藍慶華
2019年以來,璧山區聚焦群眾需求,堅持問題導向,不斷優化城市基層治理體系,創新“黨建引領、小區治理”舉措,補齊基層治理短板,提升城市基層治理能力,完善共建共治共享社會治理制度,推動黨的組織體系和治理體系深度融合、互融共促,構建以小區黨支部為引領、業主委員會實體化運行、全體業主共同參與的城市基層社會治理新格局。
延伸組織觸角,黨支部建在小區
璧山區在城市基層治理實踐中認識到,居民小區已經成為加強黨的建設、推進社會治理的重要陣地。為把黨組織領導下的居民自治推進到城市最前沿,把群眾對美好生活的向往回應到家門口,璧山區開展“黨建引領、小區治理”探索,把黨支部建在小區,把黨的全面領導落實到城市最基層,助推城市基層治理現代化創新。一是推進全覆蓋成立小區黨支部。在當前基層治理體系中,黨的組織和工作還未完全覆蓋到所有居民小區,黨組織的戰斗堡壘作用還未能充分發揮。對此,璧山區在構建基層黨建第一責任矩陣體系的基礎上,專項建立“黨建引領、小區治理”全覆蓋責任矩陣體系,在所有符合條件的居民小區、居民集中點成立黨支部,在樓棟設立黨小組,構建起城市基層“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構,把黨的聲音、黨的工作和黨的溫暖送到基層黨員和老百姓身邊,讓群眾時刻感受到“黨在身邊、身邊有黨”。出臺《城市居民小區黨支部建設暫行辦法》,從居住在小區的黨員中遴選公道正派、能力較強、熱心服務的同志擔任黨支部支委、樓棟(單元)黨小組長,配強支部班子。出臺《小區黨支部十項任務清單》,壓實黨支部責任,更好地為小區群眾服務。截至目前,全區共成立180個小區黨支部。二是建立在職黨員回小區報到制度。針對部分黨員8小時外“潛水”、“隱身”等問題,對居住小區的事務不支持、不反對、不關心的現實問題,璧山區建立“在職黨員回居住小區黨支部報到”制度,并將報到對象擴展到“兩代表一委員”,要求在職黨員、人大代表、政協委員回到“生活圈”報到,“亮身份、亮承諾、作表率”,帶頭支持小區黨支部和業主委員會工作、結對2戶以上非黨員小區業主、參加小區志愿服務等。打好激勵約束組合拳,推行黨員考核評價制度。小區黨支部全程記錄黨員報到、承諾、踐諾和請假等情況,作為黨員平時考核、年度考核、評先評優、晉職晉級、提拔重用的重要參考,并納入黨員所在單位基層黨建年度考核內容,真正變“黨支部找黨員”為“黨員找黨支部”。截至目前,已有8000余名在職黨員回“生活圈”報到,其中處級領導干部400余名,在職黨員主動擔任小區黨支部書記、支部委員、小區樓棟長、樓層長等職務,成為小區治理的“紅色力量”。
業委會實體化運行,推動小區自治
在現行城市基層社會結構下,解決物業和居民之間權利失衡、居民和居民之間矛盾失管、社區對居民服務失能等三大問題,最有效的途徑就是推動小區自治。璧山區通過黨建引領下的業主委員會實體化運作,積極探索推進治理體系和治理能力現代化的有效路徑。一是規范化成立小區業主委員會。璧山區制定《關于加強城市居民小區業主委員會建設的實施方案》和《居民住宅小區業主自治暫行辦法》,在黨組織作為小區自治“主心骨”、“航向標”的基礎上,規范業主委員會合法成立,監督業主委員會高效運轉,發揮其自治主體的作用。小區支委成員通過選舉進入業主委員會“交叉任職”,全面強化黨組織對業主委員會的監督,確保業主委員會方向不偏。截至目前,全區規范化選舉成立業主委員會105個。二是全力推行業主委員會實體化運行。業主委員會實體化運行,是踐行小區自治的根本。璧山區探索將小區業主委員會注冊為民辦非企業單位,開通對公賬戶,并賦予統一社會信用代碼,實現業主委員會合法化、實體化運行,從根本上解決自治執行主體“形而不實”的癥結,使小區治理真正由“公轉”變“自轉”。目前,全區共有78個業主委員會登記為民辦非企業單位,實現實體化運行。三是自主選擇物業服務模式。尊重市場主體地位,通過物業服務自主管理,服務整體外包或將保潔、綠化、維修、安保等服務分項外包的方式,獲取優質低價高質量專業化服務,真正實現“小區的事業主說了算”。同時,出臺前期物業選聘管理辦法、物業服務整體外包辦法、物業服務評價標準、專項維修資金下沉管理辦法等一系列自治制度,進一步規范完善小區物業服務模式標準,從機制上化解矛盾,讓物業服務企業由管理回歸服務本質。
打通居民“生活鏈”,實現小事不出小區
璧山區圍繞小區居民生活所需,著力打通居民“生活鏈”,采取多種行之有效的辦法提升服務效能,強化小區公共服務供給能力和安全防護水平,實現小事不出小區,讓小區居民有更多的獲得感、幸福感、安全感,打通城市基層治理的“最后一百米”。一是整合各類自有資源,提升小區自治活力。發揮黨員先鋒模范作用,建立黨員志愿服務機制,多方式多渠道匯總小區居民意見,形成需求清單,收集小區黨員、公職人員、熱心群眾資源清單,與需求清單對接后形成小區項目清單,通過按月份“派單”、“對賬”方式,對群眾點單進行限期銷號。建立小區自治“造血”機制,通過出租閑置公用房、公共停車位等方式,盤活資源,創造收益,反哺業主。利用業主中的教師、法律工作者等資源,解決小區在養老托幼、糾紛調處方面的問題。二是多方下沉力量,提升小區公共服務能力。建立部門一對一聯系結對包建小區制度,通過聯席會議掛單、派單,解決群眾需求。緊扣居民群眾關心的安全、健康等重點領域,開展“黨建引領、警鄰同行”,“黨建引領、健康相伴”,“黨建引領、法潤萬家”等活動,拓寬警察、醫生、律師等群體參與基層治理的渠道。在小區定向派駐黨群社工,專職從事基層黨建、基層治理工作,讓群眾就近找得到人、辦得了事。落實“小區吹哨、部門報到”機制,建立小區急事急辦通道,連接小區、相關職能部門兩個端口,將小區自身無法解決的問題快速轉交到相關職能部門,限期辦理反饋,并及時跟蹤辦理質效。三是聚焦居民急憂盼問題,貫通居民小區“生活鏈”。規范家政服務市場,標準化建成城市生活館網點20個,打造城市生活網線上平臺功能,承接小區治理的市場空白,完善智慧黨建、家政服務、便民服務等功能,用大數據智能化手段真正實現“一網打盡、一鍵搞定,線上呼應、線下響應”,豐富小區居民自治途徑。
(作者系中共重慶市璧山區委書記)