拉大還是縮小：城鄉幼兒教師工資待遇現狀分析

盧婭檸 閔慧祖 王海英

【摘要】幼兒教師工資待遇是影響我國幼兒教師隊伍穩定性的重要因素。本研究通過調查我國22個省（自治區、直轄市）城鄉幼兒教師工資待遇的現狀發現：幼兒園教師工資總額普遍偏低，但城鄉幼兒教師的實領工資數額差距在逐漸縮小；具體來看，城市實領工資水平較鄉村更高，但其內部差異較大；城市住房公積金繳納率低于鄉村且兩者均偏低；兩者在五險繳納上未呈現顯著性差異；從職業年金繳納率來看，城市低于鄉村。主要原因在于幼兒教師待遇保障體系有待完善，國家對于鄉村教師的政策扶持導向以及職稱評聘制度的執行欠佳。為此，應從城鄉幼兒教師一體化建設角度出發，落實省（自治區、直轄市）、市、區（縣）政府主體責任，完善幼兒教師社會保障政策，健全教師職稱評聘制度體系，從而不斷提升幼兒教師工資福利水平。

【關鍵詞】城鄉差異；幼兒教師；工資待遇

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）04-0019-06

【作者簡介】盧婭檸（1997-），女，福建龍巖人，南京師范大學教育科學學院學前教育學碩士研究生；閔慧祖（1997-），男，沈陽人，南京師范大學教育科學學院學前教育學碩士研究生；王海英（1971-），女，江蘇高郵人，南京師范大學教育科學學院教授、博士生導師，博士。

一、問題的提出

人生百年，立于幼學。幼學之立，教師為基。可以說，幼兒教師是決定學前教育質量的關鍵因素，其素質的高低直接影響著我國學前教育質量的高低[1]。然而，由于制度和歷史等因素的影響，我國幼兒教師群體普遍存在工資水平低、收入差異大、待遇保障不健全等問題，這導致了我國幼兒教師整體素質不高、教師隊伍流動過頻[2]。2018年《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中明確指出：“依法保障幼兒園教師地位和待遇。”[3]

本研究基于對全國不同地區32173名城鄉幼兒教師的調查，了解城鄉幼兒教師的工資待遇現狀，對比兩者存在的差異并挖掘其背后的成因，以期為保障城鄉幼兒教師的切身利益提供行之有效的策略，從而為提升我國城鄉幼兒教師的薪資待遇提供一定的數據支撐，進一步推動幼兒教師隊伍的整體發展。

二、研究設計

（一）研究對象與數據來源

為全面、準確地描述城鄉教師工資待遇現狀，調查數據涉及全國東、中、西部共22個省（自治區、直轄市）。按照年鑒常用的分類標準[4]，其中東部包括北京、天津、上海、江蘇、福建、浙江、河北、山東、廣東、海南10個省（直轄市）；中部包括河南、湖北、湖南3個省；西部包括內蒙古、陜西、甘肅、四川、重慶、貴州、廣西、云南、新疆9個省（自治區、直轄市）。總計獲得樣本40137份，其中有效問卷32173份，回收率為80.16%。

其次，本研究數據主要源于對全國城鄉教師工資福利的抽樣調查。具體來看：部分源于《中國教育經費統計年鑒》（2012-2020）中的數據，以及已有文獻中關于歷年來城鄉幼兒園教師工資福利與中小學教師工資福利的統計和分析，此數據可以直接運用，具有一定客觀性，如2018年城鄉中小學教師工資；部分源于全國范圍內對40137名幼兒教師抽樣而得的數據，其需進行相應的篩選、處理和轉化才能運用。

（二）研究內容與研究方法

本研究主要通過分析城鄉幼兒教師各項工資福利差異，描述我國學前教育師資隊伍總體的物質保障現狀。具體來說幼兒教師的工資福利可以分為實領工資和福利兩大部分[5]。實領工資由基本工資、績效工資、級別工資、職務職級工資、薪級崗位工資、津補貼（工作津貼、生活補貼和教齡津貼）等構成，這是幼兒教師每月開銷的重要保障[6]。從幼兒教師得到的福利保障來看，其主要包括五險、住房公積金和職業年金（企業年金）（職業年金是一種事業單位的補充養老保障制度，其于2014年開始實施，作為一項單位福利制度，是事業單位及其職工依據自身經濟狀況建立的保障制度，事業單位及其職工承擔因實施職業年金計劃所產生的所有風險）。因此，本研究主要涉及兩大板塊：一方面，了解全國范圍內城鄉幼兒教師的工資水平；另一方面，獲得全國范圍內城鄉幼兒教師的福利保障狀況。

本文主要使用的研究方法為問卷調查法，根據已有文獻以及訪談的結果，最終確定的四項指標分別為實領工資（其中包含應發工資包括級別工資、職務職級工資、薪級崗位工資、工作津貼和生活補貼、教齡津貼）、住房公積金、五險（包括生育保險、失業保險、養老保險、醫療保險、工傷保險）和職業年金（企業年金）。經過探索性因子分析，該問卷總體的KMO值為0.82，克倫巴赫α系數為0.85，問卷總體信效度較好。通過對所收問卷一定試誤項目的篩選，最終得到的有效問卷數為32173份。調查數據均采用SPSS25.0進行統計分析。

三、城鄉幼兒教師工資待遇的現實困境

根據收集而得的數據信息，下文主要從兩個方面對城鄉幼兒教師工資待遇進行闡述：第一部分是對于城鄉幼兒教師總體工資結構的概覽，其中包括與中小學教師平均工資數額的比較，以及住房公積金、五險、職業年金的繳納率；第二部分主要涉及城鄉幼兒教師在各工資明細中的對比，同樣也是根據上述四個指標進行展開。

（一）統攬城鄉：工資待遇整體偏低，福利保障亟待加強

1. 實領工資總體較低，住房公積金繳納金額不足

根據《中國教育經費統計年鑒》（2020）中幼兒園個人支出部分的工資福利數據以及《2019年全國教育事業發展統計公報》的教師人數兩者可得，2019年幼兒教師的平均工資福利達到3589元/月（這里的教師包含了所有幼兒園的教職工以及臨時聘用的各類人員，因此對應的工資福利支出包含了其薪資及其繳納的社會保險總額，與本研究中僅對專任教師的薪資進行數據收集和分析不同）。2020年實領工資顯示為3640.34元/月，待遇相比有了一定提升。但從小學教師年均工資福利來看，2016年小學教師的工資福利已經達到129845元，折合為每月10820元[7]。根據表1中四項工資要素的加總，可以估算2020年幼兒教師的工資福利水平為每月6102.32元，與2016年小學教師的工資水平的差距達到4719元/月。

從住房公積金繳納來看，城鄉幼兒教師總體的住房公積金均值約為691.98元/月（見表1）。根據表2所示，其繳納率超過一半，達到63.5%，但仍有36.5%的幼兒教師未能享受住房公積金，在當前幼兒教師流動率居高不下的環境下，許多教師都會因“房”卻步。

2. 五險與職業年金繳納率偏低，覆蓋范圍不廣

從表2（見下頁）中可以看出，在五險兩金的繳納中，職業年金繳納率最低，僅為18.1%。作為一項補充養老制度，職業年金反映了事業單位對其職工的保障制度[8]。由于職業年金的特殊性，它僅在國企或事業單位工作的幼兒教師才能獲得，因此這也側面反映了教師的編制數量不足，從樣本中可以看出：僅有34%的幼兒教師處于在編狀態。而從五險的繳納率來看，雖然它的占比最高，達到了74.1%，但仍然未能覆蓋全體幼兒教師，有19.5%的幼兒教師仍然未能有五險的保障。

（二）城鄉對比：工資待遇皆有差異，各項指標參差不齊

1. 實領工資——城市內部差異較大且均值高于鄉村

表3數據顯示：從城鄉幼兒教師工資的絕對值相較來看，其差異性水平t為5.465，t大于1.96，sig=0.000，sig小于0.01，呈現極其顯著性差異，即城鄉幼兒教師實領工資存在極其顯著性差異，城市幼兒教師的實領工資均值要大于鄉村幼兒教師實領工資均值；從具體的均值數額比較來看，城市與鄉村對應幼兒教師實領工資額為3692.94元/月與3588.45元/月，兩者之間的差值達到104.49元/月，城市幼兒教師工資要高于鄉村教師工資水平。而從城鄉幼兒教師的相對工資水平來看，城市幼兒教師實領工資的標準差要比鄉村教師實領工資的標準差高，說明城市幼兒教師內部的實領工資差異較鄉村而言更大，這可能受到不同性質幼兒園、不同教齡、不同職稱等教師背景因素的影響。

2. 住房公積金——城市繳納率低于鄉村且兩者均偏低

由表4可知：城鄉幼兒教師的住房公積金存在一定的差異，且城市幼兒教師的住房公積金要低于鄉村幼兒教師。在差異水平方面，通過對城鄉幼兒教師住房公積金進行獨立樣本t檢驗的分析，兩者呈現極其顯著性差異。具體從城鄉住房公積金描述統計可知，城市幼兒教師的住房公積金平均為1017.1元/月，其要比鄉村幼兒教師的住房公積金要少，鄉村幼兒教師住房公積金平均為1104.6元/月。實際上，除了住房公積金的數額存在這樣的差距以外，城鄉幼兒教師的住房公積金繳納率也存在這樣的情況。城市幼兒教師的住房公積金繳納率為62.07%，而鄉村幼兒教師的住房公積金繳納率較之還要更高一些，達到了64.84%。因此，無論是住房公積金的繳納水平還是實際的繳納率，城市幼兒教師都要低于鄉村幼兒教師，這難免與經濟發展水平的常規狀況有些相悖，也凸顯出城鄉幼兒教師住房公積金方面確實存在一些問題，其背后的原因值得我們進一步的挖掘和深思。

3. 五險、職業年金——五險繳納率未呈現顯著差異，職業年金城市繳納率低于鄉村

作為幼兒教師“老有所養、病有所依”的重要保障，五險同樣也是幼兒教師所關心的物質待遇之一。根據表5所示，對城鄉幼兒教師及其五險繳納金額作t檢驗可得，其顯著性不高，說明城市幼兒教師與鄉村幼兒教師的五險繳納金額之間并未存在顯著性差異。并且從繳納率來看，在繳納比例上城鄉幼兒教師均超過了70%，盡管城市幼兒教師繳納五險的比例比鄉村幼兒教師的繳納率略高，但是兩者差異并不顯著。除此之外，城鄉幼兒教師的未繳納比例在20%左右，不論是鄉村還是城市都需要加大五險的普及和扶持力度。而從城鄉幼兒教師的職業年金現狀來看，同樣對其作t檢驗，得出城鄉幼兒教師的職業年金繳納金額之間存在極其顯著性差異（p<0.01）。具體來說，在職業年金的繳納比率上，鄉村幼兒教師要高于城市幼兒教師，鄉村幼兒教師繳納率達18.93%，而城市幼兒教師繳納率為17.32%。由此可見，城鄉幼兒教師職業年金繳納率普遍偏低，且呈現“城低于鄉”的狀態。

綜上所述，城鄉幼兒教師工資待遇水平存在總體偏低，實領工資、住房公積金的繳納金額也較低，五險的繳納未達到全覆蓋，職業年金的普及率不高等問題；而具體從城鄉之間的對比來看：城市幼兒教師實領工資較鄉村更高，但住房公積金的繳納率和金額較鄉村更低，兩者在五險的繳納上未存在顯著性差異，但在職業年金繳納上卻存在極其顯著性差異。

四、城鄉幼兒教師工資待遇差異的原因剖析

（一）幼兒教師待遇保障體系失調

政府間的權責定位不清晰，職權責劃分不合而導致教師的待遇保障錯位或缺位，也是致使幼兒教師薪酬偏低的重要原因[9]。作為幼兒教師工資待遇強有力的重要保障單位，各部門間的統一協調與默契配合有助于保障教師工資按時發放。但是不同部門之間存在權責配置交叉、多頭管理、批管分離等突出問題，教育部門有最后的執行權力，但是審批權力卻由多部門所共有。我國未形成一個獨立的、完整的社會保障體系，各部門由于其職責和監管項目的不同，因而標準各有不同，這樣直接導致社會保障政策的差異[10]。

除卻部門之間的配合，法律的完善程度也對保障體系有重要影響，無論是《中華人民共和國教師法》還是《幼兒園教育指導綱要 （試行） 》《幼兒園管理條例》及《幼兒園工作規程》都沒有對幼兒教師的工資薪酬作明確的規定[11][12]。

（二）鄉村教師扶持政策導向影響

從2015年起，國家陸續頒布相應扶持文件，包括《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等，文件中點明要進一步落實和完善鄉村教師工資待遇政策，提升鄉村幼兒教師的薪資水平。通過本次研究數據支撐，農村幼兒教師待遇顯著上升，已經達到3588.45元/月。

《中國教育經費統計年鑒》（2012-2019）中的數據顯示，鄉村學前教育經費投入在逐年上升，相比2011年，到2018年底，其投入占全國學前教育經費投入比例已上升到43.55%，全國學前教育財政性經費投入的比例達到49.27%，與城市的投入比例接近（見下圖）。因此，從政策導向上來看，城市與鄉村幼兒教師的工資水平差距在縮小，且國家對于農村扶持的政策也有所成效。

（三）幼兒教師職稱評聘執行力度不均

教師的職稱評聘往往與其工資待遇相掛鉤。在我國現行政策中，幼兒園教師的職稱評聘是掛在小學教師職稱評聘之下的，與義務教育和高等教育相比，其特殊性導致在職稱評聘方面容易受到忽視。并且從本研究也可以看出，仍然有近50%的教師未評上相應的職稱，盡管教師的教齡、學歷以及考核已經達到了相應的評聘標準，但是由于缺乏名額，最終只能一直延后。

此外，幼兒園的職稱評聘體系存在城鄉不均衡的情況，其容易受到城市和公辦偏好的影響，而導致鄉村幼兒園的教師評聘相對缺乏關注。這導致了處于城市幼兒園教師由于地區原因在職稱評聘名額出現過剩現象，而鄉村幼兒園教師評聘名額爭搶激烈。由于職稱評聘數量的分配不均，不僅影響了幼兒教師的工資待遇，也影響了幼兒教師的職業吸引力，增加了幼兒教師的職業倦怠[13]。

五、提升城鄉幼兒教師工資待遇的建議

（一）統籌協調城鄉師資隊伍配備，推進城鄉一體化的建設進程

有效推進學前教育城鄉一體化建設，能更好地提升城鄉幼兒教師隊伍的整體建設水平。因此需在人力、物力和財力三方面統籌協調、均衡配置。首先，應加強中央和省級的轉移支付制度的實施，尤其是對貧困、鄉村地區，協調城鄉優質教育資源，將優質教育資源優先傾向鄉村與經濟不發達地區，提高鄉村幼兒園的辦學條件，增加對于鄉村幼兒園建設的關注和扶持[14]；其次，擴大學前教育資源建設，探索建立幼兒園幫扶配對項目，鼓勵城市優質公辦幼兒園與其周邊鄉村幼兒園加強師資的交流交換。提升鄉村幼兒園辦園水平和質量，合理調整幼兒園的布局，充分發揮示范性鄉村幼兒園輻射作用，以帶動整個鄉村地區幼兒園的建設和發展；最后，加強鄉村幼兒園教師隊伍的建設，從師資隊伍的素質方面整體提升鄉村幼兒教師隊伍建設，重視師資培養，立足優質幼兒教師隊伍的建設和創造，建設城鄉教師的雙向流動，加強優秀師資的共享[15]。

（二）落實師資待遇保障主體責任，協同政府相關部門執行監管

我國目前實行的是以地方為主的學前教育投入體制，具體來說是“以縣為主”進行學前教育管理，該體制將學前教育經費投入的保障與縣域財政掛鉤，增加了學前教育投入對當地財政收入水平的依賴，教師薪酬也因此受到影響。為更好地保障教師的合理工資待遇的發放，政府應該創新管理體制，從區縣為主轉變為中央、省、區縣三級管理，共同分擔，以降低對于區縣級財政水平的連鎖捆綁效應，甚至是可以創建“以省為主”的管理模式[16]，當然，縣級政府仍然需承擔相應責任，其應根據實際情況統籌縣域城鄉幼兒園的發展規劃，落實鄉村幼兒園的資助和扶持。此外，在學前教育的管理上，我國政府也可以借鑒已有經驗，設立統籌機構作為連接的橋梁與監督的機構。

（三）完善幼兒教師社會保障政策，優化福利支持體系構建格局

首先，關于繳納職業年金的在編教師，教育相關部門要做好規范和管理工作，按規章定期跟進和監察其繳納額度與情況；關于五險的繳納，在繳納金額與比例上要做到公平透明，努力做到社會保障待遇政策的有效落實；對于住房公積金繳納方面，應做到優化并明晰具體細則，協同教育部門與幼兒園創新出臺更多利于教師發展的福利激勵機制；對于沒有繳納各類社會保障金的城鄉幼兒教師，政府及園所也要根據教師實際情況和工作表現予以相應的津補貼，從而提升教師投入崗位工資的熱情。其次，為了切實保障城鄉幼兒教師的福利待遇，構建合理有序的薪酬發放體系，還要加強對各項相關政策執行的監督與管理。充分發揮財政、審計、司法、紀檢等部門的力量，賦予新聞媒體、社會公眾、教職工監督的權利[17]。最后，通過建立相應的制度能夠劃分出明確不同監督主體的監督責任，積極拓寬并暢通幼兒教師工資待遇的監督渠道，能夠更好地保證城鄉幼兒教師社會保障政策的有效執行。

（四）擴充城鄉幼兒教師編制數量，健全教師職稱評聘制度體系

幼兒教師編制被視為幼兒教師物質待遇的重要保障，其影響了幼兒教師的職業認同感以及師資隊伍的穩定性。并且研究表明，擁有編制的幼兒教師在職稱評聘上有天然的優先權[18]。因此，首先，若要全面提升城鄉幼兒教師薪資待遇，需從總量上擴充幼兒教師編制隊伍，將更多非編教師納入財政性師資待遇保障范圍內。其次，應以區縣為主精準投放幼兒教師編制，為吸引優秀教師人才，應適當地將編制的名額與數量向鄉村地區傾斜，提高農村幼兒教師編制隊伍的建設；此外，應定期組織教育部門展開鄉村調研，以獲取實時的鄉村幼兒教師待遇數據，并據此調整；再者，根據“木桶效應”的原理，應從弱勢項目入手，增加對于非編制教師隊伍的待遇扶持。最后，應保障城鄉非在編幼兒教師的專業發展權益，完善非在編教師的職稱評聘體系，使其與同級別的在編教師享有同等評聘機會，淡化編制與非編制二者的界限[19]。

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本文系江蘇高校品牌專業建設工程資助項目（項目編號：PPZY2015A004）的階段性成果之一。

通訊作者：王海英，warmwhy@163.com

（責任編輯 張付慶）