從交易成本角度洞悉城市社區(qū)治理低效率

劉宇宣

基于交易成本視角，本文探析了影響城市社區(qū)治理效率的重要因素，包括服務低效、資源配置低效、監(jiān)管低效、執(zhí)行低效四方面。并在此基礎上，從制度與信息渠道、有關監(jiān)管機制完善等方面予以深入分析，旨在提高城市社區(qū)治理效率，推進交易成本概念在治理工作中的運用，并為高質量、高效率的城市社區(qū)治理工作提供理論基礎。

城市社區(qū)治理是指城鎮(zhèn)居民與政府、社會團體以及其他服務機構共同參與社區(qū)事務決策、管理與實施的過程，其中產(chǎn)生的治理成本包括生產(chǎn)成本和交易成本。交易成本是獲取市場信息、談判、經(jīng)常性契約所需的費用。而社區(qū)治理交易成本是指社區(qū)在向居民提供公共服務與產(chǎn)品，履行公共管理職能，發(fā)生“人與人之間的活動”時產(chǎn)生的成本，包括用于協(xié)調(diào)溝通主體間關系的關系成本、社區(qū)治理事務的信息獲取成本、規(guī)范不良行為導致的監(jiān)督成本、資源分配混亂所產(chǎn)生的執(zhí)行成本等 。基于此角度，本文通過探究交易成本在城市社區(qū)治理中的應用，深入分析影響社區(qū)治理效率的重要因素，旨在打破現(xiàn)有的社區(qū)治理分析模式，推進社區(qū)治理工作效率進一步提升。

交易成本視角下城市社區(qū)治理低效率的表現(xiàn)

服務低效：治理信息溝通不暢，主體參與意識淡薄

在社區(qū)治理的過程中，治理主體的行為會受到多種因素影響。在交易信息不確定與信息來源較弱時，人們會考慮其自身的機會成本、沉沒成本，從而衍生出一系列不良問題。社區(qū)管理者是信息資源的主要掌控者，出于對自身利益的考慮，傾向于減少與基層人員的溝通，缺乏對社區(qū)治理過程中基層交易成本的計算。社區(qū)居民在參與治理工作的過程中缺少利益和訴求表達的機制，且獲取社區(qū)治理工作的信息成本較高，由此導致社區(qū)群體居民為了追求個人的利益最大化，出現(xiàn)不履行自身責任、鉆制度空子的行為，造成惡性循環(huán)，極大地增加了社區(qū)治理過程中潛在的交易成本，對于社區(qū)治理效率的提高也造成了沉重打擊。

資源配置低效：利益沖突凸顯，搭便車心理普遍

社區(qū)治理本質是一種利益博弈的交易活動。不同主體的利益訴求不同，相互之間既有自利性又有公共性，自利性的發(fā)展受到公共性的束縛，自利性也會突破公共性的束縛。另外，在進行資源分配時，管理者會考慮其執(zhí)行成本，導致管理者常常玩忽職守、懶政怠政，不作為現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，政府多以治理的手段、方式為標準來評價社區(qū)治理成效，易滋長社區(qū)管理者的惰性，導致居民多是抱著“各掃門前雪”的態(tài)度去迎合治理工作，忽視對集體利益的關注，居民在社區(qū)工作中的效果得不到有效凸顯，阻礙了社區(qū)治理的發(fā)展進程。

監(jiān)管低效：相關機制與法律法規(guī)不健全

諾思認為，制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”。近年來，我國強調(diào)圍繞基層實施社區(qū)治理工作，強化多元協(xié)調(diào)治理，對以行政主導的體制予以彌補和改善。然而社區(qū)治理中尋租、逐利現(xiàn)象仍屢見不鮮，基層行政部門常出現(xiàn)身兼數(shù)職現(xiàn)象，充分發(fā)揮基層人員治理能力的目標并未實現(xiàn)。同時，由于監(jiān)督動力不足、形式化現(xiàn)象嚴重，治理過程中沒有對監(jiān)管機制予以完善，使得社區(qū)治理的監(jiān)督成本較高，導致治理雙方面臨諸多問題。

執(zhí)行低效：治理主體單一，分工雜亂無章

行政主導的社區(qū)治理是我國社區(qū)的主要掌控模式，社區(qū)管理者掌握著社區(qū)資源的分配和部署權利。短時間內(nèi)，此種“單一性”的社區(qū)治理主體往往可以依賴于自身固有的權威、壟斷社會資源，為社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)造條件。但從長遠角度考慮， “單一性”社區(qū)治理主體難以滿足社區(qū)居民多元化的需求，同時加劇社區(qū)日常生活的連鎖反應，造成資源單一、矛盾激化、社會資源分布混亂等問題，增加社區(qū)治理的執(zhí)行成本。此外，由于在社區(qū)治理過程中，治理參與者之間權責分工不清、任務分配混亂導致其執(zhí)行成本進一步增加，對社區(qū)治理效率的提高產(chǎn)生重大阻礙。

基于交易成本視角提升社區(qū)治理效率的建議

拓寬信息獲取途徑，整體提升社區(qū)治理主體參與度

為降低社區(qū)治理主體的信息獲取成本，激勵多方參與，需對社區(qū)治理機制進行全方位改革。第一，區(qū)政府發(fā)揮領導作用，成立工作小組牽頭社區(qū)的財政、人事、規(guī)劃等工作 。社區(qū)黨組織積極帶頭，總結問題并及時上報，降低由制度漏洞帶來的交易成本上升。第二，創(chuàng)新社區(qū)治理議事制度，定期訪問群眾并根據(jù)群眾實際需求制定議事制度，重視群眾的主體意識，從制度上規(guī)范和引導群眾參與社區(qū)治理，降低由信息不對稱帶來的交易成本。第三，發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡信息技術和渠道拓展信息傳遞和反饋渠道，形成主動獲取和被動搜集兩條信息獲取渠道，并借助專業(yè)工具做好數(shù)據(jù)信息的研究分析，從而為社區(qū)治理主體充分掌握民意，提升信息獲取全面性和客觀性提供有利條件。此外，網(wǎng)絡渠道的開發(fā)與運用，更符合新時代公民參與公共事務的特征，也更有助于提升群眾主體的參與度。

建立多元化契約機制，增強“主人翁”意識

構建完善的契約機制，需要對社區(qū)治理主體的標準化行為機制予以界定，充分保證各個群體的利益。在社區(qū)治理工作中構建基于雙方共同利益的契約機制，為提升治理效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。社區(qū)治理工作需要對契約中所具有的人力、專用性資產(chǎn)予以有效評估，考慮各項主體之間的成本問題，有效監(jiān)督審核要素來對與契約方資質資產(chǎn)專用性相關的負面影響進行規(guī)避。社區(qū)管理者應引導社區(qū)群眾積極參與社區(qū)治理建設，并采取激勵政策，讓居民更樂于參與社區(qū)治理活動，從而有效提高社區(qū)治理效率。

健全治理監(jiān)管機制，加強法律制度建設

受社區(qū)主體行動差異性的影響，需在社區(qū)治理工作中對治理主體的職能和權益予以明確，構建健全高效的監(jiān)管機制。通過將內(nèi)外部監(jiān)管機制有效融入社區(qū)治理工作中，促使治理監(jiān)督工作能夠高效開展，減少由于不良主體行為導致的交易成本過高問題。政府需通過提升監(jiān)管效率來降低監(jiān)管成本，減少社區(qū)治理監(jiān)督過程中產(chǎn)生的交易成本。從內(nèi)部監(jiān)督視角來看，需要強化社區(qū)居民的監(jiān)管主體地位，深化社區(qū)居民治理意識，激發(fā)居民自我監(jiān)督意識，降低社區(qū)治理環(huán)節(jié)中發(fā)生的監(jiān)督成本。

確保權責分明，多方協(xié)作提升執(zhí)行效率

社區(qū)治理主體的“單一性”降低了社區(qū)治理過程中的交易頻次，極大程度增加了交易機會主義出現(xiàn)的可能性。因此除了依賴政府的干預，還需要優(yōu)化社區(qū)治理工作的參與機制，調(diào)動社會多方力量來有效降低交易成本。政府需要健全工作聯(lián)動機制，制定清晰化、專業(yè)化的管理服務責任體制，減少由管理混亂帶來的治理交易成本。此外，社會組織需要明確其實際效能，并對其進行徹底激活，明確權責主體，避免重復工作帶來的交易成本上升。還要加大關于社區(qū)治理工作的宣傳力度，調(diào)動社區(qū)居民的參與意識，充分發(fā)揮社區(qū)精英建設主體的示范作用，促進治理效率提升。

結 語

綜上所述，城市社區(qū)治理在現(xiàn)代社會發(fā)展中起著掌握城市細胞命脈的作用，其治理能力與治理水平更體現(xiàn)了我國基層政府的執(zhí)政能力。對此，在城市社區(qū)治理中運用先進理論指導工作，將為實際工作帶來創(chuàng)新活力。交易成本概念對應社會運行中的一些內(nèi)在邏輯，能夠幫助我們找到解決社區(qū)治理問題的一些新思路。但其科學運用并非一件易事，還需基層政府、社區(qū)、居民等各方治理和參與主體做出更多努力。因此，為進一步優(yōu)化交易成本概念在城市社區(qū)治理工作的落實，提升治理效率，需要完善治理監(jiān)管機制、規(guī)范社區(qū)治理主體行為、協(xié)調(diào)社區(qū)治理方式、充分調(diào)動社會多方力量。并在此基礎上創(chuàng)新社區(qū)治理思路，研究交易成本的應用機制，構建科學標準的社區(qū)治理新模式，以此助力社區(qū)治理工作，推動城市文明建設進程，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

（東北財經(jīng)大學）

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