障人口數(shù)量變化Figure 1. Changes in the Number of Disabled People in Japan from 2006 to 2018

同時(shí)，在醫(yī)院住院的肢體障礙者較難有條件參加殘障競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)。所以，只有居家的身體殘障者才能成為潛在的殘奧運(yùn)動(dòng)參與者。2016年日本居家身體殘障者共428.7萬(wàn)人，其中，未滿(mǎn)18歲6.8萬(wàn)人（1.6%），18歲以上未滿(mǎn)65歲101.3萬(wàn)人（23.6%），65歲以上311.2萬(wàn)人（72.6%）（厚生勞動(dòng)省，2018）（圖2）。日本殘障人口老齡化問(wèn)題日趨突出，進(jìn)一步限制了殘奧運(yùn)動(dòng)可參與人口的基數(shù)。

圖2 日本不同年齡段居家身體殘障人口數(shù)量分布圖Figure 2. Distribution of the Number of Physically Disabled People in DifferentAge Groups in Japan

綜上，日本殘障人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化全面影響了殘奧運(yùn)動(dòng)在日本的發(fā)展，已有殘奧發(fā)展政策已經(jīng)無(wú)以為繼。日本政府分析殘奧競(jìng)技表現(xiàn)持續(xù)下滑的原因和面對(duì)的挑戰(zhàn)，認(rèn)為這與政府對(duì)殘障人競(jìng)技體育的重視程度和日本國(guó)民對(duì)殘障人體育的認(rèn)知不足有很大的關(guān)系。因此，為了備戰(zhàn)東京殘奧會(huì)，日本開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)殘障人體育的重要性，并廣泛吸取殘奧強(qiáng)國(guó)（中國(guó)、英國(guó)等）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望通過(guò)東京殘奧會(huì)實(shí)現(xiàn)殘障人競(jìng)技體育發(fā)展的新愿景，更有效地推進(jìn)國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)殘障人體育活動(dòng)的開(kāi)展。

2 政策支持：目標(biāo)與措施

2.1 日本殘障人體育的政策愿景

英國(guó)在2004雅典奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜排名僅為第10位。隨后通過(guò)學(xué)習(xí)中國(guó)和應(yīng)用《運(yùn)動(dòng)員的長(zhǎng)期培養(yǎng)理論框架》（the long term athletes development，LTAD）等有效措施，在其主辦的倫敦奧運(yùn)會(huì)上升至第3位，并在2016年里約奧運(yùn)會(huì)位列第2位（關(guān)志遜等，2019a；孫高峰等，2019）。英國(guó)體育成功地由休閑娛樂(lè)的體育文化向兼顧競(jìng)技表現(xiàn)和群眾參與的體育文化轉(zhuǎn)型（關(guān)志遜等，2019b）。其建立長(zhǎng)期發(fā)展愿景、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)職責(zé)等系列措施被日本借鑒。2013年3月，JPSA發(fā)布《日本殘障人體育的未來(lái)愿景：有活力的融合社會(huì)》，明確了殘障人體育發(fā)展的政策愿景、目標(biāo)和備戰(zhàn)措施，凝聚各方共識(shí)。隨后，對(duì)東京殘奧會(huì)的備戰(zhàn)工作進(jìn)行了針對(duì)性地組織機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2013a）。

JPSA為實(shí)現(xiàn)有活力的融合社會(huì)政策愿景，擬定從增強(qiáng)社會(huì)活力、加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)的普及和提高競(jìng)技能力三方面達(dá)到政策目標(biāo)。且在這三方面都制定了具體措施（圖3）。在增強(qiáng)社會(huì)活力方面，創(chuàng)設(shè)體育廳，實(shí)現(xiàn)健全人和殘障人體育行政一元化；強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)和協(xié)會(huì)組織體制；加強(qiáng)健全人和殘障人的體育相關(guān)團(tuán)體、競(jìng)技團(tuán)體的合作；通過(guò)與大學(xué)等合作，振興殘障人體育學(xué)術(shù)研究；促進(jìn)中小學(xué)教育對(duì)殘障人體育的理解等。在加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)的普及方面，擴(kuò)充殘障人體育活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)無(wú)障礙化體育設(shè)施，促進(jìn)重度殘障人、高齡殘障人等參加體育活動(dòng)；豐富全國(guó)殘障人運(yùn)動(dòng)會(huì)內(nèi)容，建立綜合型地區(qū)體育俱樂(lè)部等。在提高競(jìng)技能力方面，優(yōu)化日本殘奧委會(huì)（Japanese Paralympic Committee，JPC）強(qiáng)化體制和競(jìng)技團(tuán)體的組織體制，加強(qiáng)與日本奧委會(huì)（Japanese Olympic Committee，JOC）競(jìng)技團(tuán)體的聯(lián)系；積極舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際大賽；培養(yǎng)國(guó)際機(jī)構(gòu)（IPC、APC等）主管人員和國(guó)際競(jìng)賽技術(shù)人員等（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2013b）。

圖3 有活力的融合社會(huì)愿景實(shí)現(xiàn)路線(xiàn)圖Figure 3. ARoad Map forAchievingADynamic Vision ofAn Integrated Society

《日本殘障人體育的未來(lái)愿景：有活力的融合社會(huì)》提出，東京殘奧會(huì)的備戰(zhàn)目標(biāo)是要位列獎(jiǎng)牌榜前7位，并在2028年殘奧會(huì)位居獎(jiǎng)牌榜前5位。JPSA針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，明確各單位的職能（圖4），確定東京殘奧會(huì)負(fù)責(zé)備戰(zhàn)的組織機(jī)構(gòu)為日本殘奧委會(huì)。日本殘奧委會(huì)作為日本殘障人體育的內(nèi)部和核心組織，全面負(fù)責(zé)調(diào)整和完善備戰(zhàn)殘奧會(huì)的各項(xiàng)工作。為了協(xié)調(diào)文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和外務(wù)省等省廳，2015年文部科學(xué)省設(shè)立體育行政綜合、整體推進(jìn)的體育廳。JPSA將圍繞政策愿景深入地與文部科學(xué)省、體育廳等在備戰(zhàn)方面進(jìn)行協(xié)作。日本政府決定將殘障人體育從厚生勞動(dòng)省移交至文部科學(xué)省進(jìn)行管理（文部科學(xué)省，2017）。

圖4 JPSA組織機(jī)構(gòu)圖Figure 4. Organization Chart of Japan Disabled People’s SportsAssociation

2.2 體育基本計(jì)劃（第二期計(jì)劃）

2010年，日本文部科學(xué)省正式提出《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，旨在綜合并積極地推進(jìn)本戰(zhàn)略所提出的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)體育立國(guó)的目標(biāo)。在此政策框架下，2011年日本正式頒布體育的根本大法，即《體育基本法》（陸小聰?shù)龋?019；南尚杰等，2015；日本體育法學(xué)會(huì)，2011）。2012年，日本頒布作為《體育基本法》具體實(shí)施方案的《體育基本計(jì)劃》，進(jìn)一步對(duì)日本未來(lái)5年競(jìng)技體育的發(fā)展做出更為具體的政策安排，提出力圖實(shí)現(xiàn)在里約殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌榜排名進(jìn)入前17（與北京殘奧會(huì)的排名持平）的目標(biāo)（文部科學(xué)省，2012）。

2012—2016年，第一期體育基本計(jì)劃雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但是在2016年里約殘奧會(huì)卻得到歷史最差成績(jī)，排名滑落至64（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)日本パラリンピック委員會(huì)，2017）。2017年文部科學(xué)省、體育廳和相關(guān)省廳經(jīng)過(guò)研討，在《體育基本法》第九條規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)體育基本計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二期計(jì)劃”）的政策和推進(jìn)方案，為備戰(zhàn)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供政策支持（圖5）。

圖5 《體育基本計(jì)劃》第一期和第二期的主要工作圖Figure 5. Main Working Charts of the First and Second Phases of the Basic Sports Plan

相比第一期計(jì)劃，第二期計(jì)劃成果指標(biāo)大幅增加，尤其是在重大國(guó)際比賽上的表現(xiàn)指標(biāo)。第二期計(jì)劃圍繞3個(gè)要點(diǎn)，即傳遞體育價(jià)值、積極推進(jìn)體育發(fā)展和多領(lǐng)域協(xié)同合作。同時(shí)，將殘障人體育振興和體育成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化加入體育廳實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定四項(xiàng)基本方針，即“體育改變?nèi)松薄绑w育改變社會(huì)”“體育聯(lián)結(jié)世界”“體育創(chuàng)造未來(lái)”。在體育創(chuàng)造未來(lái)中，提出以2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，通過(guò)體育開(kāi)展人們相互聯(lián)系的國(guó)民運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)和殘奧運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全日本體育社會(huì)”（原文“1億人的體育社會(huì)”，截至2020年1月1日，日本總務(wù)省公布全國(guó)總?cè)丝跀?shù)為1.24億人）。第二期計(jì)劃中，備戰(zhàn)殘奧會(huì)主要措施包括國(guó)家訓(xùn)練中心增設(shè)11個(gè)殘奧會(huì)項(xiàng)目的訓(xùn)練基地；有計(jì)劃地培養(yǎng)殘障高水平運(yùn)動(dòng)員；建立中長(zhǎng)期強(qiáng)化戰(zhàn)略下的競(jìng)技能力強(qiáng)化系統(tǒng)（文部科學(xué)省，2017）。

2.3 中長(zhǎng)期重點(diǎn)體育項(xiàng)目強(qiáng)化戰(zhàn)略計(jì)劃（鈴木計(jì)劃）

2016年里約奧運(yùn)會(huì)后，為提升中央競(jìng)技團(tuán)體（NF）的競(jìng)技能力，日本體育廳廳長(zhǎng)鈴木大地聽(tīng)取日本奧委會(huì)（JOC）、日本殘奧委（JPC）、日本體育協(xié)會(huì)（JSPO）、日本體育振興中心（JSC）等的意見(jiàn)后，于2016年10月制定中長(zhǎng)期重點(diǎn)體育項(xiàng)目強(qiáng)化戰(zhàn)略計(jì)劃（鈴木計(jì)劃），作為2020年后可持續(xù)支援體制（姜熙，2019）。在充分考慮殘奧會(huì)項(xiàng)目特性和訓(xùn)練環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，保持殘奧會(huì)和奧運(yùn)會(huì)支援內(nèi)容的一致，以促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)一體化發(fā)展。針對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的備戰(zhàn)，鈴木計(jì)劃提出兩個(gè)發(fā)展階段：活躍基礎(chǔ)確立期和最后沖刺期。

活躍基礎(chǔ)確立期的主要任務(wù)是強(qiáng)化高性能中心（HP‐SC）的內(nèi)部機(jī)能，全面提升運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技能力。HPSC設(shè)置以下3個(gè)中心：1）體育情報(bào)中心（暫稱(chēng)），負(fù)責(zé)收集分析各國(guó)的奪金戰(zhàn)略、選手訓(xùn)練方法、比賽用具開(kāi)發(fā)、潛力選手的信息等，切實(shí)反饋至NF的強(qiáng)化系統(tǒng)及體育廳相關(guān)政策。2）體育技術(shù)與開(kāi)發(fā)中心（暫稱(chēng)），提升重點(diǎn)奪金項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)員的比賽用具性能，整備技術(shù)開(kāi)發(fā)的體制，從技術(shù)上支援NF的強(qiáng)化戰(zhàn)略。3）選手?jǐn)?shù)據(jù)中心（暫稱(chēng)），統(tǒng)一管理運(yùn)動(dòng)員的各種數(shù)據(jù)，構(gòu)筑快速提取數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，在改良NF的比賽戰(zhàn)術(shù)、強(qiáng)化訓(xùn)練計(jì)劃、創(chuàng)新訓(xùn)練方法和體育醫(yī)科學(xué)研究等方面提供全方位的幫助和支持（スポーツ庁，2016a）。

2019年，日本進(jìn)入備戰(zhàn)的最后沖刺期，主要任務(wù)是針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和選手進(jìn)行支援，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和金牌獲得率的最大化。為了更好地達(dá)成獎(jiǎng)牌榜位列世界前7的目標(biāo)，JPC進(jìn)一步分析了各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)定東京殘奧會(huì)的金牌獲得數(shù)需達(dá)到20枚（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)日本パラリンピック委員會(huì)，2020）。日本體育廳發(fā)布“面向2020年?yáng)|京大會(huì)的最后沖刺期重點(diǎn)支援”計(jì)劃，經(jīng)由JSC、JOC、JPSA及JPC協(xié)商，決定重點(diǎn)支援以下殘奧會(huì)項(xiàng)目：射箭、輪椅網(wǎng)球、輪椅橄欖球、盲人門(mén)球、自行車(chē)比賽、柔道、游泳、羽毛球、草地滾球和田徑（殘障人），為此殘奧支援也公布了各競(jìng)技團(tuán)體的內(nèi)定選手名單（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2020a）（表2）。日本政府對(duì)東京殘奧會(huì)重點(diǎn)支援項(xiàng)目的支持主要體現(xiàn)在強(qiáng)化訓(xùn)練基地、提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和對(duì)運(yùn)動(dòng)員的全方位支援。

表2 最后沖刺期東京殘奧會(huì)重點(diǎn)支援項(xiàng)目詳情T(mén)able 2 Details of Key Support Projects of the Tokyo Paralympics During the Final Stretch

3 經(jīng)費(fèi)投入：渠道與規(guī)模

3.1 政府“殘奧金牌強(qiáng)化”的經(jīng)費(fèi)投入

自2013年申奧成功以來(lái)，JPSA用于殘障人競(jìng)技體育事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)（圖6）。倫敦殘奧會(huì)和里約殘奧會(huì)周期，殘障人競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投入雖處于遞增趨勢(shì)，但增幅相對(duì)較小。殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)量在里約殘奧會(huì)有所上升，但金牌數(shù)量直線(xiàn)下降。2015年成立體育廳后，日本于2015—2020年加大力度增加競(jìng)技體育預(yù)算，“殘奧金牌強(qiáng)化”理念成為日本殘障人競(jìng)技體育發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2020a，2020b）。日本在總結(jié)里約殘奧會(huì)競(jìng)技表現(xiàn)下滑的原因時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中英等殘奧強(qiáng)國(guó)政府不斷籌集資源，加大資金支持力度是殘奧成績(jī)提高的保證，也是政府重視殘奧發(fā)展的具體表現(xiàn)。

圖6 JPSA年度收支預(yù)算和歷屆獎(jiǎng)牌數(shù)關(guān)系Figure 6. Relationship Chart of JPSAAnnual Revenue and Expenditure Budget and Previous Medal Count

3.2 財(cái)團(tuán)“殘奧支援”的經(jīng)費(fèi)投入

日本財(cái)團(tuán)于2015年5月成立公益財(cái)團(tuán)法人——日本財(cái)團(tuán)殘奧會(huì)支援中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘奧支援”），主要目標(biāo)是從經(jīng)濟(jì)上支援東京殘奧會(huì)和振興日本殘障人競(jìng)技體育事業(yè)。截至2019年，“殘奧支援”協(xié)助超過(guò)1 300個(gè)學(xué)校、企業(yè)、地方自治團(tuán)體等開(kāi)展殘奧體育的普及活動(dòng)，幫助全國(guó)的小學(xué)、初中、高中，特別支援36 000所學(xué)校進(jìn)行殘奧會(huì)教育。同時(shí)，“殘奧支援”與競(jìng)技團(tuán)體成立聯(lián)合辦事處，截至2020年3月31日，聯(lián)合辦事處已入駐29個(gè)競(jìng)技團(tuán)體、日本殘奧委會(huì)、日本殘障人運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)合辦事處為各個(gè)競(jìng)技團(tuán)體配備獨(dú)立的辦公空間，充分滿(mǎn)足競(jìng)技團(tuán)隊(duì)在硬件設(shè)施上的需求（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2019）。該中心通過(guò)構(gòu)建殘奧會(huì)競(jìng)技團(tuán)體的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)體制，與殘奧會(huì)競(jìng)技團(tuán)體聯(lián)合辦公，建立殘奧專(zhuān)用體育館等加強(qiáng)殘奧運(yùn)動(dòng)的體育基礎(chǔ)，增強(qiáng)競(jìng)技團(tuán)體及相關(guān)組織之間的聯(lián)系和交流。

“殘奧支援”自2016年起開(kāi)始為日本殘障人體育事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)，一方面用于殘奧會(huì)選手競(jìng)技能力的提高；另一方面投入到競(jìng)技體育科學(xué)研究中，如進(jìn)行殘奧學(xué)術(shù)研究、研發(fā)尖端比賽用具、構(gòu)建分層多樣化的訓(xùn)練體系。2017年，經(jīng)費(fèi)主要用于運(yùn)動(dòng)環(huán)境優(yōu)化，如構(gòu)建競(jìng)技能力強(qiáng)化系統(tǒng)、建造殘障人專(zhuān)用體育館。2018年預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于競(jìng)技團(tuán)隊(duì)協(xié)作服務(wù)日本競(jìng)技能力提升推進(jìn)計(jì)劃。競(jìng)技團(tuán)體強(qiáng)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入較平穩(wěn)，平均達(dá)到6.03億日元，而普及啟發(fā)事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)從2016年的5.04億日元增加到2020年的6.98億日元，2017年增加的運(yùn)動(dòng)環(huán)境優(yōu)化預(yù)算投入出現(xiàn)下跌的趨勢(shì)，從2017年8.14億日元跌至2020年的4.60億日元（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2020b）（圖7）。

圖7 殘奧支援年度收支預(yù)算Figure 7. Annual Budget for Paralympic Support

4 訓(xùn)練設(shè)施強(qiáng)化配備：類(lèi)型與功能

4.1 國(guó)家訓(xùn)練中心

國(guó)家訓(xùn)練中心（NTC）為推動(dòng)殘奧競(jìng)技水平提高具有較大貢獻(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，殘奧項(xiàng)目獲得的科技支持較奧運(yùn)項(xiàng)目相比，有較大的差距，再加上殘奧項(xiàng)目涉及殘障類(lèi)別復(fù)雜、分級(jí)多、需求更加細(xì)化等因素，如果沒(méi)有一個(gè)集中的國(guó)家級(jí)訓(xùn)練中心，很難為殘奧運(yùn)動(dòng)員（國(guó)家隊(duì)級(jí)）訓(xùn)練提供全面的保障。中國(guó)于2004年在北京市順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)建設(shè)目前世界上最大的殘障人體育綜合訓(xùn)練基地，為中國(guó)殘奧蟬聯(lián)獎(jiǎng)牌榜首位提供了重要的設(shè)施和服務(wù)支持（Guan et al.，2018）。英國(guó)在備戰(zhàn)倫敦殘奧會(huì)時(shí)，通過(guò)建設(shè)殘奧國(guó)家訓(xùn)練中心取得了競(jìng)技成績(jī)的快速提升。

為進(jìn)一步確保日本高水平運(yùn)動(dòng)員的高效訓(xùn)練，日本借鑒中英兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將建設(shè)國(guó)家訓(xùn)練中心作為殘奧備戰(zhàn)一項(xiàng)重要工作。通過(guò)收集整合高性能中心的醫(yī)療、訓(xùn)練、比賽的影像，營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等信息，構(gòu)筑高水平運(yùn)動(dòng)員能夠迅速獲得的信息系統(tǒng)，教練能夠及時(shí)運(yùn)用匯總和儲(chǔ)存的有效數(shù)據(jù)，快速檢查分析運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練或身體上存在的問(wèn)題，進(jìn)行訓(xùn)練計(jì)劃的改善；利用高水平運(yùn)動(dòng)員的大數(shù)據(jù)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)、科研等的進(jìn)步，提升日本殘障人體育的科研實(shí)力，形成信息系統(tǒng)的循環(huán)利用（スポーツ庁，2016b）。

日本于2019年完成了NTC核心訓(xùn)練基地的擴(kuò)充，在殘奧會(huì)項(xiàng)目方面增設(shè)了自行車(chē)、田徑、輪椅網(wǎng)球、鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、坐式排球、輪椅籃球、五人制足球等11個(gè)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目設(shè)施與奧運(yùn)會(huì)共同利用，助力實(shí)現(xiàn)殘健融合的競(jìng)技體育發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)NF積極利用國(guó)家訓(xùn)練中心核心訓(xùn)練基地，優(yōu)先利用訓(xùn)練設(shè)施和用具，在醫(yī)學(xué)的支持下科學(xué)訓(xùn)練，有計(jì)劃地培養(yǎng)高水平青少年運(yùn)動(dòng)員，充分備戰(zhàn)東京殘奧會(huì)（スポーツ庁，2017）。

4.2 殘障人專(zhuān)用體育館

為了改善2020東京殘奧會(huì)日本代表團(tuán)和相關(guān)競(jìng)技團(tuán)隊(duì)的訓(xùn)練環(huán)境，“殘奧支援”專(zhuān)門(mén)為殘障人運(yùn)動(dòng)員建設(shè)殘障人專(zhuān)用體育館（日本財(cái)團(tuán)殘奧體育館），為日本殘障人體育代表隊(duì)和俱樂(lè)部提供訓(xùn)練場(chǎng)地。館內(nèi)主體空間包括競(jìng)技場(chǎng)、健身房、會(huì)議室、醫(yī)務(wù)室、器具庫(kù)等硬件設(shè)施，總建筑面積達(dá)到3 187 m2。除此之外，體育館內(nèi)設(shè)施采用通用設(shè)計(jì)，館內(nèi)鋪設(shè)平坦的地面，主要的門(mén)和大部分設(shè)施采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)，場(chǎng)館內(nèi)墻面和地板使用不同顏色，提升空間認(rèn)知感。房間名稱(chēng)同時(shí)標(biāo)注在地板和門(mén)上，提高視覺(jué)認(rèn)知。所有停車(chē)位寬度設(shè)置為3.5 m，確保任何人都可以輕松上下車(chē)（表3）。2018—2019年，輪椅籃球、輪椅橄欖球、草地滾球、門(mén)球、輪椅擊劍、乒乓球、跆拳道等10多個(gè)項(xiàng)目，共有6 817人次使用。2019—2020年，總計(jì)有9 793人次使用（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2018）。

表3 殘障人專(zhuān)用體育館主要設(shè)施Table 3 Main Facilities of the Gymnasium for the Disabled

5 運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)：模式與方法

5.1 潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期培養(yǎng)體系（J‐STAR計(jì)劃）

日本殘障人口老齡化嚴(yán)重，這對(duì)培養(yǎng)高水平殘奧運(yùn)動(dòng)員極為不利。在日本殘障人競(jìng)技體育發(fā)展衰退的形勢(shì)下，殘奧運(yùn)動(dòng)員的招募和培養(yǎng)格外重要。JSC重點(diǎn)借鑒以“拉網(wǎng)式多項(xiàng)目試訓(xùn)制”為代表的中國(guó)模式和以“跨項(xiàng)選材”為主的英國(guó)模式（關(guān)志遜等，2008；黎涌明等，2017；劉林秋，2008），主導(dǎo)構(gòu)建潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期培養(yǎng)體系J‐STAR計(jì)劃，立足發(fā)掘有潛質(zhì)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員短期成材的TID（talent identification and development）計(jì)劃（黃聰 等，2019）。

JSPO受JSC的委托，開(kāi)始實(shí)施J‐STAR計(jì)劃，該計(jì)劃由體育廳、JSC、JOC、JPC、JSPO五大團(tuán)體聯(lián)合全國(guó)各地競(jìng)技團(tuán)體共同開(kāi)展，目的是挖掘全國(guó)的潛力運(yùn)動(dòng)員，并建立高效的人才培養(yǎng)體系。該計(jì)劃面向全日本招收年齡在12周歲以上（中學(xué)生以上）、具有殘奧會(huì)可參賽類(lèi)別的殘障青少年，集中向田徑、硬地滾球、力量舉重、游泳（身體殘障）、輪椅擊劍、自行車(chē)項(xiàng)目輸送運(yùn)動(dòng)員，由頂尖教練進(jìn)行集訓(xùn)試訓(xùn)（公益財(cái)団法人日本スポーツ協(xié)會(huì)，2017）。

該計(jì)劃的選拔主要分3個(gè)階段進(jìn)行。第1階段是網(wǎng)絡(luò)招募。有意愿的個(gè)人登錄網(wǎng)頁(yè)提供個(gè)人信息和回答相應(yīng)問(wèn)題；然后，相關(guān)部門(mén)對(duì)資料進(jìn)行審核挑選。第2階段是選材測(cè)試。對(duì)入選人的基本運(yùn)動(dòng)能力、體質(zhì)健康和專(zhuān)項(xiàng)水平進(jìn)行測(cè)試，為了方便候選人參加測(cè)試，在全國(guó)各地舉辦測(cè)試會(huì)。第3階段是選擇適合自己的比賽項(xiàng)目。在世界級(jí)水平教練的執(zhí)教下進(jìn)行為期1年的集訓(xùn)（公益財(cái)団法人日本スポーツ協(xié)會(huì)，2017）。集訓(xùn)結(jié)束后，按青少年的競(jìng)技能力進(jìn)行分類(lèi)，重點(diǎn)挑選以下6類(lèi)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員：殘奧會(huì)世界前8名、殘奧會(huì)世界9～16名、國(guó)際級(jí)強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員水平（亞運(yùn)會(huì)參賽級(jí)別）、國(guó)際級(jí)培養(yǎng)型運(yùn)動(dòng)員水平（青年奧運(yùn)會(huì)參賽級(jí)別）、日本國(guó)內(nèi)頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員水平（國(guó)際交流大賽參賽級(jí)別）和國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員水平（國(guó)內(nèi)比賽參賽級(jí)別）（趙倩穎，2019）。積極將這6類(lèi)有潛力的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員導(dǎo)入NF強(qiáng)化培養(yǎng)體系，進(jìn)一步提高運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技能力。

5.2 潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員發(fā)掘方案（TID計(jì)劃）

TID計(jì)劃基于全球范圍內(nèi)很多被發(fā)掘的潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員經(jīng)過(guò)2～3年成長(zhǎng)為高水平運(yùn)動(dòng)員的事例。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀殘障人運(yùn)動(dòng)員的脫穎而出需要在各種主體的參與協(xié)作下，靈活運(yùn)用各種新方法，發(fā)掘和培養(yǎng)地區(qū)潛力運(yùn)動(dòng)員。JSC主導(dǎo)制定了TID計(jì)劃，該計(jì)劃認(rèn)為，地方公共團(tuán)體、JOC、JPC、JSPO（包括各都道府縣協(xié)會(huì)）、日障協(xié)（包括各都道府縣協(xié)會(huì)）、NF、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校（包括特殊教育學(xué)校）等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)體都需要納入地區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作發(fā)掘潛力運(yùn)動(dòng)員。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員自身的意愿和適應(yīng)性，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇。通過(guò)教練員的指導(dǎo)，使優(yōu)秀殘奧人才最大限度地發(fā)揮自身潛力。同時(shí)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員跨項(xiàng)選材，根據(jù)項(xiàng)目間技術(shù)和體能的相似性，將原有擅長(zhǎng)項(xiàng)目遷移至同類(lèi)型項(xiàng)目。通過(guò)3種模式對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行培養(yǎng)，即項(xiàng)目適性型、殘障運(yùn)動(dòng)員發(fā)掘培養(yǎng)型和項(xiàng)目最適型（スポーツ庁，2016a，2016b）（圖8）。引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入NF正式的培養(yǎng)強(qiáng)化路線(xiàn)，培養(yǎng)能夠參加殘奧會(huì)等國(guó)際大賽的高水平運(yùn)動(dòng)員。

圖8 TID計(jì)劃模式圖Figure 8. TID Schema Diagram

6 結(jié)論

分析日本殘奧競(jìng)技表現(xiàn)下滑的人口結(jié)構(gòu)因素，認(rèn)為老齡化和高壓力社會(huì)大幅度地改變了日本的殘障人口結(jié)構(gòu)，對(duì)日本殘奧會(huì)競(jìng)技表現(xiàn)和殘障人體育發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。日本在借鑒以中國(guó)為主的殘奧強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列政策，提出具體的中長(zhǎng)期發(fā)展愿景和東京殘奧會(huì)參賽目標(biāo)；同時(shí)在經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化訓(xùn)練設(shè)施、人才招募和培養(yǎng)等方面進(jìn)行了積極改進(jìn)。雖然當(dāng)前日本殘奧和殘障人體育治理效果尚無(wú)法受到檢驗(yàn)，但我國(guó)也在進(jìn)入老齡化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，日本殘奧會(huì)和殘障人體育當(dāng)前面臨的社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，可能是我國(guó)將來(lái)也要面對(duì)的。因此，日本殘奧會(huì)和殘障人體育治理值得關(guān)注和跟蹤研究。