怒江州動物衛生監督管理工作現狀、問題及對策

王瑛

摘要：動物衛生監督工作是我國公共衛生工作的重要組成部分，對畜牧業持續、健康、穩定發展起著重要作用。但由于怒江州地理環境、人員素質、執法手段落后等原因，影響了動物衛生監督工作的有效開展。對動物衛生監督工作的重要性、相關職責及怒江州動物衛生監督執法工作中出現的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：重要性;監督職責;監督執法;制定對策

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）05-0038-02

動物衛生監督工作是公共衛生工作中的一項重要執法內容，主要是對動物飼養、屠宰、經營、隔離以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。動物衛生監督執法對于打擊危害畜產品安全違法行為，消除畜產品安全隱患，確保畜產品質量安全，促進畜牧業健康發展具有重要的保障作用。

1 動物衛生監督工作的重要性及職責

1.1 動物衛生監督工作的重要性

開展動物衛生監督工作能夠及時發現疫情、及時處理疫情，將疫情控制在合理范圍，避免疫情傳播蔓延，對控制某些重特大傳染性疾病的傳播流行有極大的作用。另外通過加強動物衛生監督管理，能夠防范養殖場動物疫病的傳播，保障動物防疫工作順利開展，從而促進畜牧養殖業的健康發展。在動物調運、運輸、屠宰、加工、流通等環節中做好動物衛生監督工作，能夠有效杜絕帶病動物和動物制品在市場中流通，從而保障整個市場的公共衛生安全[1]。做好動物衛生監督工作，還能夠進一步提升動物制品的質量，滿足社會大眾對高品質動物制品的需求。

1.2 動物衛生監督工作職責

①動物防疫監督。對動物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動物疫病。②動物及動物產品檢疫監督。從動物的標識代碼、產地檢疫、運輸檢疫、入場檢疫和宰前檢疫等方面來監督。③動物及動物產品生產、經營、運輸的監督。④動物診療活動的監督。⑤對染疫動物及動物產品無害化處理的監督。⑥指導監督動物疫情的撲滅工作。⑦動物衛生監督工作按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《獸藥經營管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《生豬屠宰管理條例》等來進行監督管理;動物衛生監督工作對保障動物及動物產品安全起著十分重要的作用，是畜牧業發展的“保護傘”“穩壓器”。

2 怒江州動物衛生監督執法工作存在的問題

2.1 執法手段落后

怒江州總面積14 703 km2，人口54萬，怒江州少數民族人口比例占總人口的92.2%，其中傈僳族占51.6%。邊境線470多千米，是集邊疆、民族、貧困、山區、落后為一體的“三區三州”貧困州之一。因怒江州山高坡陡，邊境線狹長，大多農戶都住半山腰上，交通不便，私屠濫宰現象仍然普遍，未經檢疫的病死豬肉流入市場的現象時有發生[2]。日常執法過程中，基層執法人員依靠經驗判斷執法，再加上沒有先進的監測設備，缺乏必要的采樣工具、執法記錄儀、取證工具等設備，執法沒有說服力和威懾力，在執法過程中難免有部分群眾不配合，對動物衛生監督執法工作的嚴謹性造成較大影響，從而對動物衛生監督工作和相關政策的實施帶來了一定的阻礙。

2.2 執法人員業務不熟練，素質較低，“情感”執法現象時有發生

①動物衛生監督執法人員對相關法律法規條款掌握不夠熟練，導致條款適用不當，錯用處罰情節，給執法工作帶來不良影響。②動物衛生監督隊伍技術水平參差不齊，有些執法人員不是學畜牧獸醫專業的，再加上不鉆研不學習，對各項監督條款、業務不熟悉。導致執法不嚴格，也削弱了動物衛生監督執法的威懾力。且由于機構編制等原因怒江州部分縣多年未充實相關人員，致使人員年齡偏大;另外由于地方小、人口較少，“情感”執法現象時有發生。

2.3 動物衛生監督執法手段沒有強制性

動物衛生監督執法過程中，執法人員沒有威懾性。遇到不配合執法工作的行為，工作人員沒有權利對其實行強制措施，在某些程度上助長了違法者的囂張氣焰，甚至出現毆打和砍殺執法人員的現象，導致監督執法工作“不夠嚴、不敢嚴”。

2.4 工作經費不足和宣傳力度不夠

自從2015年11月國家要求暫停征收動物檢疫費，且動物檢疫所需費用未納入政府預算，怒江州各縣（市）都存在動物檢疫經費不足的現象。由于對動物產地檢疫的相關法律法規宣傳力度不夠，廣大養殖戶對動物產地檢疫不了解、不配合、逃避檢疫現象時有發生。目前，怒江州有些縣（市）產地檢疫報檢主要是以販運戶代為申報檢疫為主。

3 對策

3.1 大力吸引人才加入

地方政府及相關監督執法機構加快機構改革，推出有利政策，吸引更多人才加入到動物衛生監督執法工作中，增加基層動物衛生監督執法人員的數量和質量。

3.2 加強內部管理，提升執法人員整體素質

①定期或不定期地對動物衛生監督執法人員進行相關法律法規、專業技能的培訓，加強執法人員素質。走”送出去請進來”的路子，一方面選派業務能力強、素質高、工作認真負責的人員出去學習交流，另一方面聘請專家來指導授課，從而全面提髙動物衛生監督執法人員的素質，以有效進行動物衛生監督執法工作。②從制度和機制上完善責任，以“監督零距離，管理零空檔，查處零差錯，服務零投訴”為標準，進一步加強執法隊伍基礎設施建設和規章制度建設，規范動物產地檢疫和屠宰檢疫。動物衛生監督執法人員在工作中一旦知法犯法，必須追究第一責任人，主管負責人承擔連帶責任。只有建立自上而下的責任人制度，建立連帶約束機制才能提髙監督執法部門的執法水平。從而形成完善的動物衛生監督執法責任制[3]。

3.3 強化畜產品的市場監管力度及相關法律法規的宣傳力度

根據《屠宰管理條例》等，對屠宰場進行全面清理整頓，對不規范、不符合規定的屠宰場堅決取締其屠宰資格。加大對定點屠宰場的管理力度，使畜禽屠宰有質量保障。堅決打擊私自屠宰行為，畜產品交易市場也要加大監管力度。根據方便群眾、便于檢疫和監督管理的原則引進髙科技動物疫病監測設備，提髙定點屠宰廠的服務水平，進而保障畜產品安全。動物衛生監督執法相關法律、法規可以通過電視、廣播 、網絡等媒體及發放宣傳單等多種方式大力宣傳，設立私屠濫宰舉報電話，讓人民群眾自覺參與到動物衛生監督工作中來，只有這樣才能提髙整個社會對動物衛生監督執法工作的支持力度，最終形成一個相對良好、穩定的執法氛圍。

3.4 強化責任制度

按照我國動物衛生監督執法的相關法律法規的規定，動物衛生監督機構對畜牧業執法工作擁有行政執法的權利。動物衛生監督機構必須建立健全的責任制度和與之相對應的獎懲機制，每一名動物衛生監督執法工作者必須明確自己的崗位職責及工作內容，即明確執法主體和執法權能。為保障動物衛生監督工作的公正性和合法性，可以借助第三方進行監督。在動物衛生監督工作中，必須牢固樹立“責任感、緊迫感、使命感”，認真貫徹執行《動物防疫法》和《畜牧法》，嚴把畜禽養殖、防疫、檢疫、運輸、屠宰、加工及銷售等環節的監督管理工作，以保障動物衛生和畜產品質量安全。

3.5 裝備標準化

通過執法手段建設，實現執法裝備“三有三統一”，即“執法有車輛，取證有設備，留置有設施”“統一執法機構戶外標識，統一執法車輛執法標識，統一司法文書執法標識”。動物衛生監督機構要全面具備執法工作所需的交通通訊、現場調查取證和快速檢測等設施設備，以“監督零距離，管理零空檔，查處零差錯，服務零投訴”為標準，進一步加強執法隊伍基礎設施建設和規章制度建設，規范產地檢疫和屠宰檢疫，規范生產、加工、運輸和市場銷售環節的監督管理，逐步形成具有本地特點的動物衛生監督管理工作的新機制，全面提升怒江州動物衛生監督執法水平，為全面實現動物衛生監督“隊伍正規化，裝備標準化，執法規范化，管理制度化”的目標任務而努力奮斗。

3.6 切實加強應急處置工作

加強應急管理，提高應急處置能力，做到早發現、快反應、嚴處理，就能把疫情損失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大動物疫病防控的主動權。要按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》的要求，強化應急管理工作，做好預案、隊伍、資金和物資等各項準備，增強應急處置能力。①完善和細化應急預案。禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病都要有相應預案;各項預案要科學合理，細化具體，便于執行。②強化應急準備。要健全應急預備隊，加強培訓和演練。③完善應急指揮系統。健全應急指揮機構，增強應急指揮手段，一旦發生疫情，迅速啟動預案，及時采取各項措施，堅決防止疫情擴散蔓延。

參考文獻：

[1] 趙義良，李旭輝，岳海洋.積極探索產地檢疫新模式? 努力開創動物檢疫新局面[J].中國動物檢疫，2008，25（12）：23.

[2] 李秋婭.雙江產地檢疫工作存在問題與工作思路[J].云南農業，2010（4）：47.

[3] 周 剛，趙 坤，張 彬，等.睢寧縣動物產地檢疫的現狀及建議[J].現代農業科技，2011（20）：337-338.