黨建統領“點燃”社會治理“紅色引擎”

冉開梅

激活220支社區老楊服務隊、全域劃分120個網格、建立居民議事廳39個、疫情防控期間組織2000余名“老楊群工員”開展排查工作、街道群眾滿意度達98.5%……

難以想象，這些變化都發生在一個常住人口多、各種社會矛盾突出的街道。

近年來，九龍坡區楊家坪街道以群眾需求為導向，以深化拓展“老楊群工”為抓手，通過有機融合“五長制+網格化”工作體系、深入推進“三治融合”、創新推出“居民議事廳”等一系列舉措，逐步構建起“老楊群工+五長制+網格化”基層社會治理模式，讓這個昔日的“行政末端”搖身一變成了“治理樞紐”。

固本：下好一盤棋，終結碎片化

天生農貿市場是楊家坪街道最大的農貿市場，也是街道大部分居民日常買菜首選地。

每天清晨，居民們穿梭在農貿市場干凈整齊的生鮮蔬菜攤位之間，在一陣陣討價還價的叫賣聲中，“生機”涌入眼簾。

“之前這里環境很差，基本上是踩著污水進出，但現在不一樣了，環境越來越好，我們更喜歡來這里買東西。”居民們表示。

居民們的評價，是天生農貿市場蝶變的佐證。而對楊家坪街道綜合執法大隊西郊支隊組長楊白俊來說，這是一份莫大的肯定和鼓舞。

“過去，這個上下共五層的大型農貿市場，有大小幾百家商戶，其中大部分還是祖祖輩輩扎根于此的，要想規范秩序，取締一些游走攤販談何容易。”楊白俊說，那段時間，居民們的埋怨聲壓得他喘不過來氣。

原來，天生農貿市場一直存在基礎設施差、規劃不合理、占道經營嚴重的問題，而且產權糾紛等歷史遺留問題眾多，整治工作障礙重重。

2010年以來，楊家坪街道在參與天生農貿市場的治理中，逐漸認識到：在城市治理特別是基層治理中，存在管理執法銜接不緊、社會參與度不高、群眾參與渠道不暢等問題。

基層社會治理，最忌力量分散、各自為戰。

隨后，街道黨工委開始牽頭組織力量，對市場及周邊地區進行集中整治，同時聯合多個部門，開展了為期一個月的專項整治工作，全面更新了信息公示平臺、市場布局、環衛設施和排水設施等，規范了市場蔬菜、熟食、水產等多個功能區域。經過一段時間的整治，天生農貿市場煥然一新。

天生農貿市場轉型升級所經歷的陣痛，在楊家坪街道并非個例。作為重慶城市化較早的城區之一，楊家坪街道面臨著老舊小區多、市場主體多、矛盾糾紛多等現實情況。舊有的社會治理理念、技術、手段相對滯后，難以精準把握基層情況，及時處置矛盾糾紛，已成為制約區域穩定和發展的桎梏。

如何改善這一局面？

對此，楊家坪街道黨工委打破思維定式，調動各方力量，整合各類資源，走出了一條黨建引領基層社會治理的新路徑。

聚心：打好一張牌，鍛造“頂梁柱”

在西郊二村社區會議室，有一面“五月彩”勞模志愿服務工作站公示墻。墻上記錄了勞模志愿服務隊的發展歷程、組織架構等情況。

“勞模志愿服務工作站成立的初衷就是為了當好干部與群眾之間的情報員、信息員、宣傳員。”“暖楊”志愿者協會會長毛鐵說。

之前，為了推進社區治安穩定，化解矛盾糾紛，楊家坪街道的做法是，將轄區內的公安、消防等單位拉進社區的“大群”參與治理。如此一來，雖然實現了一定程度上的資源整合和功能聯動，但實際存在的條塊分割問題并未得到充分解決。

后來，為解決這一“閉門造車”的問題，楊家坪街道決定找一批合適的人，通過建一個好的團隊，來為群眾服好務。

于是，在楊家坪街道“暖楊”志愿者協會的協助下，“五月彩”勞模志愿服務工作站應運而生。

“只要群眾有需要，我們一定隨叫隨到。”毛鐵說。

讓毛鐵印象最深的，便是楊家坪新華一村都市桃園小區業主與業委會的矛盾糾紛。

都市桃園小區業委會成立近10年，但到期后沒有按照程序進行改選，100多位業主成立了維權小組，出現維權小組和原業委會相互對立的局面。后來，雙方關于停車場公共收益分配問題又產生了分歧，承包公司因雙方互不相讓，無奈將承包費用暫時留存，事態矛盾逐步上升，差點造成不可控局面的出現。

后來，在社區黨委的支持下，毛鐵等人開始搭建調解協商平臺，組織王素芳等勞模志愿者入戶走訪，了解矛盾雙方訴求。工作站還牽頭聯系相關區級部門現場辦公，組織矛盾雙方進行多次溝通，歷時1個多月終于圓滿解決了此事，防止了群體事件的發生。

實際上，成立勞模志愿服務工作站，為轄區發展出力獻策的做法，只是楊家坪街道創新工作方法，讓基層治理從過去的“單兵作戰”向“協同善治”轉變的一個縮影。

目前，楊家坪街道正著力構建“1個協會整體統籌+10支總隊全面覆蓋+100支分隊深化拓展+1000家單位參與入駐+10000名志愿者注冊參與”的志愿服務體系，依托志愿者隊伍，統籌社會各方面資源力量參與社會治理。

凝力：選好排頭兵，夯實“壓艙石”

“網格員”三個字，對于天寶路96號小區的居民來說，幾乎無人不知，無人不曉。

“我們小區的網格員是誰呀？”初到小區，記者向居民詢問道。

“村長老楊啊，你看我還有他的電話和微信！”居民回答，老楊人很好，大家跟他都挺熟。

居民口中的“村長老楊”，就是老黨員楊再文。

楊再文為何會被稱為“村長老楊”？這一切還得從天寶路96號小區的改造說起。

幾年前，天寶路96號小區還是位居街道投訴榜首的“三無”老舊小區。沒有物管公司，臟亂差是它的寫照。

“那時我正好接任街道黨工委政法書記，每天面對的都是大量的投訴信。”楊家坪街道黨工委政法書記陳貴國說，老舊小區毛病多，但解決病癥的人沒有，導致小病灶成了大頑疾。

基層的問題還要靠基層的辦法來解決！陳貴國想到，找一位具有正義感并且德高望重的帶頭人來協調矛盾，或許更有效果。

于是，楊再文走進了陳貴國的視線，并被發展成了網格員。

一上任，楊再文便立馬進入角色，他發動了幾名退休黨員、熱心業主在小區門房組建老楊群工點，開展清洗路面、修復地磚、更換路燈、夜巡喊話等工作。隨著一系列整治工作初顯成效，其余的小區居民也主動參與到整治工作中來。

如今，小區道路干凈了，治安形勢扭轉了，結束了無人管理的臟亂差混亂狀態，整個環境煥然一新。

“在老楊的帶領下，很多群眾都開始主動參與小區基層治理。”陳貴國很感動。

其實，像發動楊再文這種熱心骨干力量參與社會治理，是在共駐共建過程中，通過基層實踐和體制機制保障，引導群眾踐行自治、法治、德治，最終發揮出“三治融合”力量的生動實踐。

目前，楊家坪街道培育了像楊再文這樣的熱心骨干200余名，建立居民議事廳39個，覆蓋轄區90%以上的住宅小區。同時，楊家坪街道還按照“五長制+網格化”的架構，規范化建設各類群工點，并按照不留空白區域、不得交叉重疊的原則，將11個社區劃分為120個管理網格，探索出多網合一、全域覆蓋的經驗做法，讓“人人參與社區自治、個個都是自治能人”。

熱心：解好一個結，吹響“監管哨”

老李曾經是個讓人頭疼的“老上訪戶”，如今卻成了遠近聞名的“群工員”。

老李身份轉變的背后，是楊家坪街道基層工作做到人心坎上的生動寫照。

當初，老李因私自搭建的書報亭被依法取締拆除，對另安置攤位和幫助就業的安排不滿意，他一氣之下便走上了長達14年的上訪之路。

“這件事該如何解決？一直這樣下去可不是辦法。”街道工作人員對此頭痛不已。

最終，老李每天的“蹲守”行為給問題的解決帶來了突破口：利用中午休息時間，一群老楊群工員主動上前跟老李聊天，給他分析攤位所在地的地理優勢，討論經營方向，展望未來生活，老李的思想慢慢有了轉變。

“看著老李和大家相處得越來越和諧，性格也越來越開朗，我把他請到了辦公室，從法律的角度對他的訴求逐項進行分析。”陳貴國說，在老楊群工員的集體努力下，老李的心結解開了，爽快地簽訂了安置協議。

除此之外，老李還主動申請成為負責車站清潔、秩序維護的老楊群工員。

“我們希望以情動人，在解決矛盾糾紛的基礎上能有所延伸。”陳貴國介紹，他們在化解矛盾、服務群眾中探索形成“人、法、德、理、事”五字工作法，即圍繞著“人”，以“法”的思維、借助“德”的力量、用“理”的方式，合力辦“事”。

如今，楊家坪街道堅持把群眾的需求作為追求，積極延伸拓展服務功能，把工作領域拓展至政策咨詢、心理咨詢、法律咨詢、民生服務等方面。同時，街道還成立“老楊幫幫團”，組建民情收集、民紛調處、民事辦理、民風涵養等5支服務隊伍，開展送學、送藥、送項目、送溫暖等活動，幫助群眾解決操心事、煩心事、揪心事，精準幫扶困難群眾1.4萬余名。