國企“三供一業”物業分離移交問題和策略

李一璐

實行“三供一業”分離移交工作是國有企業新時期提升市場競爭活力和長期持續發展的關鍵性戰略決策。隨著市場競爭機制逐漸完善和競爭局勢逐漸加劇，如何實現物業管理剝離國有企業社會職能和高效改革轉型發展成為當前國有企業發展面臨的主要問題，本文通過分析國有企業“三供一業”物業分離移交的重要性和問題，提出企業分離移交改進優化的措施，以此來促進企業市場競爭綜合實力提升。

“三供一業” 分離移交是2016年國務院國資委、財政部聯合下發的《關于國有企業職工家屬區 “三供一業” 分離移交工作指導意見》要求2019年底國有企業（企業、科研院所、職工家屬院）等區域水電暖物業管理從國有企業運營管理中剝離，將其運營管理職能移交社會專業水平較高的企業。

推進國有企業分離移交重要性分析

緩解國企發展壓力

我國國有企業普遍存在職工人數多、部門重疊以及機構冗余等問題，這就導致相應的“三供一業”補貼經費大幅上升。并且，國有企業近年來改革創新進程加快，多表現在企業管理和企業技術創新等方面，對于“三供一業”管理改進投入較少，同時，由于其改造升級涉及人數多、部門多等因素造成改造升級難度很大，必然會同時增加經費和人力投資。因此，推進國有企業“三供一業”分離移交能夠充分緩解國有企業發展壓力，減輕國企對于職工家屬“三供一業”補貼負擔，降低國企人力資源浪費和經營成本支出，這對于國企進一步深化市場改革和激發起競爭活力具有不可估量的積極意義。

改善職工生活環境質量

國有企業雖然一直沒有未職工提供較為全面的“三供一業”福利服務，但是在其投入力度上比較低，質量和效率相對有限。尤其是在一些經營效率較低和傳統制造業等缺乏創新度和活力的企業，在負擔此項費用會嚴重加劇此類企業經營危機。很多國有企業都設置自身的物業管理公司，雖然投入較大額度的費用，但是由于其運行效率較低和服務范圍過大造成“低效高費”尷尬局面，嚴重地制約了物業管理質量。因此，通過“三供一業”分離移交之后由各地區專業能力較強和運行效率更高的社會企業承擔管理職能，不僅能夠使得利益最大化，還能夠改善職工居住環境質量，能夠有效地促進和提升職工生活質量。

國有企業“三供一業”分離移交工作中存在的問題

職工權益擔憂思想限制

由于“三供一業”分離移交會改變經營主體單位，經過長期的國企管理運行之后，很多的職工會出現一些權力、責任等方面的擔憂，造成很多的分離移交的詳細工作無法落實，無形中使得工作難度提升和改革周期延長。因此，在國企剝離“三供一業”職能時必須轉換利益角度考慮，切實保障職能轉移不會造成職工權益被侵犯和責任模糊不清等問題，詳細介紹該決策對于降低企業發展負擔的優勢，并通過引導和宣傳使他們了解和認同“三供一業”分離移交的真實意義。

“三供一業”分離移交范圍模糊

“三供一業”分離移交范圍不清晰是導致企業層面執行效率不高的主要因素。企業收益高低決定了企業對于職工的“三供一業”補貼金額，并且由于企業類型不同所負擔的金額也有較大的變化。根據分離移交相關文件規定“分離移交費用由中央企業和政府共同承擔，國有資本補貼不超過50%，移交企業承擔30%，其余由移交企業自行承擔”。由于部分工作人員對于國家補助政策理解不到位導致部分地區改造移交費用出現超額和不足等問題，此外還存在一些公共區域分離移交歸屬性問題突出。因此，分離移交范圍模糊不清必然會造成其進程拖延和移交改造成本增加。

“三供一業”工作落實難度高

“三供一業”分離移交主要面向對象為國企職工，原本的三供一業屬于國企自營單位，對于退休、在職和不同地區以及不同崗位員工的補貼存在較大的差異新問題。如果盲目地進行分離移交必然會必然損失部分職工個人利益。并且，國企財務工作和“三供一業”密切聯系，會造成資產剝離核算問題。此外，職工福利待遇與其有著較大的聯系，使得該項工作落實難度較大，往往受到部分職工和家屬的抵觸。因此，分離移交落實必須做大細致化和全面化，提高職工利益保障力度，提高職工主動配合積極性。

過渡期管理困難

由于 “三供一業”改造建設投資大、建設周期長、涉及部門多、協調難度大以及交叉復雜性高等因素造成其過渡期管理難度增加。“三供一業”項目涉及政府財政、施工設計、監理、電力、市政以及物業等多個部門，往往預計年限無法全面完成分離移交工作。其中，移交分離之后會存在大面積的整改和維修工作，巨大的資金需求會造成物業公司財務危機，導致其維修整改進程緩慢。

國企職工妥善安置問題

“三供一業”分離移交關乎著每一位職工的利益，尤其是國企實行合同制之后，為了提升企業生產效率和經營水平，大量招聘專業人才，促進企業綜合實力提升。但是，原有企業的編制員工依舊占了總數一半以上，導致“三供一業”分離移交面臨著企業職工工作崗位和福利待遇變動等實際問題干擾。隨著國企物業職能的變化，從事原本崗位的員工會產生崗位擔憂，出現崗位重新安置排斥和抵觸心理，所以如何妥善安排企業原有職工崗位就成為當前面臨的主要困難。

分離移交“三供一業”減輕企業負擔的具體措施

基于“職能”方式移交

分離移交“三供一業”的最終目的就是剝離國企相關職能，通過《移交協議》與地方政府以及交接方形成法律文書約定關系，明確相關職能移交時間、方法、項目內容等，并嚴格遵循協議約定條款，及時撥付改造建設資金和提供相應的支持。對于“三供一業”分離移交中“物”的管理職能，必須做好移交前調研準備工作，對移交協議中規定的建筑物、市政設施、電氣設備等相關改造維修費用、內容等重點調研統計和編制預算。對于設施維修費用、設計費用、施工費用以及維修按照當地政府和企業百分比的方式共同承擔，按照“改造為輔，維修為主”的原則確保原有設施壽命得到延伸和正常使用。