張鴻雁 喬富強 李志敏 李若旸 王青 王夢強

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等學校所屬企業體制改革是健全高校治理體系、增強治理能力、促進高等教育內涵式發展的重要舉措。就新時期我國高校校企改革的發展階段、校企經營中的普遍問題、代表高校的改革實踐和阻礙校企改革難點進行探索，并借此提出部分相應推進改革的建議。最終，為還在全面進行校企改革中面臨同樣困惑的高校提供一定的指導意見。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校;校辦企業;現代企業制度;改革

[中圖分類號]? G420? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）20-0020-02

校企是在特殊的歷史背景下成立的一類特殊國有企業，科技教育和國有企業發展相關政策在它的發展過程產生了雙重影響。新時期高等教育深化改革的大環境下，校企的改革與發展有了新的方向和要求。2018年通過的《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》，對校企改革的方向和要求有了具體的指導，改革的進程深層次地影響校企與高校之間的關系，對提升高校綜合治理能力、規范科研成果轉化機制和管理制度、提升經營效益、促進高校內涵式發展具有重要作用[1-2]。

高等學校所屬企業體制改革從2018年先行試點進行，2020年全面推廣，原則上2022年底前完成改革。關、停、并、轉、留是目前高校改革的主要內容，“轉讓”是上市校企公司的主要改革方式，剝離的企業將不再隸屬學校。學校僅僅享有收益權，資產權則歸平臺公司。因此，校企在本輪體制改革中要盡快明確校企未來發展方向，建立現代化的企業管理和財務體系制度，從而抓住新的發展機遇。

一、校企改革進展

（一）校企改革發展階段

校企改革大致可以分為兩個階段，第一階段厘清高校企業與高校之間的關系;第二階段是在鞏固前期政策效果的基礎上，進一步提出混改、清理無效資產等措施來提高校企的經營效率。最終，通過改革使校企在產權、人事方面獨立性越來越強，減輕了校企在承擔科技成果轉化上的社會責任，進一步提高了經營效率，推動了校企的分化，不同校企最終也將走向不一樣的發展路徑。

（二）校企經營中的主要問題

與同類企業相比，校企的凈資產收益率在市場中處于弱勢，整體在技術研發領域投入較大，研發費用營收入占比較高，并且多與高新技術行業有關，比如電子、醫藥、機械行業中，然而無法融入全球競爭過程，盈利能力整體偏弱。校企債務負擔波動較大，管理費用控制能力相對偏弱。盡管如此，依托于高校的先進技術仍然可以使部分校企充分利用高校資源優勢，積極投入研發，企業發展穩居行業領頭羊地位。

（三）典型高校校企改革試行

日前，校企改革主要是清理關閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監管四種方式。北京某高校A校企體系復雜、規模龐大，也是校企改革的試點單位。北京某試點高校A從2018年下半年開始正式的體制改革，一方面將加大力度創新發展一批與大學學科高度相關、產學研一體化的校屬企業;另一方面將通過股權重組實現部分大型成熟企業的進一步市場化。武漢某高校“華科系”A股公司華工科技和天喻信息兩公司控股股東擬通過公開征集轉讓方式協議轉讓所持股份，變更公司控股股東和實際控制人。上海某高校A擬將所持公司1.28億股股份無償劃轉給奉投集團，后者為上海市奉賢區國資委旗下公司。交易完成后，復旦復華的實際控制人將由教育部變更為奉賢區國資委。廣州某高校籌劃將該校控股100%的股權無償劃轉給廣州金融控股集團有限公司，劃轉具體事宜尚需該高校和廣州金控集團協商確定，且需履行國有資產管理的相關程序。浙大網新、眾合科技、山大華特、博云新材等公司實控權相繼發生變動。上海某高校B旗下昂立教育也變身“無主”狀態。湖南某高校粉末冶金工程研究中心通過引入湖南興湘投資控股集團對其增資，使上市公司實控人由相關高校變更為湖南省國資委。山東某高校簽訂國有產權無償劃轉協議，將所持有的該高校產業集團股份無償劃轉給山東省國有資產投資控股有限公司。北京某高校B資產擬為旗下集團引入大型央企作為戰略投資人。目前尚未最終確定戰略合作方及具體交易方案，后續能否順利推進存在重大不確定性。一旦最終確定，旗下集團實際控制人將可能發生變化。截至目前，已完成控制權改革和邁開改革步伐的高校上市公司多達18家[3-4]。

二、校企改革難點

目前，產業競爭日益激烈，校企改革步伐依舊緩慢、缺乏規范、競爭能力日益降低，面臨的問題和困難主要體現在三個方面。

（一）產權不明晰

產權不明晰主要體現在產權歸屬缺乏清晰性、產權結構十分單一、產權所有者明顯缺位和權責不明四個方面。（1）校產往往缺乏評估和登記，運營成本來源多樣，從而產權歸屬缺乏清晰性;（2）高校是校企的法人，資產為校產，產權單一;（3）校企管理松散，學校領導、教授兼任企業領導，無法全職投入企業經營管理中，從而造成組織結構混亂、自主經營意識不強，無法引入現代企業制度，也將無法建立與其相匹配的監管體系;（4）人事、財務、資產等核心層面還是由學校統一管理，事企不分、層級混亂、權責不清，行政干預日常經營管理，多頭管理影響企業運行效率，制約了企業的創新與發展。

（二）管理制度不完善

校企的管理大多沿用高校的管理制度，缺乏企業針對性的行政、人事、規章制度。企業內部人員結構復雜，共同存在事業編制、人事代理制、勞務派遣制等各種編制，無法做到統一管理。同工不同酬、績效分配不公、缺乏完善的激勵與約束機制等問題突出，持續經營的能力缺乏。盡管引入了資產公司，設立了董事會、監事會，然而資產、財務、人事還是由學校負責。領導層的換屆輪崗，政策的不延續性又造成了管理的混亂，錯失企業發展的良機。