新發展格局下職業教育的適應性發展

潘海生 林曉雯

摘 要 黨的十九屆五中全會提出加快構建國內大循環為主體、國際國內雙循環的新發展格局引領高質量發展。進入“十四五”時期，在質量效益基礎上實現可持續健康發展，經濟結構優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高是未來五年經濟社會發展的新要求。面對新歷史時期的任務與需求，全國職業教育大會指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。兼具職業性、社會性、教育性等多重屬性的職業教育，其適應性發展本就是一個復雜系統問題。在適應人與產業發展的不同需求下，職業教育的適應性經歷從“被動適應-主動適應-適應引領”的轉變。面對新發展格局與人民日益增長的美好生活需要，增強職業教育的適應性是建成高水平、高層次技術技能人才培養體系，實現職業教育高質量現代化發展的必由之路。

關鍵詞 職業教育;適應性;現代化;系統;全國職業教育大會

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）15-0015-06

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，面對當前國內外復雜的發展環境，需統籌多方力量，建設高質量教育體系，在職業教育層面進一步明確提出“增強職業技術教育適應性”[1]。2021年4月，全國職業教育大會的召開開啟了新發展格局下我國職業教育事業改革發展的新征程。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調“增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。增強職業教育適應性成為當前階段構建高質量職業教育體系與實現職業教育現代化發展的迫切任務，也是構建服務技能型社會的教育體系的重要組成部分。

一、職業教育適應性的基本內涵

職業教育的適應性問題主要涉及兩個層面，一個層面是何為適應性問題，另一個層面是厘清職業教育適應性內涵的實質。

（一）適應性的內涵與相關理論

適應性原本是一個生態學術語，指通過生物的遺傳組成賦予某種生物生存潛力，實則是一種生物體與環境間相適合的狀態。在生物與環境相適應過程中，進行適應的生物體為適應主體，被適應的環境為適應對象，適應的形式與狀態是多樣化的。這種適應性具有一定的相對性，主要是遺傳基礎的穩定性和環境條件相互作用的結果[2]。很多學者將這一適應性引入其他學科領域研究中，逐漸整合成多個適應性理論。

1984年，Santafe研究所關于“復雜性”的討論，孕育誕生了復雜適應系統（Complex Adaptive System，CAS）理論。這一理論認為系統中主體具有適應性和主動性，這種適應性指主體能夠與環境以及其他主體交互作用，在交互作用過程中主體不斷完善自身，改變自己的結構與行為。基于此，霍蘭（John Holland）教授提出“適應性產生復雜性”，復雜適應系統就是一個由規則描述同環境與其他互動作用的主體組成的系統。這一理論中提出7個基本概念和兩類模型體系主體與環境的“外部交互模型”（Echo模型）和主體的“內部模型”（Internal模型）來描述主體適應的兩種不同過程[3]，并形成了一個涵蓋系統環境、系統主體以及系統運行的組織模式。這一理論被逐漸推廣到經濟和社會等領域。

（二）職業教育適應性的實質內涵

職業教育是與經濟社會緊密聯系的一種教育類型，兼具教育性質與經濟性質，天然存在適應性的問題。不斷適應產業發展，切實服務經濟建設是職業教育發展最基本的要求。當前，我國進入中國特色社會主義新時代，并提出到2035年基本實現社會主義現代化的發展目標。作為社會主義現代化的重要組成部分，教育現代化也對職業教育提出了新的發展要求。在現代化的背景下，職業教育適應性的內涵不斷豐富，它是一個復雜系統問題，但歸根到底，這種適應性是以職業教育的根本屬性——服務經濟社會發展與服務人的全面發展為旨歸。

1.適應人的全面發展是職業教育適應性的根本含義

職業教育作為一種教育類型，其根本任務是在發展和傳遞文化的過程中提高人的綜合素質、開發人的智力[4]，最核心的功能是促進人的發展。職業教育的發展具有滿足人與社會發展的“雙中心”教育價值。職業教育初期以就業為導向，更多關注產業的發展需求。隨著產業低端向產業高端的轉變，關注人的全面發展逐漸進入職業教育發展的視野中。一直以來，人的全面發展都是職業教育發展的核心。但是，職業教育促進人的發展與普通教育促進人的發展的作用不同。普通教育中人的發展更多是通過通識教育進而達到開心智的作用，而職業教育則是通過促進職業能力的可持續發展實現人的全面可持續發展。

職業的出現是社會分工的產物。隨著社會分工的細化，縱向層面的崗位分層也逐漸形成。在社會分工與崗位分層的雙重影響下，對不同層級人才的需求不斷凸顯。人們為滿足自我成長與職業成長，對職業教育提出了新的要求，促使職業教育實現適應性發展。進入知識經濟、全球化與信息社會快速發展的新時期，工作要求越來越精細化、職業內容更加多樣化、職業界限愈發模糊化。在這種發展趨勢下，職業的更新與淘汰速率加快，對于職業人才的要求不再是固化與靜態的。學會學習與技能的可遷移成為“21世紀技能”中的重點。在職業教育中，人才供給分為兩大類——“增量供給”與“變量供給”[5]，其中，滿足人們終身職業發展的“變量供給”將逐步占據更重要的地位。在未來，職業教育的適應性更多是為了適應人的職業能力的可持續發展，適應技術變化的能力和面向未來終身發展的職業變遷能力。

2.適應產業的更迭發展是職業教育適應性的基本旨歸

職業教育與產業相互影響，相互促進。一方面，職業教育為產業的發展提供人才支撐與技術服務。職業教育的主要目的是為滿足受教育者從事某種職業或生產勞動所需的職業知識、技能及道德的培養需求，使其能夠適應經濟社會與產業發展的變化。隨著“新軸心時代”的到來，新技術的更迭與創新成為產業轉型與更迭的重要因素。職業教育作為以技術技能為核心要素的實踐活動[6]，技術的革新在引領職業教育變革發展的同時，也為產業的發展提供更多的技術服務。

另一方面，產業的發展對職業教育的發展具有決定性作用。一是產業發展對行業興衰、職業布局與人才流動形成連環影響。產業帶動效應理論提出某一產業的興起會帶動相關行業的發展，進而影響從業人員的規模與結構。產業的轉移、集群與升級也決定了人才從某種產業向另一種產業轉移或勞動密集型向高精尖型產業跨越的橫向與縱向的流動。二是產業發展的規模、結構及類型決定職業教育專業發展的規模、結構與類型。在產業發展的影響下，職業教育需調配相關資源以適應產業的發展需求。職業院校設置什么專業，專業的規模大小，如何建設這些專業，是否需要提高職業教育的教育層次等，都與產業發展緊密相關。

人的需求與產業的需求是職業教育適應性的本質核心。對于人全面發展的適應是職業教育教育性的回歸，對于產業發展需求的適應是職業教育經濟性的彰顯。在不同發展時期，受特定的社會文化背景影響，職業教育適應性具有不同的階段性內涵。但是，每一個階段職業教育適應性的內涵最終落腳點都是人與產業。

二、職業教育適應性的進階形式

在不同的發展階段，受不同因素的影響，職業教育適應性的內涵也呈現階段性發展特征。

（一）被動適應發展階段——適應產業調整與建設的“供給驅動”

新中國成立初期，我國經濟結構單一，各行業百廢待興，物質基礎與工業化基礎十分薄弱。面對積貧積弱的國內經濟狀況，我國實行了有計劃趕超型經濟發展戰略，優先發展重工業以鞏固國防，奠定社會主義工業化基礎?；诖?，這一階段的職業教育主要以適應產業發展，尤其是重工業發展為主。

國家政治經濟體制與制度政策決定了整個產業關系系統的變革與發展，產業關系系統的調整決定了技能系統的形成與建設，進而影響了整個職業教育的發展。新中國成立初期，我國充分發揮政府作用，采取高度集中的計劃經濟體制。在這一計劃經濟體制下，職業教育施行的是計劃經濟導向的“供給驅動”，與經濟社會乃至國家發展需求具有緊密耦合關系。國家政策按照工業化建設所需人才提出要求，職業教育按照要求供給人才。1958年，職業教育的發展以服務生產勞動，恢復和發展人民經濟為主，將“教育必須與生產勞動相結合”作為教育方針，積極推進全日制學校教育和半工半讀制并行的教育制度。這一時期，我國還借鑒學習了蘇聯在專業設置、課程模式以及行業辦學的發展模式。職業教育實行行業特色辦學的發展模式，呈現出與產業緊密結合的特點。改革開放以后，我國開始市場經濟探索，并逐步建立起社會主義市場經濟體制。市場要素的不斷引入促使產業結構調整、科技結構優化，并逐漸成為影響職業教育的更重要因素。職業教育、產業關系系統與國家政治經濟體制從原來的一體化關系開始走向松散，職業教育發展從“國家計劃”轉為“市場導向”，適應市場經濟下的產業發展成為職業教育適應性的新內涵。經濟體制改革以及由此引起的更深層次的社會變革是教育體制改革的動力源泉。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出從教育體制出發，進行系統的教育改革。伴隨著經濟體制改革與現代工業化體系的探索性構建，初步建立與政治體制、經濟體制、科技體制相適應的教育體制，為我國職業教育的發展奠定了基礎。

新中國成立初期到改革開放前期，職業教育的發展繼承與發揚了黃炎培的職業教育思想。秉承服務大眾解決平民生計以及服務社會進步的宗旨，職業教育與社會發展緊密聯系。這一時期強調教育與生產勞動結合，推行“半工半讀”的教育制度，進行了“院系調整”“強化工科”等嘗試。職業教育與國家建設任務掛鉤，職業教育的政治功能占據主要地位。改革開放后，在西方教育思想“實用主義”以及“雙元制”等影響與改善“職業教育與生產實踐脫離”的困境下，職業教育開始產教結合、工學結合與校企合作的嘗試。20世紀80年代，在以“經濟建設為中心”的發展任務下，職業教育產業化思想盛行，職業教育的經濟功能不斷凸顯。

經濟的恢復與增長、產業的調整與工業化體系構建的需求占據這一階段職業教育適應性問題的主導地位。雖然職業教育進行了一定的嘗試與探索，但是處于從屬地位的職業教育的適應仍然以單向度、淺層次、被動式的供給為主，是一種國家政策要求與社會文化環境下的“倒逼式”適應，具有一定的滯后性。

（二）主動適應發展階段——適應服務人的就業與產業優化的“需求驅動”

黨的十七大報告首次將“轉變經濟增長方式”表述為“轉變經濟發展方式”，由“增長”向“發展”的轉變是我國經濟發展新階段的必然選擇。經濟發展方式逐漸向可持續增長、集約型經濟、結構均衡型以及三大產業協調發展轉變。其中，自然資源、資本、技術與教育（人力）被視為推動經濟發展的四大要素[7]。進入新的發展階段后，技術要素始終保持重要作用，自然資源與資本要素的地位逐漸被教育（人力）所取代?；诖?，這一階段的職業教育開始關注人的發展需求，探索滿足人的職業發展需求與產業結構調整需求的發展路徑。

21世紀初期，職業教育的適應性內涵不斷豐富。一是教育（人力）與經濟發展緊密聯系，作為培養適應區域經濟發展需要的應用型人才的高地，職業教育如何主動適應人的發展需求成為重要關注點。2001年，我國發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，首次將人才戰略確立為國家戰略與經濟社會發展總體規劃與布局的重要組成部分。到2007年，人才強國戰略被寫入黨章。在職業教育中，就業導向不斷呈現。職業教育以就業為導向，是一種“從職業出發的教育”[8]。職業院校大力推行工學結合、校企合作的培養模式，根據市場和社會需要進一步深化教育教學改革，學生實踐能力與職業技能的培養逐漸成為職業院校的關注點，關注人的發展需求的轉向是職業教育作為教育類型的一種覺醒。二是職業教育的服務宗旨不斷強化，從原本“被動式適應”與“供給驅動”轉變為“主動式適應”與“需求驅動”。2005年，國務院頒布《關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35 號）提出職業教育要“以服務社會主義現代化建設為宗旨”，進一步指出職業教育“四項服務”具體要求[9]，促進職業教育與經濟社會的發展從被動式適應關系，向以社會發展需求為主的“需求”與“服務”的主動式適應關系轉變。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》出臺，明確指出需引領職業教育主動適應新階段的發展方式轉變，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求的現代職業教育體系，滿足人民對職業教育的需求與經濟社會的需求成為當前階段職業教育的雙重需求主體[10]。這標志著職業教育從“供給驅動”向“需求驅動”轉變。

在職業教育“需求驅動”發展時期，強調“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”。職業教育為經濟建設和社會發展服務，以促進區域經濟發展和社會進步為辦學宗旨。就業是民生之本，職業教育堅持以就業為導向，關注大眾化背景下人民群眾的切身利益。對職業教育的“教育性”與“人文性”的關注促使職業教育對人的關注增強，在21世紀初期便將“能力本位”的科學人才觀確立為人才發展新戰略。堅持以人為本的價值觀并以此指導職業教育教學。以人為本的職業教育價值觀強調關注“人人”，關注人的生存與發展，幫助人人成才。

（三）適應引領發展階段——兼顧人的全面發展與產業轉型升級的“創新驅動”

當前，經濟建設進入新的發展格局，職業教育也進入“提質培優”的新階段，增強適應性是職業教育提質培優的關鍵。這一發展階段，職業教育的適應性復雜化。如何將人的全面發展與產業轉型升級和諧統一于職業教育中成為當前階段職業教育適應性的重要命題。職業教育不僅“服務”與“適應”發展，更開始探索“引領”發展，發揮其在促進就業、適應產業、服務行業、引領業態中的作用。

其一，“人民滿意”的職業教育與人的終身全面發展是職業教育的時代責任。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”，全民學習、終身學習成為當前及未來一段時間的重要發展趨勢。人民群眾對知識更新與技能提升的滿足成為職業教育關注的焦點。2019年《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發[2019]24號），把職業技能培訓作為新時代經濟轉型升級與高質量發展、全面建成小康社會的重要支撐。職業教育“增量供給”逐漸發揮重要作用。為完善終身教育體系，建立中國特色現代職業教育體系與溝通各級各類教育成為重要突破點。其二，隨著產業轉型升級，產教融合不斷深入。2013年頒發的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化產教融合、校企合作”的要求。2014年全國職業教育工作會議，明確了產教融合在職業教育中的主體地位。2017年，“深化產教融合”寫入十九大報告后，在《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）中明確指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”。產教深度融合是職業教育高質量適應產業需求的表現。其三，新的技術革命與產業變革的雙重推動對高素質技術技能人才提出新的要求。2012年，黨的十八大提出了實施創新驅動發展戰略。2014年，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，提出到2020年“本科層次職業教育達到一定規?！钡囊巹?，這一規劃是對更高層次技術技能型人才培養的政策抉擇。數字化技術的廣泛、深度應用促使產業往高精尖、細化分工、復合與集成化的方向發展，如何面對日新月異的新經濟、新技術與新業態，職業教育如何瞄準新產業培養與造就大國工匠，如何在關鍵共性技術、前沿引領技術以及顛覆性技術等方面創新成為新時期的適應關鍵。

當前，我國正處于“百年未有之大變局”，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成。面對新一輪科技革命與產業變革，職業教育的適應性從主動式適應更深化為主動適應并兼具引領式發展，這一階段的適應更為精準化，更高質量，更具有前瞻性。

三、職業教育適應性的優化路徑

全國職業教育大會在基本定位、人才培養體系、職業教育改革、技能型社會建設以及保障發展機制五個方面系統闡明新時代職業教育的改革發展路徑[11]。其中，明確提出“優化職業教育類型定位”是職業教育改革發展的邏輯起點，職業教育的改革發展需“堅定不移走類型特色的發展道路”。這實則是對技術技能人才培養規律的一種回歸與強調。增強職業教育適應性，突出職業教育是“面向人人的終身教育、面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育”的類型特色是當前職業教育科學發展的新方向。

（一）加快構建高質量的現代職業教育體系

建立靈活貫通的“雙軌雙通”的現代職業教育體系是當前增強職業教育適應性的基礎。“建設高質量教育體系”是“十四五”發展規劃中的重要內容。全國職業教育大會，習近平總書記作出的重要指示，為奮力構建高質量職業教育體系指明方向，指出現代職業教育體系的構建是培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎。獨立完善的現代職業教育體系的建立是中國特色與現代化水平的重要體現。這一體系的構建，一方面從制度層面確立了職業教育的獨立地位，另一方面更是處理普職關系的重要切入點。當前，現代職業教育體系應著力于建成橫向融通的人才成長立交橋與縱向融通的完備體系層次。其一，建立國家資歷框架制度，實現職業教育與其他各級各類教育的學分與學習成果互認，加強職普融通。建立“人人、時時、處處”都可以學習的職業教育體系，落實職業教育的終身學習理念。其二，完善職業教育的體系層次。通過高標準、高起點與高質量穩步發展本科層次職業教育，探索專業研究生教育層次，確保本科層次以上的職業教育必須是優質教育。從制度層面打破職業教育的“斷頭教育”與“唯學歷主義”的發展困境。其三，建立動態調整的職業教育標準體系。加快完善課程、專業、教學、實習實訓等“五位一體”的國家標準體系，通過標準化建設提高教育質量，實現職業教育現代化發展。建立標準的動態調整機制以適應當前的新業態、新經濟、新技術等的要求，提高職業教育適應引領的前瞻性。

（二）建立健全多元協作與組合配套的產教融合制度體系

產教融合、校企合作培養技術技能人才是深化職業教育人才培養供給側結構性改革的重要環節。建立健全產教融合制度體系既要考慮職業教育的發展規律也要適應產業體系與技能形成的變革。其一，完善頂層設計，明晰產教融合的制度邊界。積極落實即將出臺的《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》，各地區基于職教法要求與精神進一步明晰產教融合中各利益主體的權責邊界并出臺相關配套文件。當前，產教融合制度由集團化辦學、產業學院、“1+X”證書制度、現代學徒制等構成，存在紛繁復雜、分割實行以及力度不強等問題。加快出臺產教融合方面的專門性法規有利于規范各類產教融合制度的內容、形式與聯系，形成協同發展的效力。其二，明確“四位一體”體系架構，健全多元協作的組織運行體系。基于《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，積極發揮“政府統籌規劃、企業重要主體、人才培養改革主線、社會組織等供需對接”[12]作用，搭建“四位一體”架構。其三，加強制度協同，搭建產教融合制度框架。搭建工學結合的教學組織制度、校企合作的技術技能人才共育制度、“專業—產業雙集群”的產教融合協調發展制度以及多元合作的辦學制度[13]。當前，技術進步促使職業技能生成成為職業教育產教融合的重要關注點。在產教融合制度體系的搭建與完善過程中應當關注技能生成的規律，將這些規律轉化到高素質技能型人才培養的全過程。

（三）根植工匠精神塑造成才報國的職業教育文化

物質、制度與觀念（價值）是職業教育現代化的三個重要層面，其中，職業教育觀念（價值）的現代化是核心。職業教育文化是職業發展的內生動力和戰略引領。一直以來，“勞力者治于人”“唯學歷主義”以及“萬般皆下品，唯有讀書高”等傳統觀念桎梏困擾著職業教育發展。形成良好的職業教育發展環境和與時俱進的職業教育發展理念對增強職業教育適應性有著深遠的影響。其一，在發展戰略層面明確職業教育文化的重要地位，大力弘揚工匠精神，打造一批職業教育“文化高地”。職業文化與產業文化是構成職業教育文化的重要組成部分。要鼓勵部分地區開展職業教育“文化高地”的探索，深入落實職業教育適應人與產業的發展。其二，制定公平公正的勞動用人與就業晉升制度，完善技能人才的培養、使用、評價與考核機制。打通職業教育人才上升通道，在社會層面樹立正確的人才觀與職業教育價值觀。確立應用型人才與技術技能型人才在經濟社會發展、產業變革與技術創新中的重要作用，從根本上改變這類人才的社會地位。大力弘揚勞模精神，營造尊重勞動、尊重人才、尊重技能、崇尚技能、學習技能的良好環境，為更多人提供技能成才、技能報國的機會。其三，建立工匠文化等職業教育文化研究方面的專門機構，加強職業教育思想理論與“匠心文化”研究，形成獨立的職業教育話語體系。針對不同時期的職業教育發展困境，傳承傳統文化的優秀思想，開展相關理論研究，形成具有遠見性和針對性的對策建議。

（四）構建系統的職業教育適應性動態調整機制

職業教育的適應性不僅受外部的產業需求與個人需求影響，技術與政府等要素的參與更會增加其適應性的復雜性。搭建一個動態系統的分析框架去增強職業教育的適應性符合科學發展觀，更是職業教育自身特性的必然要求。其一，形成從目標、內容到結果的系統分析體系。在適應目標中，要兼顧產業與人的需求。在適應內容上，系統的治理視角與多元的發展路徑是職業教育適應性的必然選擇。進入“十四五”時期，建立“政府—行業—企業—社區—學校—家庭”多元合作機制，有利于落實多元主體的利益訴求。通過“雙高計劃”、提質培優計劃等不斷推進職普融通、產教融合與校企合作，實現適應性的開拓創新。在適應結果中，職業教育的現代化助力社會主義現代化。增強職業教育適應性的問題不僅是職業教育現代化的發展需求，更是適應產業現代化與最終實現社會主義現代化的發展要求。職業教育現代化作為教育現代化與社會主義現代化的重要組成部分具有同等重要的價值。其二，運用信息化手段建立職業教育大數據平臺，提升“服務經濟社會”與“服務人”的契合度。發展性研究視角是增強職業教育適應性的必然選擇。影響職業教育發展的各要素不斷更迭進步，因而適應性問題本身就是一個動態發展的問題。如果認為滿足當前需求就可以“一勞永逸”，那么職業教育的發展便很容易出現“不匹配”“不對稱”或是“結構性矛盾”等。因而，通過信息化手段增強職業教育的適應性，是職業教育面對未來與引領創新的一種表現。

參 考 文 獻

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[10]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2010-07-29]（2021-03-25）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[11]教育部關于學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神的通知（教職成[2021]3號）[EB/OL].[2021-04-27]（2021-05-01）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/202104/t20210429_529235.html.

[12]國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見[EB/OL].[2017-12-19]（2021-04-26）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.