扮好“三個角色” 助推鄉村振興

蔣清偉

實施鄉村振興戰略是黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大決策部署。永城市自然資源和規劃局堅持高站位服務、高標桿護航、高效能監督，圍繞“一張藍圖保發展、一體共治建生態”總體思路，著力扮好“服務員”“護航員”“監督員”三個角色，助力鄉村振興揚帆起航、行穩致遠。

重謀劃，當好鄉村振興“服務員”

新發展階段下，面對保護耕地、保障發展的雙重矛盾和壓力，我局積極探索，改革創新，科學謀劃，用活各項自然資源政策，為鄉村振興提供優質服務。

“舞龍頭”。高質量編制市、鄉兩級國土空間規劃及村莊分類和布局規劃，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。緊緊圍繞鄉村振興戰略實施，聚焦“系統規劃、功能規劃、特色規劃”三大重點，以公園城市理念為引領，整合資源要素，全面開展全域國土空間規劃編制工作，深入摸底排查，靶向精準施策，確定村莊發展方向。選擇建設基礎好、示范帶頭強、群眾積極性高的村莊，充分尊重農民意愿，開展村莊規劃編制試點，通過科學規劃，為鄉村振興描繪美好發展藍圖。

“放管服”。在保證不占用永久基本農田和確保耕地數量不減少的前提下，全力支持規模化種植和養殖業等設施用地發展，率先把設施農業用地審批管理權限下放至鄉（鎮）政府，改行政審批制為鄉級政府備案制，通過下放設施農業用地審批權限，為鄉村振興和小規模經營主體提供便捷的資源要素保障。

“建機制”。產業興旺是鄉村振興的頭等大事，我局制定出臺相關細則，進一步規范完善設施農業用地政策，加大政策創新和制度供給力度，完善促進鄉村振興的用地政策體系。結合農村二三產業用地特點，在地價、供地方式等方面給予政策優惠，加大用地支持力度，構建用地管理服務制度體系。

勇擔當，當好鄉村振興“護航員”

鄉村振興需要充足的自然資源作為要素保障，盤活現有自然資源，護航鄉村振興發展勢在必行。

“破瓶頸”。通過拆舊復耕、殘次林地整治等多種途徑，積極開展農村閑置低效用地整治，促進鄉村閑置土地資源整合開發利用。國土三調數據顯示，全市現有耕地217.14萬畝，比“二調”凈增11.87萬畝;充足的耕地占補平衡指標保障完成土地報批2萬余畝，確保重點項目及民生工程建設用地保障率達到100%。

“真支持”。適度傾斜建設用地計劃指標，把每年新增建設用地計劃的10%以上用于保障鄉村振興項目，確保村建設項目及時落地。

“明航向”。拓寬新增建設用地審批渠道，通過“城鄉建設用地增減掛鉤+農用地轉用”兩種方式、雙重保障，確保鄉村振興產業用地需求。

“強保障”。近5年來，完成各類土地收入140億元。其中，土地指標交易90億元，撥付鄉（鎮）38個批次16億元，現存9萬余畝的補充耕地指標潛在價值達150億元以上。通過增減掛鉤節余指標市域內調劑、指標跨市交易、土地出讓收益反哺農村建設等措施，為鄉村振興提供了強有力的資金保障。

嚴管理，當好鄉村振興“監督員”

列清單，心中有數。在國土空間規劃編制工作中做好城鄉建設用地規模和布局統籌，對合理用地需求，明確列出項目清單的，不得做他用;建立激勵和約束相結合的雙向機制，加大對鄉村振興項目用地指標和空間的保障力度。

建臺賬，手中有法。加快推進農村房屋不動產登記，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，確保按期完成全市626個行政村、41萬宗農房確權發證工作。

勇創新，胸中有策。積極爭取省級集體經營性建設用地入市試點。按照新《土地管理法》有關要求，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，嘗試開展經營性建設用地入市交易，拓寬集體土地抵押、租賃等融資渠道。

嚴管控，肩上有責。強化自然資源執法監管和督察，嚴格落實“一網三長”管理機制，落實最嚴格的耕地保護制度，以零容忍的態度遏制新增，以“長牙齒”的舉措嚴控違法，分類處置農村亂占耕地建房等存量問題，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決守住永久基本農田和耕地保護紅線，確保鄉村振興戰略有效實施。

下一步，永城市將以黨史學習教育為新的契機，按照鄉村振興戰略要求，認真貫徹落實河南省自然資源廳和永城市委、市政府工作部署，主動擔當作為，履職盡責，在推進鄉村振興戰略實施中做出自然資源部門應有的貢獻，向黨和人民交一份滿意答卷，以優異成績慶祝建黨百年華誕。