我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理現(xiàn)狀、困境與三層治理結(jié)構(gòu)構(gòu)想

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理在政府主導(dǎo)和多主體參與下取得了顯著進(jìn)展，但由于多重因素制約，當(dāng)前治理體系仍不完善。從治理體系角度分析，幼兒園教育“小學(xué)化”治理應(yīng)從消除和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的淺表層次、建立主體共治長(zhǎng)效機(jī)制的基本層次和形成現(xiàn)代幼兒教育理性氛圍的深度層次三個(gè)層面建構(gòu)，從而建立由淺到深、由表及里的治理結(jié)構(gòu)和治理體系，這是推進(jìn)幼兒園教育“小學(xué)化”治理走向深入的可行路徑。

【關(guān)鍵詞】幼兒園教育；“小學(xué)化”；治理體系；治理層次

【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）04-0002-05

【作者簡(jiǎn)介】呂武（1986-），男，甘肅平?jīng)鋈耍K第二師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院講師，博士。

幼兒園教育“小學(xué)化”是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域備受關(guān)注的問(wèn)題。早在20世紀(jì)二三十年代，陳鶴琴、張宗麟等老一輩學(xué)前人就敏銳地注意到該問(wèn)題，并做了很多深入而發(fā)人深省的分析和論述[1]。不過(guò)，在當(dāng)時(shí)我國(guó)幼兒園教育事業(yè)發(fā)展非常緩慢，社會(huì)對(duì)其關(guān)注度整體不高，這些幼兒園教育內(nèi)部的問(wèn)題更沒(méi)有得到太多注意。中華人民共和國(guó)建立后，我國(guó)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)以及幼兒園教育自主探索過(guò)程中針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)情，提出在幼兒園通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行拼音、算數(shù)、識(shí)字等教學(xué)。這在當(dāng)時(shí)社會(huì)文化水平普遍較低，迫切需要提升的背景下有其時(shí)代性和合理性，但之后這種教學(xué)傾向愈演愈烈，教學(xué)之風(fēng)日漸盛行。改革開(kāi)放后，幼兒園教育“小學(xué)化”傾向的問(wèn)題被明確提了出來(lái)。迄今為止，政府、幼兒園、研究人員等一直在努力解決該問(wèn)題，“小學(xué)化”傾向也在不斷改善，但其治理仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。“小學(xué)化”傾向已成為我國(guó)幼兒園教育發(fā)展的一大頑疾和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性制約，從根本上進(jìn)行治理已刻不容緩。本文在梳理我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的歷程、現(xiàn)狀與困境的基礎(chǔ)上，提出破解思路及統(tǒng)整建構(gòu)三層治理結(jié)構(gòu)的建議。

一、我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的歷程、現(xiàn)狀與困境

進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[2]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）頒行以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)、園長(zhǎng)、教師、研究人員等在幼兒園教育“小學(xué)化”治理方面做了很多努力，也取得了比較好的成效。但受幼兒園教育“小學(xué)化”治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境和氛圍、教師專(zhuān)業(yè)水平等多方面因素制約，當(dāng)前幼兒園教育“小學(xué)化”治理仍面臨著一些突出問(wèn)題與困難。

（一）我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的歷程與現(xiàn)狀

我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理真正意義上的起點(diǎn)應(yīng)是1979年10月《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》的發(fā)布，其中明確提出“要防止和克服嬰幼兒教育小學(xué)化和成人化”[3]。在此之前，我國(guó)幼兒園是崇尚教學(xué)的，提倡幼兒園教授拼音、識(shí)字、算數(shù)等內(nèi)容。因此，該文件開(kāi)啟了我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的序幕。此后，消除和預(yù)防幼兒園教育“小學(xué)化”成為學(xué)前教育的重要內(nèi)容。1979年12月頒行的《城市幼兒園工作條例（試行草案）》規(guī)定，“幼兒園必須根據(jù)幼兒年齡特點(diǎn)做好保教工作。要注意研究和改進(jìn)保教方法，不要把教育小學(xué)生、中學(xué)生和成年人的材料和方法投到幼兒園中來(lái)”[4]。1981年發(fā)布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》中進(jìn)一步提出幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，并對(duì)幼兒園教育內(nèi)容和方式做出了比較明確的要求[5]。這為“小學(xué)化”防治奠定了較好基礎(chǔ)。不過(guò)，一直到21世紀(jì)初，幼兒園教育“小學(xué)化”治理基本停留在政策倡導(dǎo)層次上，缺乏基本制度支撐和保障。

2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》[6]的頒行給幼兒園教育“小學(xué)化”治理提供了制度層面的基本依據(jù)，也標(biāo)志著幼兒園教育“小學(xué)化”治理從政策倡導(dǎo)進(jìn)入了制度規(guī)范的新階段。2010年《規(guī)劃綱要》頒行之后，幼兒園教育“小學(xué)化”治理的進(jìn)程明顯加快。2010年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”）中明確指出要“防止和糾正幼兒園教育‘小學(xué)化的傾向”[7]。這對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”治理產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。為了落實(shí)“國(guó)十條”的要求，2011年教育部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》提出要糾正幼兒園教育中“小學(xué)化”的方式和環(huán)境，嚴(yán)禁小學(xué)入學(xué)考試，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等[8]，幼兒園教育“小學(xué)化”治理體系初步形成。為進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園教育“小學(xué)化”治理，2018年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》要求幼兒園堅(jiān)決避免“小學(xué)化”的內(nèi)容、方式和環(huán)境，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，小學(xué)則必須零起點(diǎn)教學(xué)[9]，進(jìn)一步優(yōu)化了幼兒園教育“小學(xué)化”的治理體系。2018年底中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中重申要“開(kāi)展幼兒園‘小學(xué)化專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決克服和糾正‘小學(xué)化傾向”[10]。這從黨和國(guó)家層面確立了幼兒園教育“小學(xué)化”治理的政策和制度依據(jù)。2020年教育部發(fā)布的《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》[11]以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》[12]中均將消除和預(yù)防幼兒園教育“小學(xué)化”作為基本要求。

從總體上分析，當(dāng)前我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理體系在國(guó)家層面已經(jīng)有了較好的頂層設(shè)計(jì)。幼兒園教育“小學(xué)化”治理從理念倡導(dǎo)到教育要求，從教育過(guò)程到教育評(píng)價(jià)，從日常管理到監(jiān)測(cè)監(jiān)督等各方面都有了基本規(guī)定或規(guī)范。治理的對(duì)象和內(nèi)容越來(lái)越清晰，幼兒園教育中“小學(xué)化”的內(nèi)容、方式、環(huán)境等具體內(nèi)容被逐步清理出來(lái)；治理的維度越來(lái)越豐富，從早期各種現(xiàn)象的消除和糾正到現(xiàn)在制度建設(shè)和糾正行為并重；治理的主體也越來(lái)越多元，與幼兒園教育“小學(xué)化”相關(guān)的主體越來(lái)越多地被吸收到治理體系中來(lái)。在國(guó)家幼兒園教育“小學(xué)化”治理體系之下，各地結(jié)合實(shí)際探索出了很多行之有效的制度，如福建的小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)承諾書(shū)制度，江西的問(wèn)題清單銷(xiāo)號(hào)制度等[13]。這些地方在政策制度方面的探索和嘗試將幼兒園教育“小學(xué)化”治理推向深入，同時(shí)在這些制度的支撐下幼兒園教育“小學(xué)化”治理體系也逐步優(yōu)化。

（二）我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的困境

1. 治理主要聚焦于內(nèi)部，更多相關(guān)主體難以深度參與

幼兒教育“小學(xué)化”是多種因素綜合作用的結(jié)果，因而幼兒教育“小學(xué)化”治理必是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程[14]。“小學(xué)化”現(xiàn)象雖然發(fā)生在學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)部，但其形成卻是社會(huì)領(lǐng)域和學(xué)前教育領(lǐng)域等多種因素共同作用的結(jié)果。因此，幼兒園教育“小學(xué)化”治理需要從更宏大的社會(huì)環(huán)境和氛圍的角度來(lái)分析和建構(gòu)治理體系。當(dāng)前，幼兒園教育“小學(xué)化”治理總體上仍在學(xué)前教育的范圍內(nèi)尋求治理方案和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。近年來(lái)雖將小學(xué)、社區(qū)等也納入治理主體的范圍，但其職責(zé)劃分和功能發(fā)揮并不充分。幼兒園教育“小學(xué)化”發(fā)生在學(xué)前教育內(nèi)部，從內(nèi)部對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”的糾正和消除確實(shí)是必要的，但如果不將其放在社會(huì)環(huán)境和氛圍中考慮，更多相關(guān)主體就難以深度參與，問(wèn)題也就難以從根本上得到解決。

2. 部分主體的合理訴求不能得到充分考慮和恰當(dāng)處理

從利益相關(guān)者的角度分析，幼兒園教育“小學(xué)化”治理涉及的主體包括政府、幼兒園、小學(xué)、媒體、市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)或組織以及幼兒園教師、小學(xué)教師、家長(zhǎng)、公眾等個(gè)體或群體。從理論上講，如果這些主體在幼兒園教育理念上一致，認(rèn)識(shí)上相近，行動(dòng)上趨同，幼兒園教育“小學(xué)化”問(wèn)題自然就消解了。但問(wèn)題就來(lái)自這些主體之間理念、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的分歧。當(dāng)前治理體系中，政府采取了比較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方式。這樣的優(yōu)勢(shì)在于能夠比較徹底地消除“小學(xué)化”的內(nèi)容和方式，但現(xiàn)實(shí)中也容易讓幼兒園前閱讀、前書(shū)寫(xiě)等活動(dòng)被誤解和誤刪。這種狀況下，家長(zhǎng)對(duì)于孩子上述方面發(fā)展的一些訴求就無(wú)法得到滿足。為了讓孩子能夠獲得這些方面的學(xué)習(xí)和發(fā)展，很多家長(zhǎng)通過(guò)報(bào)各種培訓(xùn)班、請(qǐng)家庭教師等方式解決[15]。從總體上分析，這種方式雖然減少了幼兒園中的“小學(xué)化”，但只是將“小學(xué)化”擠壓到了市場(chǎng)或家庭中，幼兒園教育“小學(xué)化”并未解決，只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

3. 治理的內(nèi)容和目標(biāo)不能體現(xiàn)出層次性和延展性

幼兒園教育“小學(xué)化”的成因是比較復(fù)雜的，其是由我國(guó)特有的歷史文化與當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)環(huán)境、制度建設(shè)不健全、教師教育能力和幼兒園管理水平不高等綜合形成的[16]。從近年來(lái)我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的政策文本分析，其治理的內(nèi)容和目標(biāo)在思路上主要是負(fù)向嚴(yán)禁和正向引導(dǎo)，針對(duì)的主要是幼兒園教師教育能力和幼兒園管理等方面，從更多相關(guān)主體層面出發(fā)的制度建設(shè)非常少，文化引導(dǎo)方面就更少了。這樣，治理的內(nèi)容和目標(biāo)就集中在了日常教育和行為管理方面，制度建設(shè)和文化養(yǎng)成方面嚴(yán)重不足，整個(gè)治理的內(nèi)容和目標(biāo)缺乏層次性和延展性。這樣的方式對(duì)幼兒園管理和教師而言簡(jiǎn)單明了，易于操作，但是這種治理很難涉及理念、認(rèn)識(shí)上問(wèn)題的解決，深層次的制度和文化方面的問(wèn)題難以真正觸及。

4. 短期性整治與長(zhǎng)期性問(wèn)題陷入輪回交替的內(nèi)卷化

幼兒園教育“小學(xué)化”的徹底根除和解決需要全社會(huì)形成現(xiàn)代兒童教育的理性氛圍。從當(dāng)前實(shí)踐和眾多研究來(lái)看，這一目標(biāo)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。當(dāng)前幼兒園教育“小學(xué)化”治理雖然在努力建構(gòu)和營(yíng)造一個(gè)相關(guān)主體都參與的治理體系，但治理過(guò)程中總體仍以短期治理行動(dòng)為主，長(zhǎng)遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的治理規(guī)劃和治理路徑缺位。在治理或者整治行動(dòng)中，“小學(xué)化”現(xiàn)象能夠得到暫時(shí)消除，一旦整治結(jié)束或稍有放松則問(wèn)題往往都會(huì)重新歸位。這一困境讓幼兒園教育“小學(xué)化”的治理成效難以形成有效積累，“小學(xué)化”治理在根本上難以取得突破和進(jìn)展。

二、我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”治理困境的破解思路

幼兒園教育“小學(xué)化”治理的目標(biāo)比較明確，即在幼兒園教育中“去小學(xué)化”，呈現(xiàn)幼兒園教育本真的面貌和樣態(tài)。當(dāng)前，幼兒園教育“小學(xué)化”治理最突出的問(wèn)題在于未將其置于社會(huì)整體性上考量，以致出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。因此，幼兒園教育“小學(xué)化”治理應(yīng)從擴(kuò)大視域，優(yōu)化和完善治理體系著手。

（一）從整體性視角優(yōu)化治理體系，精準(zhǔn)區(qū)分治理對(duì)象

當(dāng)前，幼兒園教育“小學(xué)化”治理基本是在幼兒園層面上進(jìn)行的，因此其治理對(duì)象集中在了幼兒園教育中“小學(xué)化”的行為，這也是當(dāng)前治理的最大局限。如果將其放在社會(huì)背景下整體進(jìn)行分析，那么就需要對(duì)治理對(duì)象重新進(jìn)行劃分，即幼兒園教育“小學(xué)化”治理存在三個(gè)不同層次的對(duì)象：幼兒園；由政府、幼兒園、小學(xué)構(gòu)成，可以通過(guò)政策制度直接規(guī)范和調(diào)整的系統(tǒng)；由政府、幼兒園、小學(xué)、家長(zhǎng)、媒體、研究人員等相關(guān)主體構(gòu)成，需要通過(guò)理性文化氛圍進(jìn)行調(diào)節(jié)或發(fā)揮影響的系統(tǒng)。

（二）合理劃分和建構(gòu)治理的目標(biāo)層次，充實(shí)治理體系

對(duì)象劃分清楚后，接著需要做的就是合理確定治理的層次。幼兒園作為“小學(xué)化”治理的直接指向和載體，其在治理過(guò)程中有內(nèi)在的相對(duì)獨(dú)立性，構(gòu)成第一個(gè)目標(biāo)層次。政府、幼兒園、小學(xué)等構(gòu)成的體系作為“小學(xué)化”治理的外圍對(duì)其產(chǎn)生直接影響，可以通過(guò)政策制度直接來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，構(gòu)成治理目標(biāo)中的第二個(gè)目標(biāo)層次。家長(zhǎng)、媒體、社會(huì)公眾、市場(chǎng)等相關(guān)主體很難通過(guò)直接的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，需要通過(guò)外部環(huán)境的塑造和文化的生成才能間接引導(dǎo)其參與到整個(gè)治理體系中，構(gòu)成治理的第三個(gè)目標(biāo)層次。

（三）科學(xué)分配不同治理層次的治理內(nèi)容，完善制度保障

從治理體系中不同對(duì)象和不同層次的治理能力承載分析，第一個(gè)層次的治理主要是針對(duì)幼兒園教育內(nèi)部“小學(xué)化”的方式、內(nèi)容、環(huán)境、評(píng)價(jià)等問(wèn)題，旨在從形式上消除幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象；第二個(gè)層次的治理主要是通過(guò)政策和制度規(guī)范，構(gòu)建消除和預(yù)防“小學(xué)化”的制度體系；第三個(gè)層次的治理主要是通過(guò)營(yíng)造“去小學(xué)化”和“反小學(xué)化”的社會(huì)氛圍，進(jìn)而引領(lǐng)各個(gè)相關(guān)主體自覺(jué)地參與到“小學(xué)化”的治理中，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)幼兒園教育向兒童化、現(xiàn)代化演進(jìn)。此外，治理體系效能的充分發(fā)揮還需要建構(gòu)讓各相關(guān)主體責(zé)任明確、主體之間協(xié)作順暢的制度保障體系。

三、幼兒園教育“小學(xué)化”三層治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)整構(gòu)建

近年來(lái)，伴隨著幼兒園教育“小學(xué)化”治理取得較好成效的同時(shí)，一些新的問(wèn)題又開(kāi)始顯現(xiàn)，如治理成效是否持久，部分家長(zhǎng)“小學(xué)化”訴求是否需要回應(yīng)、如何回應(yīng)，教師、家長(zhǎng)等之間的分歧該如何彌合等。這一方面反映出幼兒園教育“小學(xué)化”治理的復(fù)雜性，同時(shí)也說(shuō)明對(duì)其治理還需要往更深層次上推進(jìn)。在當(dāng)前治理體系的基礎(chǔ)上，建構(gòu)由淺到深、由表及里的治理路徑和治理結(jié)構(gòu)尤顯必要和緊迫。

（一）幼兒園教育“小學(xué)化”治理的淺表層次——消除和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象

幼兒園教育“小學(xué)化”治理的淺表層次是指消除幼兒園教育“小學(xué)化”的具體表現(xiàn)。幼兒園教授漢語(yǔ)拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容；布置幼兒完成小學(xué)內(nèi)容的家庭作業(yè)；組織小學(xué)內(nèi)容有關(guān)考試測(cè)驗(yàn)；脫離幼兒生活情景以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng)；以機(jī)械背誦、記憶、抄寫(xiě)、計(jì)算等方式進(jìn)行知識(shí)技能性強(qiáng)化訓(xùn)練；未創(chuàng)設(shè)多種活動(dòng)區(qū)域（區(qū)角）且未提供充足的玩教具、游戲材料和圖書(shū)……這些以小學(xué)常用的教育教學(xué)內(nèi)容或方式開(kāi)展的活動(dòng)是幼兒園教育“小學(xué)化”的最基本表現(xiàn)。幼兒園教育“小學(xué)化”治理的淺表層次就是在幼兒園中最大限度地消除這些不適合幼兒園教育要求、不符合幼兒健康成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展需要、以知識(shí)和技能傳授為目標(biāo)的手段、方式、內(nèi)容、行為等[17]。從理論上講，如果消除了這些內(nèi)容，幼兒園教育“小學(xué)化”問(wèn)題就解決了，但事實(shí)上這些內(nèi)容的消除有很大的反復(fù)性。如果沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制和專(zhuān)門(mén)制度的保障，這些“小學(xué)化”內(nèi)容很難消除，長(zhǎng)期以來(lái)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深刻表明了這一點(diǎn)。因此，要更好地治理幼兒園教育“小學(xué)化”傾向就必須突破這種重現(xiàn)象消除、輕系統(tǒng)治理的淺表層次。

（二）幼兒園教育“小學(xué)化”治理的基本層次——建立主體共治長(zhǎng)效機(jī)制

如前所述，從20世紀(jì)二三十年代老一輩學(xué)前人關(guān)注這一問(wèn)題開(kāi)始，我國(guó)幼兒園教育“小學(xué)化”問(wèn)題持續(xù)了近一個(gè)世紀(jì)；而從《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》中明確提出要防止和糾正這一問(wèn)題算起，也已經(jīng)過(guò)了四十余年。在此過(guò)程中該問(wèn)題也經(jīng)歷過(guò)多次集中整治，總體而言一直在改善，但并未根除。這是因?yàn)榻逃块T(mén)和幼兒園等對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”治理的努力和成效往往在整治期過(guò)后難以持續(xù)，其中很多臨時(shí)性、暫時(shí)性的治理和糾正措施很難持續(xù)性發(fā)揮作用，進(jìn)而難以產(chǎn)生積累和疊加效應(yīng)。只要一次整治完成，其治理的主體、職責(zé)等就自動(dòng)消散了。還有一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期以來(lái)這一問(wèn)題被視為政府一方的責(zé)任，沒(méi)有形成政府、幼兒園、研究者等相關(guān)主體按責(zé)履職，共同治理的長(zhǎng)效治理機(jī)制[18]。這個(gè)共同治理的長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)就是幼兒園教育“小學(xué)化”治理的基本層次。有了這一機(jī)制，相關(guān)主體的積極性和職能才能得到充分發(fā)揮，淺表層次的治理效果才能充分體現(xiàn)和長(zhǎng)久保持。在這一長(zhǎng)效機(jī)制中，如果政府的正確引導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)，幼兒園的積極實(shí)施和糾正，小學(xué)的主動(dòng)銜接，教師的科學(xué)履職以及對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和治理能夠形成一個(gè)完善的體系，那么這種治理的效果就能長(zhǎng)久和持續(xù)；反之，則不然。不過(guò)，在這個(gè)治理體系中，大多數(shù)的相關(guān)主體都可以通過(guò)治理體系的建構(gòu)和不斷完善來(lái)規(guī)范，但是對(duì)于家長(zhǎng)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等通過(guò)這一機(jī)制的建立和不斷完善還是難以從根本上解決問(wèn)題。因此，除了基本層次的治理外，還需要著力深度層次的治理才能為徹底解決這一問(wèn)題提供更為堅(jiān)實(shí)和廣泛的基礎(chǔ)。

（三）幼兒園教育“小學(xué)化”治理的深度層次——推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代幼兒教育理性氛圍的形成

幼兒園教育“小學(xué)化”是對(duì)現(xiàn)代兒童立場(chǎng)和現(xiàn)代幼兒園教育要求的嚴(yán)重違背，這在研究人員、行政管理人員、園長(zhǎng)、教師等群體中已經(jīng)基本形成了共識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中，部分家長(zhǎng)、相關(guān)從業(yè)人員、商業(yè)機(jī)構(gòu)持有的偏差態(tài)度、觀念和行為讓幼兒園教育“小學(xué)化”治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。有些家長(zhǎng)的某些心理和傾向被商業(yè)機(jī)構(gòu)利用，商業(yè)機(jī)構(gòu)的某些噱頭和虛謬宣傳被家長(zhǎng)接受和進(jìn)一步放大。在這種背景下，一些家長(zhǎng)通過(guò)各種方式要求幼兒園提前開(kāi)展小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，這給幼兒園教育帶來(lái)很大沖擊。在調(diào)研中筆者了解到一個(gè)典型案例：一個(gè)村子中有兩所幼兒園，一所是民辦園，一所是村辦園（集體辦園，從性質(zhì)上屬于公辦園）。由于村辦園不教授識(shí)字、算數(shù)等內(nèi)容，很多家長(zhǎng)將孩子轉(zhuǎn)到了收費(fèi)更高，但是教授識(shí)字、算數(shù)等內(nèi)容的民辦園中，而村辦園由于生源流失嚴(yán)重難以為繼。家長(zhǎng)在幼兒園階段的教育中具有舉足輕重的作用，沒(méi)有家長(zhǎng)的認(rèn)同和支持，再完善的制度也難以充分發(fā)揮其作用。在幼兒園教育“小學(xué)化”治理中，商業(yè)機(jī)構(gòu)、幼兒教育的其他從業(yè)人員、大眾媒體等同樣舉足輕重，其認(rèn)同和支持也是幼兒園“小學(xué)化”治理的重要基礎(chǔ)[19]。因此，幼兒園教育“小學(xué)化”的治理除了形成長(zhǎng)效的治理體系外，在根本上還是要各個(gè)主體共同努力，推動(dòng)全社會(huì)形成現(xiàn)代幼兒教育的良性環(huán)境和理性氛圍。這是破解幼兒園教育“小學(xué)化”治理問(wèn)題的根基和深度層次，也是學(xué)前教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

幼兒園教育“小學(xué)化”治理不是政府管理部門(mén)、幼兒園等一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)主體的事務(wù)和責(zé)任，也不是哪一個(gè)主體或少數(shù)幾個(gè)主體就能夠徹底解決的，其最終解決需要各個(gè)主體的共同努力和協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)“小學(xué)化”治理行動(dòng)正沿著這個(gè)路徑分步推進(jìn)，各項(xiàng)工作成效已經(jīng)凸顯。相信隨著這些政策的逐步深入，幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象將逐步消逝。

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本研究系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“教育質(zhì)量形成機(jī)理及制度保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJC880158）的階段性研究成果。

通訊作者：呂武，lvwu86@163.com

（責(zé)任編輯 王平平）