深化西部開放新格局的國際法治內涵及路徑

摘?要：國際法治是依法治國的重要內核，是全球治理的核心原則，是西部開發新格局的制度保障，將全面開放新格局建立在國際法治的基礎之上，才能堅定不移地深化西部改革開放。因此，我們應以國際法治的思維、國際法治的要求充實和豐富全面開放新格局的內涵。在實踐中要以構建“一帶一路”法治化體系為重點，不斷優化區域開放布局，拓展對外貿易，不斷創新對外投資方式，研究并做好新時期國際法治路徑規劃，以創新性思維探尋深化西部開放新格局的國際法治建設。

關鍵詞：全面開放新格局?西部大開發?國際法治

一、引言

中國實行改革開放已有四十余年，實踐證明，開放是國家繁榮發展的必由之路。以開放促改革、促發展是我國現代化法治建設不斷取得新成就的重要法寶。面對錯綜復雜的國內外環境，我國發展面臨的機遇和挑戰前所未有，以習近平總書記核心的黨中央在準確判斷國際形勢新變化、適應經濟全球化新趨勢的下作出重大戰略部署，我國應堅定不移地深化改革開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的全面開放格局，努力發展更高層次的開放型經濟，努力駕馭“中國號”巨輪行穩致遠。

法治是全人類共同的發展信仰，推進全面開放的新格局也離不開法治的保障。為促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加均衡的方向發展，建立一個具有可預見性和穩定性的國際法治是中國在新時代更好推動經濟發展的必然選擇。當前，國際形勢錯綜復雜、充滿變數，逆全球化潮流涌動、單邊主義、貿易保護主義的思潮不斷有新的表現，以世界貿易組織核心的多邊貿易體系也面臨各種嚴峻的挑戰。在當前形勢下，推進全面開放的新格局所面臨的機遇和挑戰都是前所未有的，只有我們把握主動，化危為機、轉危為安，以國際法治的發展理念為基礎，將全面開放新格局建立在國際法治的基礎之上，才能堅定不移地深化改革開放，謀求中國繁榮發展的最大公約數。

二、適行國際法治保障的必要性

國際法治是維系現代國際社會的基石，推進全面開放新格局是中國積極參與全球治理的重要舉措，奉行國際法治理念，無論是從國家法治建設還是國際法治建設來說，都是十分必要的。

（一）國際法治是依法治國的重要內核

全面依法治國作為新時期國家治理的重要內容，推進全面?開放新格局必須要貫徹落實。全面開放不僅是指國家積極主動地擴展對外經貿交往能力，而且還是指放寬政策、放開或取消各種限制措施，積極發展開放經濟。而國際法治在形成中國全面開放新格局的進程中發揮著至關重要的作用，在發展過程不忽可視國際法治。

隨著中國自身的發展和國際形勢的變化，之前形成的國際法治規則也需要時代的進步而作出變革，面對許多新問題、新情況的出現，并不意味著舊的國際法治規則不能繼續適用，而是應順著國際經貿的發展規律作出新的改變，而且中國作為負責任的大國也一直堅定地擁護和支持國際法治。

因此在貫徹全面依法治國基本方略的同時，需要我們運用國際法治的思維方式，提升運用國際法治規則的治理能力，將國際法治理念融入推進形成全面開放新格局的每一項重大部署和決策之中。在國際法治治理中也要仍將以“一帶一路”倡議為引領，加大西部開放力度，加快推進陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，優化開放布局，探索建設自由貿易港，創新對外投資方式，促進國際產能合作，使之發展為創新性的國際法治規則，推動國際法治朝著更高水平邁進。

（二）國際法治是全球治理的核心原則

國際法治是全球治理體系的核心，國際法治的意義不僅僅在于創立一個適用規則和體系的框架，而是在于確立了法治治理的方法和路徑，使各個國家積極投身于國際法治的改革和建設之中，不斷貢獻各自的智慧和力量從而促進全面開放新格局的形成。

全球治理體系如今正處于變革調整時期，國際形勢的變化莫測使得國際法治能否維護全球治理成為所面臨的挑戰。近年來，中國對于世界經濟增長的貢獻，破了世界經濟原有格局，使國際經濟貿易進入新時期。對當前的局面，籌推進國內法治和國際法治的局勢，是中國作為負責任的大國并肩負起維護國際法治規則的重任，不僅提升自身的對外開放的法治建設水平，還在推進全球治理新格局的過程中為國際法治貢獻中國智慧。

中國積極實施共建“一帶一路”倡議，不斷深化與世界各國的互利互惠合作，同時不斷加大西部開放發展力度，加快推進陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放國際新格局。在這過程中勢必簽訂更多地多方投資貿易協定，使得絕大多數國際利益轉變成法律關系，所以中國要在國際法治治理中發揮負責任的大國擔當，積極投身于國際治理規則的貫徹落實，借鑒并不斷發展先進的國際治理法規，推動國際法治朝著更深層次發展。因此，這個發展的過程正是中國推動國際法治的進步的過程，也是中國在當前國際形勢下為貫徹以國際法治為核心的全球治理體系的重要擔當。

（三）國際法治為西部開發新格局提供制度保障

推進全面開放新格局進程中必會使得我國在對外開放領域的相關法律法規發生巨大變化，正如《中華人民共和國外商投資法》等最新修訂的現行涉外法律就是為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護和規范外商管理的情況下，依據憲法制定的法律，這就是在推動全面開放新格局下及時作出的變革和修訂。由于這些相關法律法規都含有“涉外”因素，制定與實施這些相關法規既要始終堅持全面開放的實際需要，又要嚴格遵循國際法基本規則、原則，營造國際化、法治化、便利化的國際局勢，以高水平對外開放推動經濟高質量地發展，使中國的相關的法律法規與國際法治并行，充分彰顯我國對待國際法治的決心和信心。

相關對外開放法律制度的構建是中國與世界各國開展國際合作的保障，也是中國四十多年來具體實踐的經驗總結。我國不斷依據國際規則制定并修改相關國內法律法規，為高效地開展國際經貿合作提供國際制度的保障。實踐證明，一個國家在國內和國際層次上適用國際法的狀況與該國家依法治國的水平存在著緊密地聯系，從某種程度上說，對外開放領域的法治建設及其與國際法治的結合程度將很大程度決定全面開放新格局的成功與否。

隨著國際法規的不斷發展，推進形成全面開放新格局必須以國際法治的最新變革和發展為基礎，及時將先進的國際法律法規融入其中。國際法治將為形成全面開放新格局的進程中提供國際制度的保障，不僅有利于提升中國對外開放法治建設發展水平，還有利于吸引更多國家參與中國開放進程之中，促進法治建設的國際化全球化發展，共同投身于全球治理體系的構建當中。我國還要在國際社會中發揮負責任的大國作用，為國際法治建設貢獻中國智慧。

三、西部開放的國際法治內涵

（一）堅持引進來與走出去相結合

堅持引進來與走出去相結合，這是全面開放新格局的首要任務。目前，我國已成為世界第二大經濟體、貨物貿易第一大國，外匯儲備連續多年位居世界第一，對外開放促進了我國與世界各國的共同發展，逐步實現了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變，我國的高速發展勢必使得對外經貿領域法律制度發生變化，而國際法治則能提供更好的保障。全面開放新格局更加注重“引進來”政策，這將使我們重視現有的外商投資法等相關法律法規，充分認識外商投資在推進供給側結構性改革、實現經濟向更高形態發展中的重要作用，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，細化對外商投資中的審批和監管規則，及時出臺相關法規優化外商投資環境，強化外商權益保護等途徑，增強我國的國際引資競爭力，保障市場的公平競爭，吸引更多優質的外國投資者參與我國建設。

在“走出去”的政策中，引進來與走出去是推進雙向開放的重要載體，是引領國際經濟合作競爭的新優勢。我國現已成為雙向投資大國，我們鼓勵有實力的企業走出去，所以首先就要防范對外投資的風險把控，既包含對外投資對本國的經濟影響，又包含其相關的海外風險。我國最新出臺的《中華人民共和國外商投資法》就是針對進一步擴大對外開放水平、積極促進投資、保護外商投資合法權益、規范外商投資管理的有效舉措，這些措施為中國對外開放投資建立更加牢靠的國際法治保障。

（二）堅持“一帶一路”互利互惠

我國積極參與和融入“一帶一路”建設，打造內陸開放高地和開發開放樞紐，推動陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局和開放型經濟新體制的加速形成。我國對外開放由東向西逐步推進，相對于東部沿海地區等開放高地，我國廣大西部地區大多為?發展洼地。習近平總書記指出，過去我們主要開放基于沿海地區，今后仍需要持續推進西部大開發戰略，所以需要廣泛開展法治的相關的法律工作，這就需要國際法治的支持。

“一帶一路”是一條互利共贏、繁榮昌盛之路。形成開放格局，需要根據“一帶一路”的走向，依托海陸空國際大通道發展，對內建立自由貿易港更重點地區開發開放實驗區，對外擴大外資市場準入、更大規模的增加商品和服務貿易進口，推動我國東西海陸地區的均衡開放發展。因此沿海地區應不斷總結自由貿易試驗區建設中已形成國際經貿治理規則，適當納入相關地方性法規，深入推廣法律規則，以自由貿易港、自由貿易試驗區的法治建設推進沿海城市法治發展水平。東西部地區在借鑒沿海法治發展水平的同時，應及時消除以地方保護主義為重點地發展機制，參照國際法治規則及其相關法規建立自身地區性對外制度體系，推動各地區進一步開放，逐步使各地區適應國際化的發展軌道，促進雙向聯動的共贏發展。

（三）堅持共商共建共享的合作機制

推進全面開放新格局，不應僅考慮自身的國家發展利益，還需考慮到其他國家的發展利益，統籌推進，突破發展的差異性，尋求更多的利益交匯點，充分調動沿線國家的積極性，這就要求我們要以共商共建共享為發展原則。在制定相關國際法規的同時，征求各方意見，發揮各方智慧，兼顧各方利益，確保規則的制定以各方意志為考量，在尊重各國既存法律和現有國際法規的基礎上，通過共同認可的形勢穩步推進相關法律規則的構建。共商是法制體系建設的基礎，共建是法制體系建設的手段，共享是法制體系建設的目標，三者缺一不可。但由于各國的既存的差異存在一定的矛盾和沖突，只有通過共商共建共享的方式尋求合作的最大公約數，制定共同的國際法規才能綜合平衡各方利益，只有各個國家攜手推進，才能真正落實國際法規。

當然各國在經貿往來的過程中難免遭遇沖突，各國的法治建設存有較大差異，存有部分的不確定性，如果在經貿交往中不能審慎對待，必定會對全面開放帶來一定的負面影響，所以我們更應以公平公正的國際法治思維和方式，積極發揮法治在全面開放格局中的引領和推動作用，探索構建符合各方利益、各方共同遵循的法律法規，及時解決經貿往來中所面臨的挑戰。因此，遵循共商共建共享原則構建的國際法治規則其意義不言而喻。

（四）堅持多邊開放與區域的開放相互配合

在推動全面開放新格局的進程中，應堅持多邊開放與區域的開放更好的結合，致力于做開放型世界經濟的建設者、貢獻者。世界貿易組織所代表的多邊貿易體制以及自由貿易區所代表的區域貿易體制，是驅動經濟全球化發展的兩個“輪子”。近年來，由于美國的肆意阻撓致使多邊貿易體制受到嚴重阻礙，建設高水平、高層次的區域貿易，成為驅動經濟全球化發展的主引擎。

多邊開放與區域開放只有在相互配合下才能更好地發展，只有各國攜手推進，才能為全球經濟發展奠定更高水平的國際法治基礎。相較于改革開放發展初期而言，現今全面開放的法治內涵更加豐富、領域更加廣闊，對國際法治的要求也愈發之高，我國不僅要在全面開放的進程中貫徹國際法治原則，貫徹國際法治責任，還要肩負起完善多邊開放與區域開放間的法律制度的重任，使兩者成為中國全面開放的新模式。

（五）堅持向發展中國家和發達國家開放并重

堅持向發展中國家開放和向發達國家開放并重的政策，國際法治的作用尤為重要。盡管同部分發達國家之間對法治建設存有較大差異，但中國始終推進同發達國家簽訂貿易投資協定，促進貿易談判，盡早達成新的國際投資協定，以自身的對外開放贏取更多的發展機遇。由于不同國家間發展的差異性，面對許多針對性歧視措施我國也要充分做好法律準備，善用國際相關法規在法律斗爭贏取更高的開放空間。

面對發達國家同發展中國家間的差異，我國應積極參與全球治理體系的改革，高舉和平、合作、共贏的旗幟，反對干涉他國內政、反對倚強凌弱、倡導國際關系民主化。著眼于我國同世界活動關系的變化，發揮負責任大國作用，承擔與自身發展水平相適應的國際義務，根據不同國家間的發展特點和階段簽訂符合各國利益的法律條款，加強對其他發展中國家，特別是最不發達國家的法律援助力度，擴大同世界各國的利益匯合，做好全球治理改革的積極貢獻者角色，運用國際法治的能力和水平同各個國家間謀求更多的國際發展機遇。

四、深化西部開放發展的國際法治路徑

（一）構建“一帶一路”法治化體系

“一帶一路”從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，取得了豐碩的建設成果，離不開國際法治的制度保障。

積極參與和融入“一帶一路”建設，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。依據國際法治的基本要求及“一帶一路”自身的建設特點，應以構建“一帶一路”法治化體系為指導原則，其路徑應包含國內法和國際法兩個方面。在國內法方面，“一帶一路”的建設對新一輪西部開發開放的國家戰略的實施，把西部內陸地區推向開放前沿的舉措有著重要的意義。在政策溝通情況下，加快建設國際門戶樞紐城市，持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先試先行，探索建設適應高水平開放的行政體制，提升西部地區影響力。重點加強同沿線國家發展合作，注重對外開放領域的國內法治建設，保障各國在經貿往來種法治問題，降低法治建設中的法治風險問題，尋求合作的最大公約數，將其建設成合作之路。在設施聯通情況下，加強互聯互通，強化開放大通道建設，支持在西部地區建設無水港，強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道，將其建設成繁榮之路。在國際法方面，發展高水平開放型經濟，推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變，落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，平等保護各國當事人間的法律權益，推動西部優勢產業企業積極參與國際產能合作，在境外投資經營中履行必要的環境、社會和治理責任。推進沿線國家間的司法合作，善用調解、仲裁等措施及時解決司法沖突，尋求共同發展的際遇，中國與沿線各國充分運用國內外司法機制，形成一套全方位、多層次、立體化的國內與國際相銜接的法治機制，將其建設成共贏之路。共同構建以代表21世紀最新國際經貿發展成果的國際條約體系。

（二）建立透明化、穩定化、法治化的外商環境

我國目前不僅僅是引資大國，更是對外投資大國，因此建立透明化、穩定化、法治化的外商投資環境對我國建設投資強國具有深遠意義。我們須從國內和國際投資法治建設入手，確立投資強國的法治基礎，不斷推動法治化的進程。

在國內投資法治建設方面，首先應推動形成現代化產業體系，充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，打造西部地區重要支柱產業，加快推進自貿試驗區戰略，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，積累東部地區自貿試驗區的發展經驗，探索可推廣復制的制度成果，學習先進的制度經驗大力發展西部地區。其次應完善外商投資管理機制等基礎性法治建設，推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，使之真正落實到相關法規政策之中。還要建立公平競爭的營商環境，推動西部優勢產業企業積極參與國際產能合作，始終貫徹海陸內外聯動、東西雙向互濟的原則，持續推進西部大開發戰略，推動形成現代化產業體系，充分發揮西部地區比較優勢，促進東西海陸地區的均衡開放發展。在對外投資方面，統籌發展與安全之間的關系，更好發揮西部地區國家安全屏障作用，將對外投資安全納入國家安全法治建設中，建立保護對外投資法治機制。堅持加強投資爭端解決機制的建設，不斷完善并發展相關法治建設以保護我國對外投資。探索引領全球規則制定的治理機制創新，創建符合中國乃至世界的創新性國際投資法治體系，不斷貢獻中國智慧。

（三）調整以貿易為主的市場監管法治建設

我國現已成為世界貨物貿易第一大國，這不僅是改革開放所取得的重大成就，更是與世界各國友好合作、互利共贏的結果，這也與我國始終堅持對外貿易法治建設密不可分。我國對外經貿走過了不平凡的發展歷程，經受住來自世界各國的發展考驗，我國積極開展對外開放，深化經貿體制改革，使得在經貿往來方面迎來了快速發展的時期，但在新的形勢下，加強與世界的開放程度對我國對外貿易的國際法治建設也迎來了新的機遇和挑戰。

隨著經濟全球化的深入發展，以新能源、新技術代表的科技創新活動蓬勃興起，以大數據、云計算為代表的信息經濟、電子商務迅猛發展，貿易與科技、產業的融合程度不斷加深全對全球貿易體系深刻的變化，所以更需要我們進一步調整以貿易為主的市場監管法治建設。努力營造良好的營商環境。我們應用好外貿政策、建好外貿平臺，逐步建立適應全球化和對外開放需要的外貿法律體系。推動形成平等的市場準入、公平的競爭條件和法治化經營環境，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機制，全面深化經貿體制改革，健全反壟斷、安全審查等機制，更好地的維護國際法治安全。

（四）促進貿易和投資自由化便利化

習近平總書記在國際合作高峰論壇會上強調，要促進貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義，推動經濟全球化朝著更深層次發展。貿易和投資自由化便利化是形成全面開放新格局的重要標志，也是中國同世界各國促進經濟共同發展的必由之路，這不僅要求我們自身提升對外開放水平，更要主動塑造開放的外部環境，中國將會同世界各國尊重和維護以規則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體制的權威性和有效性，一道擁護和促進貿易和投資自由化便利化國際法治不斷發展。

面對當前的嚴峻局勢，最關鍵是以維護世貿組織為核心的多邊貿易體系，積極推動服務貿易等談判成果，向全世界展示我們堅定支持貿易自由化便利化的決心。還應大力推進區域全面經濟伙伴關系盡早達成。不斷提升中國與各國的雙邊開放水平，深入推進與同其他國家建設高水平的投資協定的進程，并根據全面開放新格局的發展需要完善既有雙邊協定的內容，始終以“一帶一路”為建設重點內容，推動經濟全球化朝著更高質量發展。

推動全面開放新格局是我國重要的戰略部署，而推進西部大開發形成新格局更是重中之重。中國經濟未來巨大增長潛力的西部地區正在從大開發走向大開放時代。推進全面開放新格局離不開法治保障，將全面開放新格局建立在國際法治的基礎之上，才能堅定不移地深化改革開放。我國始終堅持國際法治的宗旨和原則，積極參與全球治理行動。盡管面臨著許多嚴峻的問題和挑戰，但我國始終積極參與國際經貿規則制定，不斷貢獻中國智慧、提出中國方案，堅定維護國際經濟法治秩序，為全球經濟發展承擔大國擔當責任，不斷促進中國與世界共同發展進步。

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（宋歌，西北政法大學）