基于供給側(cè)改革理念下的高職教育高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

張芳芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在供給側(cè)改革理念下，各高職學(xué)院努力適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，探索改革創(chuàng)新發(fā)展路徑，從注重規(guī)模、數(shù)量的發(fā)展向結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以國有大型企業(yè)所屬高職院校——保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院為個(gè)案分析，剖析了保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院教育供給側(cè)現(xiàn)狀及問題，并基于以上問題，提出供給側(cè)改革背景下高職教育高質(zhì)量發(fā)展改革需要涉及的四個(gè)層面。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 供給側(cè)改革;高職教育;發(fā)展路徑

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）17-0116-02

一、供給側(cè)改革與教育供給側(cè)理論

習(xí)近平總書記明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率，根本途徑是深化改革。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革促進(jìn)了社會各領(lǐng)域的改革，與經(jīng)濟(jì)改革相似，我國高職教育也需要進(jìn)行“供給側(cè)”改革，即更新辦學(xué)理念，彰顯職業(yè)人才培養(yǎng)特色;充分利用企業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提升高職院校的治理水平;加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)高職院校的創(chuàng)新活力;保證社會力量參與的權(quán)利，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮社會力量的“呼吁”作用;提升供給質(zhì)量，全面推行質(zhì)量創(chuàng)新。

一般意義上來講，教育的供給鏈?zhǔn)怯烧⑸鐣蛯W(xué)校三方面的供給共同構(gòu)成。政府供給主要運(yùn)用資金、政策、資源、制度和行政力對教育進(jìn)行財(cái)政扶持和宏觀調(diào)控;社會供給主要運(yùn)用輿論導(dǎo)向、公平原則、民間資本和家庭資源對教育給予環(huán)境維護(hù)和財(cái)力支持;學(xué)校供給則整合各方資源，通過履行職責(zé)為市場提供所需的各種教育產(chǎn)品和服務(wù)。在教育供給鏈中，政府、社會和學(xué)校三者共同作用，彼此相互聯(lián)動，扮演不同的角色、居于不同的地位、發(fā)揮不同的作用，所謂牽一發(fā)而動全身，任何一個(gè)層面出現(xiàn)斷層，都會影響教育供給側(cè)的整體規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益。

二、保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院教育供給側(cè)現(xiàn)狀及問題

保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院隸屬全球雙500強(qiáng)企業(yè)中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司，是全國唯一專門從事保險(xiǎn)教育的全日制公辦普通高校。伴隨著中國金融保險(xiǎn)業(yè)新時(shí)代的到來和中國人壽建設(shè)國際一流金融保險(xiǎn)集團(tuán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作職業(yè)教育方針和國壽集團(tuán)關(guān)于學(xué)院發(fā)展定位，以“質(zhì)量與特色建設(shè)”為主題，在推進(jìn)特色化、信息化、國際化建設(shè)水平發(fā)展格局方面取得了不少的成績，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展和創(chuàng)新升級，該學(xué)院在發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列問題。

（一）企辦高職院校的定性問題

作為高等教育和公司直屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該學(xué)院一方面要體現(xiàn)高等職業(yè)教育的公益性、服務(wù)性功能，另一方面要把主要精力用來服務(wù)企業(yè)。從管理模式看，該學(xué)院要遵循企業(yè)管理法則，以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，另外教育的公益性造成學(xué)院本身難以有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，在企業(yè)競爭中屬弱勢群體。鑒于此，學(xué)院在學(xué)歷教育和企業(yè)職工培訓(xùn)的平衡中常會左右搖擺、難以取舍。

（二）教育培訓(xùn)質(zhì)量有待加強(qiáng)

學(xué)院從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對師資隊(duì)伍建設(shè)投入欠少，產(chǎn)學(xué)研一體的“雙師型”教師較少，教學(xué)骨干引不進(jìn)、留不住，自主培養(yǎng)跟不上;畢業(yè)生本企業(yè)就業(yè)率低，低層次人才供給與企業(yè)用人需求之間的機(jī)構(gòu)性矛盾突出。學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展不到位，學(xué)科專業(yè)設(shè)置和規(guī)劃“保險(xiǎn)”特色優(yōu)勢不突出，沒有按要求成立校企合作委員會，未能形成對接集團(tuán)戰(zhàn)略、緊跟主業(yè)發(fā)展的校企合作辦學(xué)機(jī)制。

（三）經(jīng)費(fèi)撥付與投入不足

保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院目前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)收入、培訓(xùn)收入等，不僅缺失財(cái)政撥款，而且也不能像民辦院校那樣自行制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上學(xué)校固定的辦學(xué)支出，居高不下的運(yùn)營成本，導(dǎo)致辦學(xué)過程中嚴(yán)重的收支不平衡。集團(tuán)公司僅根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式每年撥付辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)，跟生均財(cái)政撥款水平應(yīng)不低于1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)的國家職教政策來說，杯水車薪，況且存在生均撥款落實(shí)不到位、學(xué)歷教育資金缺口較大的問題。如果主要靠上級撥款和自身創(chuàng)費(fèi)補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)，困境難以緩解，生存發(fā)展堪憂，學(xué)歷教育難以為繼。學(xué)院要想有所發(fā)展，必須嘗試辦法通過擴(kuò)大學(xué)歷教育自籌除撥付以外的辦學(xué)資金。

（四）社會各界對保險(xiǎn)行業(yè)和職業(yè)院校的認(rèn)知度低

受“精英教育”觀念左右和制度慣性的影響，社會普遍存在唯學(xué)歷至上，有著嚴(yán)重的“重本輕職”的偏見。在高考招生批次中，高職院校一般處于第四批次甚至第五批次，故各界人士普遍認(rèn)為只有落榜生、差生才去選擇高職院校。很多年來，保險(xiǎn)從業(yè)人員自身原因造成社會民眾對他們存在偏見，政府這些年來對保險(xiǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致保險(xiǎn)功能的發(fā)揮不夠充分，保險(xiǎn)行業(yè)的認(rèn)知度普遍較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，面對競爭激烈的保險(xiǎn)市場，不少營銷員為追求短期利益，屢屢以身試法誤導(dǎo)消費(fèi)者，導(dǎo)致中國的保險(xiǎn)普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家。

三、供給側(cè)改革視閾下保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）政府部門的教育供給側(cè)改革

教育管理部門應(yīng)該貫徹教育公平思想和教育平等原則， 落實(shí)“責(zé)任政府”相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)籌社會發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)系，強(qiáng)化高等職業(yè)教育的公益性，努力將此類企業(yè)所屬高職院校教育納入教育體系和管理范疇，構(gòu)建差別化扶持政策體系，體現(xiàn)非營利性導(dǎo)向。教育雖屬公益事業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)體制的驅(qū)使下，企業(yè)和學(xué)校兩者在某種程度上是很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏。所以，政府應(yīng)該盡快出臺有關(guān)企業(yè)辦職教改革政策，主動提出新的體制機(jī)制構(gòu)想建議，提出政府支持行業(yè)企業(yè)辦高職的具體對策建議，解決政府管理企業(yè)辦學(xué)的政策出臺，解決企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障制度。盡快落實(shí)和《中華人民共和國職業(yè)教育法》配套的相關(guān)政策，這是高等教育公平和教育均衡最根本的體現(xiàn)，對形成良好的教育競爭機(jī)制也有重大意義。

（二）高校的教育供給側(cè)改革

首先，在財(cái)政撥款缺失的情況下，保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院要謀求自身的大力發(fā)展必須盡快轉(zhuǎn)變思路，自主辦學(xué)，以學(xué)助學(xué)，高度重視和關(guān)注生均撥款的問題，向財(cái)政部和湖南省財(cái)政廳反映學(xué)院的實(shí)際情況，并提交《關(guān)于請求解決保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院生均撥款的報(bào)告》，積極配合集團(tuán)保院改革發(fā)展工作組，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展方案。其次，保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院有著與生俱來的校企一體資源，在打造辦學(xué)特色時(shí)可以結(jié)合信息化手段發(fā)揮職教優(yōu)勢，特別是職業(yè)文化、職業(yè)道德、職業(yè)技能和校企融合等優(yōu)勢，著力打造金融保險(xiǎn)專業(yè)群、康養(yǎng)護(hù)理專業(yè)群、智慧業(yè)財(cái)專業(yè)群和國際商務(wù)專業(yè)“一核三翼”專業(yè)集群體系。最后，爭取更多的院外培訓(xùn)，通過加強(qiáng)與省教育廳溝通交流，爭取更多高層次的教師培訓(xùn)機(jī)會，按照“不求所有、但求所用”的原則，采取多種途徑選聘優(yōu)秀人才，建立一支由校內(nèi)外專家學(xué)者、系統(tǒng)內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和突出專業(yè)人才為主的專兼職師資隊(duì)伍。

（三）企業(yè)集團(tuán)公司的教育供給側(cè)改革

第一，要切實(shí)履行企業(yè)辦學(xué)的職責(zé)。集團(tuán)公司要用戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光看待所屬高職院校的供給側(cè)現(xiàn)狀及問題。保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院的發(fā)展離不開集團(tuán)公司的扶持，集團(tuán)作為高職院校的“管家”，應(yīng)重視所屬院校的高質(zhì)量創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，以積極的姿態(tài)解決學(xué)院辦學(xué)中的供給問題，努力使學(xué)校與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。第二，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的引導(dǎo)作用。企業(yè)作為高職院校的上級管理部門，應(yīng)該主動參與學(xué)院的人才培養(yǎng)計(jì)劃制訂，并根據(jù)企業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和趨勢，在決定人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)方向等方面發(fā)揮辦學(xué)引導(dǎo)作用。第三，校企互利雙贏，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力度。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作不僅是高校一直以來的追求，對企業(yè)也是極其有益。集團(tuán)公司可以充分利用所屬學(xué)院的教育資源，依托學(xué)院所擁有的實(shí)訓(xùn)基地或其他科研實(shí)體，企業(yè)科技人員和教師共同進(jìn)行科研攻關(guān)，形成技術(shù)創(chuàng)新的合力，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供連續(xù)不斷的科技動力。

（四）社會的教育供給側(cè)改革

這里的社會力量主要指能夠參與、作用于高職教育發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人。社會各界人士要正確認(rèn)識職業(yè)教育的地位，除在心理上認(rèn)可高職教育外，還應(yīng)主動參與高職院校人才培養(yǎng)工作的教育過程，積極參與教育中、教育后的評價(jià)，提出訴求、主動監(jiān)督與檢查，以期提高高職教育教學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，最大限度體現(xiàn)高職教育的公平性、人才培養(yǎng)工作的科學(xué)性，具體做法有如下幾點(diǎn)：一是提升責(zé)任意識，改變社會各界對保險(xiǎn)行業(yè)尤其是高職院校的片面看法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到自身擁有參與到高校治理中的責(zé)任和權(quán)利;二是鼓勵社會機(jī)構(gòu)和中介組織參與高校評估的內(nèi)容、形式、程序以及方法，以社會需求為導(dǎo)向，滿足社會對高等職業(yè)教育的多元化訴求，打破傳統(tǒng)的內(nèi)部體制中高等職業(yè)教育評估的單一性;三是盡可能鼓勵社會力量在能力所及范圍內(nèi)參與高職教育投資，為保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院此類財(cái)政撥款缺失的公辦高職院校爭取到更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，保證良好資金運(yùn)行體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

作為區(qū)域高素質(zhì)勞動力供給的主要配置渠道，基于供給側(cè)改革理念的高職教育高質(zhì)量發(fā)展路徑探析是當(dāng)今中國高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，也是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的一種必然選擇。針對保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院在新形勢下供給不足存在的問題及深層次原因，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路與五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，提出了四個(gè)層面上的改革路徑，有助于高職院校清醒地認(rèn)識自身高質(zhì)量發(fā)展的問題，從而以國家的有利政策為契機(jī)，推進(jìn)高職教育的內(nèi)涵發(fā)展，促成中國特色高等職業(yè)教育整體的高水平、高質(zhì)量建設(shè)。

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編輯 栗國花