新冠疫情影響下湖南省旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘?要：新冠疫情影響下，基于官方通報的病例數(shù)據(jù)及相關資料，綜合運用數(shù)理統(tǒng)計方法，探究了在湖南省旅游業(yè)時空演化過程，分析了疫情對湖南省旅游業(yè)的沖擊力度、范圍和時長的影響，并從旅游資源影響力、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位討論了疫情對全省各市州的影響。從加大政策扶持力度、提升旅游產(chǎn)品特色、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式和提高服務水平等方面提出了助推全省旅游業(yè)盡快走出危機的對策。

關鍵詞：新冠疫情?旅游業(yè)?沖擊

一、引言

旅游業(yè)面對重大突發(fā)事件時具有高度敏感性，其損失和影響是即時的，其影響范圍也是泛在的[1]，如2003年2月爆發(fā)的SARS疫情使旅游業(yè)蒙受了巨大的損失[2]。2019年底出現(xiàn)的新冠疫情已構成全球面臨的重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對中國旅游業(yè)的影響更為嚴重[2]。新冠疫情出現(xiàn)以來，湖南省各地政府采取了“封城”“隔離”等措施，在有效阻斷傳播途徑的同時，旅游業(yè)也因為人口空間流動的停滯而受損嚴重。基于此，本文基于湖南省旅游業(yè)基本特征，多維分析湖南省旅游業(yè)的區(qū)域結構及發(fā)展趨勢，以及疫情對旅游業(yè)可能的沖擊，并提出相應對策，為全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、湖南省旅游業(yè)發(fā)展趨勢

（一）旅游業(yè)逐步走上快車道

湖南省依托豐富的旅游資源、良好的發(fā)展基礎和優(yōu)越的區(qū)位條件，湖南省旅游業(yè)發(fā)展開始進入快車道，并主要表現(xiàn)為三方面趨勢。

1.政策支持力度不斷加大。近年來，湖南省連續(xù)出臺了一系列文件，助推旅游業(yè)逐步走上了快車道。2009年7月，全省第一次召開了全省旅游項目建設會議，?2010年4月，省旅游局聯(lián)合省財政廳出臺了《關于扶持旅行社做大做強的若干意見》，對旅行社開始進行星級評定。2012年5月，出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于建設旅游強省的決定》，湖南建設旅游強省進入實施階段。2016年，湖南省第十一次黨代會提出打造以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地，全省31家單位先后入選國家全域旅游示范創(chuàng)建單位名單，排名全國第一。?2018年7月，《湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃（2018—2020年）》發(fā)布，為湖南全域旅游發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。同時，為促進各市州旅游協(xié)同發(fā)展，湖南還先后編制完成《大湘西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)長株潭城市群旅游發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》《大湘南區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃[3]。

2.文旅融合不斷推進，產(chǎn)品體系不斷創(chuàng)新。湖南正以打造國內(nèi)外著名旅游目的地為目標，建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，文化和旅游正朝著各領域、多方位、全鏈條的方向融合發(fā)展。全省現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)58個，其中，國家級園區(qū)3個，國家級創(chuàng)建園區(qū)1個，省級園區(qū)15個，市州級園區(qū)40個。在長沙天心文化示范園、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湘潭昭山文化產(chǎn)業(yè)園等國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園帶動下，湖南省旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、科技、制造等領域的融合更加深入，“旅游+”產(chǎn)品體系不斷完善，網(wǎng)絡視聽、創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)對旅游業(yè)的支撐作用不斷增強。

3.旅游總人數(shù)和總收入不斷增加，入境旅游市場逐步擴大。2019年湖南省接待國內(nèi)外游客8.4億人次，比上年增長10.3%，是2010年的4.1倍，全年實現(xiàn)旅游總收入9762.3億元，比上年增長15.3%，是2010年的6.85倍。同時，隨著國內(nèi)假日旅游市場的興起，湖南省游客數(shù)量總體呈上升趨勢，2019年春節(jié)期間，全省游客凈流入量排名全國第一;端午期間，全省游客接待量和旅游總收入均排名全國第二[3]。入境旅游方面，湖南著重構建文化交流與文化貿(mào)易、出境旅游與入境旅游并舉的新格局，國際航班直達40個國家（地區(qū)）城市，已基本形成以亞洲市場為主，歐美市場為輔，澳大利亞、非洲和中美洲為重要新興市場的入境旅游客源新格局[4]。

（二）區(qū)域旅游經(jīng)濟絕對差異逐漸擴大，相對差異有縮小趨勢

2010年以來，湖南省各市州旅游經(jīng)濟在空間上存在明顯差異，區(qū)域旅游發(fā)展不均衡性現(xiàn)象比較明顯，區(qū)域差距較大。

1.區(qū)域經(jīng)濟差異導致區(qū)域出游能力分異。2010-1018年，2018年長沙市GDP是張家界市GDP的18.75倍，湖南省14個市州GDP的標準差從1054.93億元增加到2551.17億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準差從3080.08元增加到7296.68元，長沙市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是湘西州的2.05倍，地區(qū)間經(jīng)濟盡管在增長，但區(qū)域增速不一導致區(qū)域差距不斷擴大，同時省內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也存在較大的區(qū)域差異，導致不同市州的出游能力不同。

2.區(qū)域旅游總收入和國內(nèi)旅游總收入變化趨勢具有一致性。各市州旅游總收入和國內(nèi)旅游總收入絕對差距在不斷擴大，而相對差距有縮小趨勢。長株潭三市和衡陽、岳陽由于其優(yōu)越的交通地理位置、良好的經(jīng)濟基礎，成為了游客的重要目的地或中轉地，張家界因旅游立市，其旅游產(chǎn)品在國內(nèi)國外兩個市場均有較強的吸引力，2018的旅游總收入和國內(nèi)旅游總收入排名全省第六;郴州市地處湖南省南大門，擁有豐富的旅游資源，且背靠粵港澳大灣區(qū)，國內(nèi)客源市場質(zhì)量較好，2018年旅游總收入和國內(nèi)旅游總收入排名全省第二，與之對應，其它各市州盡管擁有較豐富的資源條件，但受交通、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新程度、旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務水平等因素影響，旅游總收入和國內(nèi)旅游收入與前七名存在較大的差距。但由于國家及省內(nèi)政策對旅游支持力度不斷加大，落后市州的旅游增長速度正在加快，旅游總收入和國內(nèi)旅游總收入具有區(qū)域收斂的特征。

3.區(qū)域入境旅游的相對差異縮小。湖南省旅游創(chuàng)匯收入和入境游客數(shù)的區(qū)域絕對差距自2016年以后有所增大，但相對差距有縮小趨勢。張家界市是除長沙外接待境外游客最多的城市，2018年，張家界荷花國際機場擁有國際航線3條，國際出港航班量538班次，是湘西地區(qū)重要的航空樞紐。同時，長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)入境游客平均增長率低于10%，但郴州、懷化、湘西州等有較高的入境游客平均增長率，縮小了全省入境旅游區(qū)域差距。

（三）旅游資源豐度與質(zhì)量不一，旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響差異明顯

為準確高評估全省各市旅游資源情況，引入?yún)^(qū)域旅游影響力這一指標，公式如下：

RTA=S1×p1+S2×p2+S3×p3?（1）

其中，RTA表示區(qū)域旅游資源影響力，S1表示區(qū)域5A級景點個數(shù)，S2為區(qū)域4A級景點個數(shù)，S3為區(qū)域3A級景點個數(shù)，p1，p2，p3分別表示不同級別景點的權重，本文分別取5、3和1。

分析可知，全省旅游資源條件最好的地區(qū)是長沙市，其景點影響力為81，遠高于其它市州，該地區(qū)擁有岳麓山·橘子洲旅游區(qū)和長沙市花明樓景區(qū)2個國家5A級景區(qū)，18個4A級景區(qū)和17個國家3A級景區(qū)。其次為郴州市，景點影響力為52，擁有東江湖旅游區(qū)1個國家級5A級景區(qū)，12個4A級景區(qū)和11個國家3A級景區(qū)，張家界市排名第3，景點影響力為44，擁有武陵源旅游區(qū)和天門山旅游區(qū)兩個國家5A級景區(qū)，9個4A級景區(qū)和7個國家3A級景區(qū)，其次為懷化與岳陽，其景點影響力均高于全省平均值?，其它市州旅游資源條件相對較弱，景點影響力均低于全省平均值。

同時，選擇旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重評價區(qū)域旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性，2018年，張家界旅游產(chǎn)業(yè)增加值為187.57億元，全省排名第2，但旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達32.4%，遠高于其它城市。資源條件的優(yōu)劣和旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位也決定了疫情沖擊對市州經(jīng)濟社會影響程度的大小，張家界市有可能成為這次疫情中受沖擊最嚴重的城市，但也可能因其優(yōu)越的旅游資源成為恢復最快的城市。

三、疫情對湖南省旅游業(yè)的沖擊

（一）疫情對湖南省旅游產(chǎn)業(yè)的整體沖擊

此次新冠疫情對全省旅游業(yè)的影響具有3大特點，即沖擊力度大、沖擊范圍廣、沖擊時間長。

1.新冠疫情發(fā)生初期，湖南省進一步控制了人口的自由流動。2020年1月23日，湖南啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應，進入最高級別的疫情防控狀態(tài)，此時，人流的跨區(qū)域流動基本停滯，各大景區(qū)也相繼停止營業(yè)，全省國內(nèi)旅游業(yè)和出入境旅游均受到重創(chuàng)。與2003年SARS疫情相比，新冠疫情對湖南省旅游業(yè)的重創(chuàng)程度更甚，主要原因是全省國內(nèi)和入境旅游市場在規(guī)模和結構上發(fā)生了很大的變化。SARS發(fā)生前，2002年全省接待旅游總人數(shù)為0.58億人次，全省旅游總收入和旅游創(chuàng)匯收入分別為220億元為3.1億美元，到2019年，這一系列指標變?yōu)?.35億人次、9613.4億元和22.5億美元，隨著疫情有進一步發(fā)展，全省旅游業(yè)將遭遇前所未有的重挫。

2.疫情對旅游業(yè)的沖擊不僅體現(xiàn)在景區(qū)收入下降，與景區(qū)相關的酒店、餐飲娛樂、交通運輸以及商業(yè)零售等行業(yè)均受到嚴重影響。據(jù)《2019年度湖南省酒店經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告》，2019年度湖南省五星級飯店平均營業(yè)總收入為9029萬元，四星級飯店平均營業(yè)總收入為3833萬元，三星級飯店平均營業(yè)總收入為1951萬元，全省飯店業(yè)全年營業(yè)收入將達到85億元，隨著疫情的爆發(fā)，全省2020年一季度景區(qū)和飯店基本處于歇業(yè)狀態(tài)，即使疫情逐步緩解，居民出游仍一個較長的心理適應過程，一些非必要的旅行將很難發(fā)生，飯店行業(yè)將面臨重大經(jīng)營挑戰(zhàn)。同時，2019年，湖南省旅客周轉量1661.0億人公里，其中鐵路周轉量1006.0億人公里，公路周轉量433.5億人公里，民航周轉量218.0億人公里，全省限額以上法人批發(fā)和零售業(yè)商品零售額5350.8億元。盡管出行管控已逐步恢復正常，同樣受制于疫情影響，交通運輸、商業(yè)零售等行業(yè)仍要面對一個非常緩慢的恢復期。

3.參考SARS對我國旅游業(yè)的影響，SARS對我入境旅游業(yè)的影響可分為兩階段。第一階段為2003年的2-12月，為SARS事件對旅游業(yè)的當期影響，此時危機造成旅游人次減少;第二階段為2004年的1-8月，為SARS事件后的補償性恢復反彈期，旅游業(yè)逐步反彈并恢復[5]。據(jù)此判斷此次新冠疫情對入境旅游的影響，一方面，截止2020年3月26日，全國疫情已基本控制，國內(nèi)旅游業(yè)有逐步恢復的可能;另一方面，國外疫情正處在爆發(fā)期，入境旅游在短期內(nèi)恢復的可能性較低。從長遠看，疫情可能改變傳統(tǒng)旅游業(yè)形態(tài)和旅游需求市場，助推旅游相關企業(yè)和景區(qū)創(chuàng)新思維，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式與新市場。

（二）疫情對湖南省各市州旅游產(chǎn)業(yè)的沖擊

選取旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，旅游影響力兩個指標綜合評價疫情對湖南省各市州旅游業(yè)的影響沖擊（圖1），將全省各市州可分為四種類型。

1.第一象限各市州。全省這類區(qū)域包括張家界市、長沙市、懷化市和岳陽市4個地區(qū)，區(qū)域特點是除懷化市外各區(qū)域均有5A級景區(qū)，懷化市則有全省數(shù)量最多的3A級景區(qū)，旅游業(yè)對經(jīng)濟貢獻較大，在疫情中容易受到的沖擊，進而影響整個國民經(jīng)濟，特別是張家界，其以旅游立市，工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，疫情將導致全市經(jīng)濟整體萎縮。但同時也應看到，由于其豐富的旅游資源，在旅游恢復期，這類地區(qū)也可憑借較強的品牌效應，快速恢復。

2.第二象限各市州。全省這類區(qū)域包括永州市、常德市、湘西州3個地區(qū)，區(qū)域特點是缺少5A級景區(qū)，但4A級景區(qū)和3A級景區(qū)較多，旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻相對較小，疫情對旅游業(yè)的沖擊較小，旅游業(yè)波及國民經(jīng)濟的影響也較小。其中永州市和湘西州均屬于湘南湘西國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，該示范區(qū)也是我國第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，在承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移已有較好的基礎和優(yōu)勢，其旅游業(yè)地位相對較弱，常德屬于環(huán)長株潭城市各和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要城市，其工業(yè)基礎也較好，旅游產(chǎn)業(yè)所處地位相對較弱。這類地區(qū)在疫情恢復期首要任務是恢復工業(yè)經(jīng)濟，并盡可能吸引國內(nèi)游客。

3.第三象限各市州。全省這類地區(qū)包括株洲市、衡陽市、益陽市和邵陽市，區(qū)域特點是旅游資源條件較差或者旅游資源還未充分開發(fā)，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻較低，受沖擊影響較小。其中衡陽市和株洲市經(jīng)濟體量較大，2018年兩市GDP分別為3046.03億元和2631.54億元，排名全省第4和第5位，但旅游景區(qū)數(shù)量有限導致旅游業(yè)對經(jīng)濟貢獻不大。而邵陽市和益陽市2018年GDP排名全省第9和10位，受交通、區(qū)位等因素的影響，旅游資源開發(fā)不充分，旅游業(yè)競爭力不強，對經(jīng)濟的貢獻不大。

4.第四象限各市州。全省這類地區(qū)包括湘潭市和婁底市，區(qū)域特點是旅游資源在國民經(jīng)濟中的比重較高，但旅游資源總量不多，旅游業(yè)受沖擊影響大。湘潭市旅游資源結構較合理，但數(shù)量不多，全市共有1家5A級景區(qū)、6家4A級景區(qū)和6家3A級景區(qū)，旅游影響力低于14個市州的中位數(shù)。婁底市2018年GDP排名全省第11位，旅游增加值排名全省第12位，由于GDP總量不高，其旅游資源質(zhì)量不高，全市僅有4家4A級景區(qū)和6家3A級景區(qū)，但旅游業(yè)仍是國民經(jīng)濟的重要組成部分。

四、湖南省旅游業(yè)應對新冠疫情的對策

2003年SARS對中國旅游業(yè)的影響表明，疫情過后旅游業(yè)會有一個補償性恢復反彈期，SARS對旅游業(yè)的沖擊到恢復時長為19個月[5]，SARS結束后當年國內(nèi)旅游人數(shù)較上年增長0.9%，次年增長26.6%，表明旅游業(yè)在疫情過后有可能實現(xiàn)暴發(fā)式增長[6]。此次新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的沖擊時長更長，大眾旅游需要壓抑得也更加厲害，一旦被壓抑的旅游需求被釋放，旅游業(yè)有可能迎來報復性增長。部分省份也推出了旅游業(yè)刺激計劃也對湖南省旅游業(yè)應對新冠疫情提供了參考。

（一）突出旅游業(yè)對經(jīng)濟的提振作用，加快政策引導

疫情防控期間，政府應充分發(fā)揮“看得見的手”功能，從宏觀上加快政策指導，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，將被抑制、被凍結的旅游消費釋放出來，在疫情防控中催生的新型旅游消費。在消費端，加強對旅游消費需求的刺激，如針對受疫情影響較大的中低收入個人或家庭推行專項轉移支付，大力推行旅游進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等工程，增強全民旅游意識，擴大旅游消費市場;在供給端，通過暫退旅游服務質(zhì)量保證金，減免、延期繳納相關稅費等方式援企穩(wěn)崗，為旅游相關企業(yè)減負，助推旅游產(chǎn)業(yè)復興。其次，加快投資拉動，以全域旅游發(fā)展為契機，在全省“三高四新”戰(zhàn)略定位下，將旅游業(yè)發(fā)展與新一代信息技術融合，推進虛擬旅游、智慧旅游等新型旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。最后，培育和扶持旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，拉動一批旅游中小企業(yè)創(chuàng)新思路，實現(xiàn)特色化、專業(yè)化發(fā)展等，助推旅游業(yè)轉型升級。

（二）凝煉特色，穩(wěn)定省內(nèi)市場

2020年2月25日，文旅部《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控措施指南》，提出堅持分區(qū)分級原則，健全疫情防控應急機制，為湖南旅游景區(qū)恢復提供了指導。隨著疫情減緩，湖南省旅游業(yè)將從“休克式”逐漸走向強勢復蘇。對此，各景區(qū)首先應抓住省內(nèi)客源市場，針對張家界市、郴州等第一象限城市，強化以武陵源、莽山等為核心的自然遺產(chǎn)資源集聚效應，打造湖湘自然遺產(chǎn)之旅產(chǎn)品，岳陽市強化以“天下洞庭”為核心的濱水休閑文化旅游產(chǎn)品打造，長沙市強化以馬欄山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心的娛樂休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，打造世界級文化娛樂休閑創(chuàng)意之都;針對常德市、湘西州等第二象限城市，強化文化資源集聚效應，打響“桃花源”“神韻湘西”等文化品牌，打造多元體驗文化產(chǎn)品;針對益陽市、邵陽市等第三象限城市，加強旅游資源的提質(zhì)增效，平衡旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，打造以山和水為核心的濱水靠山類休閑旅游產(chǎn)品;針對湘潭市、婁底市第四象限城市，強化以韶山為核心的偉人故里和以婁底曾國藩為核心的名人資源集聚效應，打造湖湘名人文化產(chǎn)品。

（三）轉變思維模式，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)

新冠疫情對湖南省旅游業(yè)的積極意義在于，將倒逼全省旅游市場環(huán)境變革，助推旅游產(chǎn)業(yè)模式轉型。對此，旅游業(yè)相關部門需要改變思維模式，切忌重走傳統(tǒng)商業(yè)模式老路[7]。新一代信息技術和國家新基建的提出為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新方向，如國內(nèi)已有很多景區(qū)和博物館開發(fā)了云游產(chǎn)品，實現(xiàn)了“云旅游”“云觀展”。湖南省的線上游產(chǎn)品還比較缺乏，體驗感和浸入感仍有較大的提升空間，對此，各景區(qū)應抓住疫情防控期間的旅游業(yè)淡季的時間窗口，苦練內(nèi)功，提高云游產(chǎn)品的真實感，讓游客能夠真正獲得身臨其境地感受，并創(chuàng)新旅游營銷新模式，如將景區(qū)的一些亮點融入云游體驗，并通過各種線上營銷活動開展兌獎活動等，為景區(qū)蓄流;運用360度VR全景導覽系統(tǒng)實現(xiàn)線上旅游，并配上專業(yè)講解，讓游客預先感知景區(qū)魅力，激發(fā)線下游欲望。

（四）提高服務水平，增強旅游體驗

隨著國內(nèi)居民收入水平的提高、居民出游意識的增強和旅游審美水平的提升，游客出行過程中，愈發(fā)關注出行品質(zhì)和深度文化體驗。根據(jù)馬斯需求層次理論，游客對安全的需要是最基本的需求，此外，講究吃好、住好、玩好的品質(zhì)深度旅游正在取代傳統(tǒng)的觀光打卡式旅游，受到越來越多游客的青睞。對此，湖南省旅游景區(qū)首先應做好疫情防控工作，讓游客安全有基本保障。其次，各旅游景區(qū)要應用科技手段，如充分利用大數(shù)據(jù)分析等手段，及時發(fā)現(xiàn)個性化需求，服務好特定客群的前提，讓游客獲得深度體驗。第三，各景區(qū)應深入挖掘本土文化，解決游客不知道怎么玩和玩什么的困惑，如高度重視目的地解說系統(tǒng)的建設，通過引入人工智能、5G等技術，推廣高品質(zhì)、多樣化的解說系統(tǒng)，增強游客體驗。第四，從長遠看，各景區(qū)亟須適應新時期旅游個性化發(fā)展的新需求，創(chuàng)新思路，進一步提升旅游從業(yè)人員的專業(yè)技術水平，讓景區(qū)深入游客內(nèi)心。

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〔本文系湖南省哲學社會科學基金項目“湖南省旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化對策研究”（項目編號：18JD03）;湖南省教育廳項目“縣域尺度上湖南省旅游發(fā)展?jié)摿翱臻g分異規(guī)律研究”（項目編號：17C0129）;教育部國家一流本科專業(yè)（旅游管理）建設點項目（項目編號：教高廳函【2019】46號-國85）階段性成果〕

（鄧吉祥，長沙學院經(jīng)濟與管理學院）