淺談住房公積金歸集擴面的現狀及對策

鄭輝

住房公積金歸集擴面是推動住房公積金高質量發展的動力與源泉。本文通過分析博山區住房公積金的繳存結構，發現了歸集擴面中面臨的問題，針對這些問題，提出了一些合理化的意見和建議。

當前，我國市場化住房體制已經確立，但近年來住房價格持續快速上漲、職工住房支付能力不足的問題日漸突出。住房公積金作為一項強制繳存、長期積累、低存低貸的制度，具有單位資助、國家免稅、利率優惠等政策優勢，在支持居民購房方面發揮著越來越重要的作用。

在住房公積金各項工作運營中，歸集擴面應當是其他各項管理工作的基礎，在當前使用率越來越高的情況下，增加歸集額、擴大覆蓋面、保證資金流動性充足是近年來對公積金中心提出的新的工作要求。若住房公積金歸集擴面不能持續推進，住房公積金制度就猶如無源之水、無本之木，注定不能持續健康發展。本文以博山區公積金歸集擴面工作為切入點，結合實際工作中遇到的一些問題，作一下簡要分析。

截止到2020年底，博山區共有繳存職工36370人，其中國家機關、事業單位12169人，國有企業4919人，城鎮集體企業、1973人，城鎮私營企業11624人，外商投資企業1552人，其他城鎮企業1087人，民辦非企業單位3046人。現階段國家機關、事業單位和國有企業已經實現公積金繳存全覆蓋，歸集擴面的重點為各類城鎮企業。

當前公積金歸集擴面中面臨的問題

近年來，雖然住房公積金的覆蓋率不斷擴大，但是相對于社保繳納人數，公積金的覆蓋面仍然較低，總結歸納目前企業未建立住房公積金制度有以下幾個方面的原因：

企業負責人法制意識不強。

企業負責人缺乏現代企業管理的意識和社會責任感。一些非公有制單位負責人對于公積金政策也比較熟悉，雖然《條例》規定為職工繳存住房公積金費用可稅前列支，但是繳存公積金相對來說減少了企業的利潤，因此不愿意為職工繳交。還有部分鄉鎮企業以職工都是農村戶籍為由，不需要進城購房和貸款，就認定沒必要為職工繳存公積金，將企業應該承擔的責任與職工沒有購房的需求掛鉤，以此逃避企業的義務。

勞動合同文本不規范。

在現行的勞動合同條款中，未明確寫明企業應當為職工繳納住房公積金，導致很多企業負責人認為職工繳存公積金不是用人單位應當承擔的義務，部分職工也存在企業為自己繳公積金并非個人應該擁有的權利的誤區。

《住房公積金管理條例》制約手段不強

盡管《條例》賦予了公積金中心督促繳存的行政職權，但這個權力相當有限，使公積金中心不能有效地履行法定職責。一方面，公積金中心有一定的行政執法權，可以通過限期整改通知書、行政處罰決定書等方式，督促單位繳納公積金，但是處罰對企業來講的違法成本較低，部分企業存在以罰代繳的思想，對其難以形成威懾。另一方面，在應繳單位惡意違法時，公積金中心因為不具有像勞動監察或稅務部門那樣的調閱企業用工情況、財務賬冊等資料的行政執法權，造成取證困難。同時還面臨申請執行難，強制執行工作難以得到法院的支持。中心向人民法院申請強制執行往往成本高、周期長、效率低。

部門缺乏配合，未形成工作合力

目前住房公積金的工作由地級市公積金中心直接管理，而擴面工作主要由各地公積金在縣（市）一級的基層部門負責，縣（市）級政府相對于公積金的歸集擴面，更關心的是地方經濟發展，因此公積金歸集擴面一定程度上存在無法得到縣（市）級有關部門支持的現象。要進一步提高鄉鎮和非公企業對公積金政策的認識和建制工作，還迫切需要縣（市）政府、機關各部門和各鄉鎮的積極配合和共同努力。

推動住房公積金歸集擴面工作的建議

在當前形勢下，住房公積金歸集擴面工作之所以進展緩慢，主要表現在非公企業建立較少。筆者認為住房公積金政策要被社會公眾知曉和接受，要突出抓好立法先行、宣傳推廣、強化執法、提升服務品牌，不斷擴大政策影響力和覆蓋面。要解決以上問題，可以考慮從以下幾方面著手：

加快頂層設計，盡快修訂和完善《住房公積金管條例》

需要讓用人單位清楚住房公積金的繳存是義務，完善覆蓋全民的繳存體系，如增加對當前新市民群體以及個體工商戶和自由職業者的繳存規定；針對企業單位，將繳納公積金納入企業信用評價體系，作為金融機構授信和貸款的參考條件；進一步理清公積金機構的行政職責，確立其主體地位；建議結合當前形勢，適當提高對違法企業的處罰力度，并增加對其法定代表人的個人處罰。

加強政策宣傳，提高公積金的知曉率

一是通過采用媒體宣傳與公益廣告宣傳相結合的方式，充分利用門戶網站、微信公眾號等各類信息平臺開展政策宣傳，不斷提升住房公積金制度的知曉度、影響力和覆蓋面。二是通過新聞宣傳與活動宣傳相結合的方式，定期召開新聞發布會，介紹公積金的使用情況、政策變化，扎實做好政策宣傳月、企業擴面工作會、送政策進企業等活動，引導企業為員工依法繳存公積金。使政策法規逐漸深入人心，營造良好的輿論氛圍。

強化部門聯動，形成工作合力

住房公積金制度涉及巨額資金、涉及群體廣泛，需要各部門相關協調，而不是某個部門本身能夠解決的。所以縣（市）級公積金管理部門積極主動爭取當地黨委、政府的重視和支持。一是加強與市場監督、稅務、質檢等部門聯系，建立健全部門間聯系協調機制，充分發揮各自職能作用，督促企業為職工繳存公積金；二是加強與人社部門溝通，把企業為職工開戶繳存住房公積金寫入《勞動合同》文本，并作為職工社會保障的重要內容檢查督促企業落實到位；三是對企業負責人擔任人大代表、政協委員的，由相關單位督促各代表、委員帶頭為職工開戶繳存。