淺析海塘安瀾工程前期工作難點及對策
——以杭州蕭圍西線提升標準工程為例

王萱 杭州東部資產管理有限公司

谷宇杰 浙江廣川工程咨詢有限公司

郭咪咪 杭州東部灣總部基地建設有限公司

1.蕭圍西線提升標準工程現狀

1.1 工程地理位置及社會經濟概況

杭州錢塘區地處長三角南翼地理中心、杭州東部，531.7平方公里，其中陸域面積436平方公里、錢塘江水域面積約95.7平方公里，2020年錢塘新區全年地區生產總值1095.7億，同比增長2.7%，規上工業增加值656.9億，增長4.2%，服務業增加值增長0.8%，總體發展態勢良好，躋身全國218個國家級開發區十強，在全省20個國家級開發區中名列第一，錢塘區著力打造世界級智能制造產業集群、長三角地區產城融合發展示范區、全省標志性戰略性改革開放大平臺、杭州灣數字經濟與高端制造融合創新發展引領區。

1.2 蕭圍西線現狀

蕭圍西線（一工段至四工段）提升標準工程位于杭州錢塘區江東片區西部，錢塘江南岸一線海塘，易受臺風暴潮引起的巨浪正面沖擊。河勢上，工程處于錢塘江赭山彎道和老鹽倉彎道之間的順直岸段，受上下游彎道環流影響，主槽擺動和河床沖淤變化復雜。

圖1 錢塘區海塘位置示意圖

蕭圍西線現狀防臺御潮能力低，防洪標準為50年一遇，塘頂路面寬度8m，寬度較窄且功能單一，沿線含有3個盤頭，盤頭現狀為喬灌綠化植物；海塘背水坡坡腳處緊鄰觀十五線道路，為海塘的防汛道路，觀十五線內側為國家級防風林，防風林內側為搶險河。

蕭圍西線上游蕭山亞運堤設計防洪（潮）標準300年一遇，下游蕭圍北線外四至外二十工段、蕭圍東線海塘現狀防潮防洪標準100年一遇。縱觀全線，蕭圍西線（一工段至四工段）7.71km海塘是目前錢塘新區僅存的50年一遇防洪標準的海塘。

1.2.1 典型斷面

蕭圍西線一到三工段50年一遇海塘于1998年完工，后于2002年在原有堤身結構的基礎上重點對堤腳防沖、迎水坡護面采用復式斜坡式斷面進行加固。采用水平防沖與垂直防沖相結合的堤腳防沖方案（沉井底高程-2.83m）。同時，防浪墻頂高程加高至11.42m——11.72m。塘頂高程10.61m——0.35m，塘頂寬度7.95m——8 m。迎水坡為二級斜坡，坡比為1:2；背水坡采用1:3坡比，草皮護面。典型斷面如圖2。

圖2 蕭圍西線一工段到三工段典型斷面圖（2002年）

1.2.2 典型斷面二

三工段到外四工段50 年一遇標準塘建于2000年，長度4782m，防浪墻頂高程11.32 m，塘頂高程10.67m，塘頂寬度8m，塘頂設瀝青路面，寬度7m，老堤段坡在原塊石護面上貼砼，新堤段外坡采用砼護面，臨江側為兩級斜坡，一級斜坡坡度為1:1.7～1:2，C20砼護面，厚度40cm；二級斜坡坡度為1:1.7～1:2，C20砼護面，厚度25cm，堤腳老堤段采用鋼筋砼護坦+小沉井防沖方案、新堤段采用鋼筋砼護坦+鋼筋砼板樁防沖方案。斷面如圖3。

圖3 蕭圍西線三工段到外四工段典型斷面圖

1.3 海塘安瀾建設要求

根據《浙江省海塘安瀾千億工程建設規劃（2020-2030年）》和《浙江省海塘安瀾千億工程建設行動計劃》的要求，提升沿海防臺御潮能力，發揮海塘安瀾工程對高質量發展的促進引領作用，要以人民群眾的獲得感、安全感和幸福感為出發點，海塘與城市建設融合，系統運用區域連通、堤頂貫通、功能融通、內外互通、政策打通，提標到300 年一遇的同時，充分發揮海塘交通、休閑、文旅等綜合功能，海塘安全提標、生態提質、融合提升，實現“安全+”目標。

2.前期工作中遇到的困難

2.1 區域控規、國土空間規劃未能和海塘安瀾建設匹配

在規劃、土地性質、頂層設計上尚存在未匹配問題，項目實質推進難度大。

一、除老堤外，其他周邊區域均屬于開發邊界外，控制性規劃尚在優化，國土空間正在調整，規劃依據不充足。二、原《錢塘江河口綜合規劃》正在修編，海塘安瀾由水利部門牽頭，但未能和區域的控規融合。三、“安全+”建設和城市開發結合，缺乏頂層設計，并未通盤考慮。

2.2 增加塘身寬度涉及基本農田

增加塘身寬度對提高海塘安全富余十分關鍵，蕭圍西線海塘工程永久總占地552畝，其中盤頭47.49畝耕地全部為基本農田，為滿足工程盡量與道路、公園、綠地等共建拼寬塘身的要求，涉及塘后大量基本農田及國家級防風林，土地政策制約項目推進。

2.3 沿線交叉建筑物多，前期方案設計難度高。

蕭圍西線（一工段至四工段）提升標準工程長度7.71km，共涉及交叉建筑物7項，包括一工段排澇閘、四工段排澇閘、江東大橋、杭州市天然氣利用工程S6下沙門至錢塘江東岸天然氣高壓管道、杭州-寧波天然氣輸氣管道、工程艮山東路過江隧道工程、杭州地鐵8號線一期工程等，其中過江隧道及地鐵8號線一期工程尚在建設中，項目前期方案需保證沿線交叉建筑物安全并提出處理措施。

2.4 堤頂空間已定，無法拓展

蕭圍西線（一工段-四工段）提升標準工程海塘內側搶險河沿線有8座橋梁，一工段排澇閘北側地塊為潮聞天下小區，觀十五線為其主要的進出通道，實現融合要對觀十五線及沿線橋梁重新設計，改造對周邊交通影響大，且涉及已建小區進出口改造，實施難度高。

2.5 公益項目融資難度高

海塘提標僅水利工程部分投資近9億，融合安全+建設內容后，投資增加較多，給地方政府融資帶來壓力，因地方財政預算有限，資金壓力大，導致建設積極性不強。

3.對策

3.1 以人文本，規劃先行

水利行政主管部門應與地方政府規劃建設部門加強溝通聯系，結合當地人文歷史，以人為本，做好需求分析，對文化、生態、景觀統一梳理，因地制宜，堅持安全底線的同時，融合人民群眾需求，合理規劃海塘岸帶基礎設施空間布局，結合國土空間規劃調整，適度超前，多規融合，一次規劃，分步實施。

3.2 基本農田，邊調邊保

基本農田已成為城市開發中不可避免的問題，一方面要充分論證，在規劃階段結合國土空間調整，盡可能合理分布，通過置換等方式將點狀永農優化調整。另一方面堅守基本農田保護紅線，設計階段充分利用，原狀恢復，將基本農田有機融入，打造多元融合的郊區新城。

3.3 前期做深，論證充分

前期可行性研究階段，需提高深度，針對沿線交叉建筑物做專題研究，積極對接各主管部門，做深前期研究，模擬測試，確保關鍵問題都有論證，避免建設過程中出現問題。

3.4 斷面優化，騰挪空間

圖4 消浪平臺+景觀直立墻式斷面方案

對斷面形式進行優化，對塘頂高程、防洪標準進一步復核，優化海塘加固方案，防浪墻頂高程11.1m，堤頂高程10.4m。堤軸線保持不變，設兩級擋墻，兩級擋墻間設6.95m寬消浪平臺，斷面消浪平臺設2m寬綠化帶，4.15m寬游步道，消浪平臺高程8.0m，略高于工程區20年一遇設計潮位7.9m，比多年平均最高潮位高1.5m，行人常年游玩休憩相對安全，塘頂凈寬9m（3m寬跑步道+3m寬騎行道+3m寬巡查道），堤后背坡坡度1:3，布置草花灌木植物綠化，實現安全+目標。

3.5 海塘安瀾項目融資建議

一、增加項目盈利，項目立項階段按照海塘安瀾項目建設的要求將安全+建設融入海塘建設的同時，從后續運營管理角度，挖掘項目自身可經營點，增加配套商業、租賃、停車位、廣告、公服用房、文旅等，做好肥瘦搭配，實現區域的收支平衡，提高項目的吸引力。

二是積極爭取重點水利項目專項補助資金緩解建設壓力。

三是拓寬融資渠道，運營能力提升后，盈利增加，可以通過項目貸和專項債的模式融資建設，或是PPP+REITs,通過發行基礎設施REITs，募集公眾資金，作為PPP模式中的社會資本，與政府投資成立PPP項目法人，投向有一定收益、可以實現穩定現金流的水利工程。也可以與周邊片區開發結合，探索ABO指授權(Authorize)-建設(Build)-運營(Operate)模式，通過競爭性程序或授權地方國企作為項目業主，由其向政府方提供項目投融資、建設及運營服務，合作期滿將項目設施移交給政府方，政府方按約定給予一定財政資金支持的合作方式。