以“黨建引領、小區治理”完善城市基層治理體系

藍慶華

2019年以來，璧山區聚焦群眾需求，堅持問題導向，不斷優化城市基層治理體系，創新“黨建引領、小區治理”舉措，補齊基層治理短板，提升城市基層治理能力，完善共建共治共享社會治理制度，推動黨的組織體系和治理體系深度融合、互融共促，構建以小區黨支部為引領、業主委員會實體化運行、全體業主共同參與的城市基層社會治理新格局。

延伸組織觸角，黨支部建在小區

璧山區在城市基層治理實踐中認識到，居民小區已經成為加強黨的建設、推進社會治理的重要陣地。為把黨組織領導下的居民自治推進到城市最前沿，把群眾對美好生活的向往回應到家門口，璧山區開展“黨建引領、小區治理”探索，把黨支部建在小區，把黨的全面領導落實到城市最基層，助推城市基層治理現代化創新。一是推進全覆蓋成立小區黨支部。在當前基層治理體系中，黨的組織和工作還未完全覆蓋到所有居民小區，黨組織的戰斗堡壘作用還未能充分發揮。對此，璧山區在構建基層黨建第一責任矩陣體系的基礎上，專項建立“黨建引領、小區治理”全覆蓋責任矩陣體系，在所有符合條件的居民小區、居民集中點成立黨支部，在樓棟設立黨小組，構建起城市基層“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構，把黨的聲音、黨的工作和黨的溫暖送到基層黨員和老百姓身邊，讓群眾時刻感受到“黨在身邊、身邊有黨”。出臺《城市居民小區黨支部建設暫行辦法》，從居住在小區的黨員中遴選公道正派、能力較強、熱心服務的同志擔任黨支部支委、樓棟（單元）黨小組長，配強支部班子。出臺《小區黨支部十項任務清單》，壓實黨支部責任，更好地為小區群眾服務。截至目前，全區共成立180個小區黨支部。二是建立在職黨員回小區報到制度。針對部分黨員8小時外“潛水”、“隱身”等問題，對居住小區的事務不支持、不反對、不關心的現實問題，璧山區建立“在職黨員回居住小區黨支部報到”制度，并將報到對象擴展到“兩代表一委員”，要求在職黨員、人大代表、政協委員回到“生活圈”報到，“亮身份、亮承諾、作表率”，帶頭支持小區黨支部和業主委員會工作、結對2戶以上非黨員小區業主、參加小區志愿服務等。打好激勵約束組合拳，推行黨員考核評價制度。小區黨支部全程記錄黨員報到、承諾、踐諾和請假等情況，作為黨員平時考核、年度考核、評先評優、晉職晉級、提拔重用的重要參考，并納入黨員所在單位基層黨建年度考核內容，真正變“黨支部找黨員”為“黨員找黨支部”。截至目前，已有8000余名在職黨員回“生活圈”報到，其中處級領導干部400余名，在職黨員主動擔任小區黨支部書記、支部委員、小區樓棟長、樓層長等職務，成為小區治理的“紅色力量”。

業委會實體化運行，推動小區自治

在現行城市基層社會結構下，解決物業和居民之間權利失衡、居民和居民之間矛盾失管、社區對居民服務失能等三大問題，最有效的途徑就是推動小區自治。璧山區通過黨建引領下的業主委員會實體化運作，積極探索推進治理體系和治理能力現代化的有效路徑。一是規范化成立小區業主委員會。璧山區制定《關于加強城市居民小區業主委員會建設的實施方案》和《居民住宅小區業主自治暫行辦法》，在黨組織作為小區自治“主心骨”、“航向標”的基礎上，規范業主委員會合法成立，監督業主委員會高效運轉，發揮其自治主體的作用。小區支委成員通過選舉進入業主委員會“交叉任職”，全面強化黨組織對業主委員會的監督，確保業主委員會方向不偏。截至目前，全區規范化選舉成立業主委員會105個。二是全力推行業主委員會實體化運行。業主委員會實體化運行，是踐行小區自治的根本。璧山區探索將小區業主委員會注冊為民辦非企業單位，開通對公賬戶，并賦予統一社會信用代碼，實現業主委員會合法化、實體化運行，從根本上解決自治執行主體“形而不實”的癥結，使小區治理真正由“公轉”變“自轉”。目前，全區共有78個業主委員會登記為民辦非企業單位，實現實體化運行。三是自主選擇物業服務模式。尊重市場主體地位，通過物業服務自主管理，服務整體外包或將保潔、綠化、維修、安保等服務分項外包的方式，獲取優質低價高質量專業化服務，真正實現“小區的事業主說了算”。同時，出臺前期物業選聘管理辦法、物業服務整體外包辦法、物業服務評價標準、專項維修資金下沉管理辦法等一系列自治制度，進一步規范完善小區物業服務模式標準，從機制上化解矛盾，讓物業服務企業由管理回歸服務本質。

打通居民“生活鏈”，實現小事不出小區

璧山區圍繞小區居民生活所需，著力打通居民“生活鏈”，采取多種行之有效的辦法提升服務效能，強化小區公共服務供給能力和安全防護水平，實現小事不出小區，讓小區居民有更多的獲得感、幸福感、安全感，打通城市基層治理的“最后一百米”。一是整合各類自有資源，提升小區自治活力。發揮黨員先鋒模范作用，建立黨員志愿服務機制，多方式多渠道匯總小區居民意見，形成需求清單，收集小區黨員、公職人員、熱心群眾資源清單，與需求清單對接后形成小區項目清單，通過按月份“派單”、“對賬”方式，對群眾點單進行限期銷號。建立小區自治“造血”機制，通過出租閑置公用房、公共停車位等方式，盤活資源，創造收益，反哺業主。利用業主中的教師、法律工作者等資源，解決小區在養老托幼、糾紛調處方面的問題。二是多方下沉力量，提升小區公共服務能力。建立部門一對一聯系結對包建小區制度，通過聯席會議掛單、派單，解決群眾需求。緊扣居民群眾關心的安全、健康等重點領域，開展“黨建引領、警鄰同行”，“黨建引領、健康相伴”，“黨建引領、法潤萬家”等活動，拓寬警察、醫生、律師等群體參與基層治理的渠道。在小區定向派駐黨群社工，專職從事基層黨建、基層治理工作，讓群眾就近找得到人、辦得了事。落實“小區吹哨、部門報到”機制，建立小區急事急辦通道，連接小區、相關職能部門兩個端口，將小區自身無法解決的問題快速轉交到相關職能部門，限期辦理反饋，并及時跟蹤辦理質效。三是聚焦居民急憂盼問題，貫通居民小區“生活鏈”。規范家政服務市場，標準化建成城市生活館網點20個，打造城市生活網線上平臺功能，承接小區治理的市場空白，完善智慧黨建、家政服務、便民服務等功能，用大數據智能化手段真正實現“一網打盡、一鍵搞定，線上呼應、線下響應”，豐富小區居民自治途徑。

（作者系中共重慶市璧山區委書記）