河南出臺耕地占補平衡管理新規 新增補充耕地選址嚴審、入庫嚴查、后期嚴管

劉鵬飛

為更好地保護耕地、保障糧食安全，河南省自然資源廳日前下發《關于進一步規范耕地占補平衡管理的通知》（以下簡稱《通知》），從選址嚴審、入庫嚴查、后期嚴管等方面進一步規范耕地占補平衡項目管理，切實做到耕地數量、質量、生態三位一體保護。

《通知》要求，新增補充耕地項目在劃定前，要合理劃定范圍，加強選址論證，嚴禁在生態紅線內、自然保護地范圍內、河道保護范圍內、大于 25 度坡、嚴重沙化土地以及法律、法規禁止開發的區域內開墾耕地。對于通過高標準農田建設、全域土地綜合整治與生態修復、廢棄宅基地、閑置建設用地和工礦用地復墾等途徑入庫的新增耕地，也要符合上述選址要求。河南省自然資源廳將充分運用國土三調成果，以國土空間規劃為依據，科學分析評價各地后備資源潛力，由縣級自然資源主管部門逐地塊論證土壤與開發條件，合理劃定可開發的耕地后備資源范圍，并實現上圖入庫。

《通知》強調，補充耕地項目按程序驗收后，要按照自然資源部相關規定，將新增耕地錄入耕地占補平衡動態監管系統，實行縣級錄入、市級審核、省級復核。縣級自然資源主管部門負責對擬入庫的補充耕地與衛星遙感影像數據和各類國土空間數據進行套合比對分析，逐地塊拍攝照片等程序，錄入監管系統。市級自然資源主管部門負責對縣級上報的資料進行審核把關。河南省自然資源廳將對擬入庫補充耕地全面開展檢查核查，嚴格執行三個 100%（對擬入庫補充耕地逐地塊進行 100%內業比對，對內業比對存在疑問的地塊進行 100%實地抽查，對新增耕地質量高出周邊 1 等別以上的進行 100%復核）和實地抽查核查簽字背書制度。規范補充耕地立項備案。通過“智慧耕地”平臺將擬入庫補充耕地的批復文件和拐點坐標上傳河南省自然資源廳備案。對發現新增耕地來源與位置存在疑問、未上傳實時影像資料或影像反映利用現狀為非耕地等情形的，將不予報備入庫，備案后方可開展項目實施工作。

《通知》強調，各地要嚴格落實補充耕地責任，將補充的新增耕地作為耕地中的特殊地塊，嚴格落實管護資金和管護責任，實行特殊的保護措施，并接受社會監督。項目實施完成后，要簽訂管護責任書，落實具體責任人。管護資金可通過預算從耕地占補平衡指標收益、土地出讓收入中統籌安排，專項用于新增耕地的后期管護和地力培肥。同時，將新增耕地利用情況納入“一網兩長”監管范圍，加大日常巡查力度，發現問題及時制止。河南省自然資源廳將利用“智慧耕地”平臺和最新遙感監測數據，每季度對已入庫的補充耕地進行全程監管，對發現疑似有撂荒、種植園林木、建設占用等耕地“非農化”“非糧化”問題的，督促地方限期整改。整改不到位的，對指標予以核減。

《通知》強調，要改進補充耕地省級統籌。省級統籌補充耕地指標原則上優先保障鐵路、高速公路、重點水利工程等省級以上重點項目建設。省級以上重點項目建設在當地無法落實占補平衡的，缺口部分由所在地市級自然資源主管部門向河南省自然資源廳提出省級統籌申請，綜合考量后在省域內調劑使用省級統籌指標，并下發省級統籌通知單，市、縣按照統籌單要求簽訂協議并繳納補充耕地指標費用，最終由河南省自然資源廳完成省級統籌指標授權，相應調整耕地保護目標。要完善補充耕地指標交易。除省級統籌補充耕地指標外，跨省轄市、省直管縣補充耕地指標交易要嚴格按照相關規定，通過省級網上平臺進行交易，并上報備案。未在省級網上平臺進行交易的補充耕地指標，一律不予認可。

要聞回顧

● 黨史學習教育省委宣講團到河南省自然資源廳作輔導報告

4月28日，黨史學習教育省委宣講團成員、河南科技大學馬克思主義學院院長劉振江到河南省自然資源廳，為干部職工作黨史學習教育輔導報告。

報告以《百年奮斗鑄輝煌? ?偉業長留天地間》為題，從

“學習領會習近平總書記關于黨的歷史的重要論述、全面了解中國共產黨百年奮斗的光輝歷程和歷史性貢獻、深刻把握黨史學習教育的重點、學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想”四個方面，詳細回顧了中國共產黨的百年光輝歷程，系統總結了中國共產黨作為百年大黨的歷史性貢獻，深刻闡述了黨史學習教育的重要意義和重點內容，并對學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想提出具體要求。報告站位高遠、主題鮮明、內涵豐富、脈絡清晰、生動詳實，既有理論高度，也有實踐深度;既是一次深入細致的輔導解讀，也是一次深化學習的動員安排，使參會干部職工深受教育和啟迪。（張中強）

● 《河南省黃河生態廊道建設規劃》編制推進會召開

4月14日，河南省自然資源廳召開《河南省黃河生態廊道建設規劃》編制推進會，聽取規劃成果匯報，提出意見建議，部署推進下一步工作。

會議強調，黃河生態廊道規劃編制前期做了大量工作，為引領生態廊道建設打下了良好基礎，要進一步對標省委、省政府任務要求，干在當下需提質，謀劃長遠需提速。一要加快進度，完善提升。要凝心聚力推進黃河生態廊道建設規劃編制，盡早完成規劃的報批和發布。要完善提升黃河生態廊道建設的整體性和系統性，謀劃解決各地廊道建設存在的問題。二要分段引導，有效融合。規劃的分段引導、指引要注重與周邊自然地理特點、生態環境格局相融合，順應發展趨勢，彰顯地域特色。三要全域聯通，宏觀指引。要樹立前瞻眼光、全域視野，抓住規劃的要素要點。要宏觀指引、結合實際，謀劃、建設好河南省美麗黃河的“綠色名片”。（陳新）

● 河南加快推進地質災害“十四五”防治規劃編制

4月2日，河南省自然資源廳組織召開地質災害防治“十四五”規劃編制匯報會。

會議聽取了河南省自然資源監測院地質災害防治規劃編制情況匯報，與會人員就規劃內容進行了深入研討交流，并提出意見建議。

會議強調，地質災害防治規劃事關全省人民生命財產安全，要提高政治覺悟和站位，增強責任心，從實處著手，做好規劃編制工作。一要做好地災隱患的調查，科學評估，對隱患分布和地災分區進行精細化摸排。二要突出實用性和可操作性，詳細論證地災防治重點地區和重點問題。三要突出指導性和傳導性，給地災防治提出明確要求和方向。四要突出創新性，對地災人防、技防等機制作出創新探索。五要突出協同聯動性，加強部門協作，對各部門防治義務作出明確規定。（喬欣欣? ?徐郅杰）

● 余紀云到郟縣調研不動產登記工作

4月13日，河南省自然資源廳副廳長余紀云帶領調研組到郟縣調研農村房屋不動產登記、營商環境評價指標填報等工作，并召開座談會。

調研組對郟縣在不動產登記便民利民改革上取得顯著成效給予肯定。會議要求，要認清形勢，把握大局，不斷增強優化營商環境的責任感和使命感。要直面問題，狠抓整改，認真總結農房登記工作中的經驗和不足。堅持實事求是，主動擔當作為，堅決做到應頒盡頒、應發盡發，切實保障廣大群眾的合法權益。要厘清思路，創新技術，加快推進不動產登記便民利企改革工作。深化不動產登記“最多跑一次”改革工作，強化部門業務銜接，壓縮辦理時限，進一步提高不動產登記信息化、便利化、智能化水平。（李許陽? ?陳明哲）

● 全省耕地保護監督工作會議在鄭州召開

4月22日，全省耕地保護監督工作會議在鄭州召開，會議總結了2020年度全省耕地保護監督工作，安排部署2021年度重點工作任務。

會議強調，一要增強各級黨委、政府嚴格保護耕地意識，壓實耕地保護責任;二要創新機制，運用新理念、新手段助推耕地保護工作，要全面推開動態監測監管體系建設，研究建立耕地保護激勵機制，探索完善耕地質量評價體系;三要抓實抓好六個方面的具體工作，抓緊開展永久基本農田試劃工作，配合做好耕地保護目標分解，進一步規范耕地占補平衡管理，加強設施農業用地監管，建立完善土地征收成片開發制度，做好區片綜合地價標準調整調查研究工作;四要持續加強黨風廉政建設，嚴守八項規定，繼續保持正風肅紀的高壓態勢，做到警鐘長鳴。（張艷琳）