加快推進(jìn)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

文｜李華林

2021 年初，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式實施，近期各地也緊鑼密鼓地推出了具體實施細(xì)則：吉林率先發(fā)布政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施方案，江西取消政府采購活動中小企業(yè)認(rèn)定證明，浙江明確政府采購優(yōu)先支持中小企業(yè)。

政府采購如何實現(xiàn)扶“小”助“微”？怎樣進(jìn)一步完善政府采購工作？

向中小企業(yè)傾斜

近期，各地相繼披露政府采購支持中小企業(yè)情況。江西2020 年政府采購規(guī)模達(dá)875.5億元，超八成授予中小微企業(yè)；湖南2020 年中小微企業(yè)利用政府采購合同融資6.3億元，同比增長85%；2020 年以來湖北武漢市政府采購中小微企業(yè)占比達(dá)88.5%。多地中小企業(yè)政府采購份額創(chuàng)新高，中小企業(yè)參與政府采購的積極性不斷提升。幫扶中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購的一個重要職能。早在2011 年，財政部、工信部就印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購份額。

受新冠肺炎疫情影響，2020 年以來，中小企業(yè)面臨市場萎縮、訂單下滑等挑戰(zhàn)，對于更明確、更大力度的政策支持呼聲較高。為此，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，并于2021 年1月1 日起實施，各地也加速細(xì)化實施方案，在采購份額、信用擔(dān)保等方面出臺更多實實在在的支持措施，更有力地支持中小企業(yè)發(fā)展。比如，吉林從優(yōu)化采購活動程序、降低企業(yè)經(jīng)營成本、搭建企業(yè)融資平臺等方面出臺12 條具體舉措，幫助中小企業(yè)紓解發(fā)展困難，進(jìn)一步提升中小企業(yè)在市場中的競爭力。浙江明確將加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持力度，規(guī)定小額采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。山東青島市明確將構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個性化的定制服務(wù)和更加精準(zhǔn)的政策扶持。“中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要力量，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，政府采購從需求的角度為中小企業(yè)提供支持，有利于中小企業(yè)更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，政府采購更有必要幫一幫、扶一扶，讓那些有發(fā)展意愿和成長潛力的中小企業(yè)能夠突出重圍，獲得生機(jī)。

尚有難題待解決

一些企業(yè)反映，在實際操作過程中，當(dāng)前中小企業(yè)有效參與政府采購依然面臨諸多難點，主要表現(xiàn)在采購信息不透明、程序復(fù)雜，資質(zhì)要求、財務(wù)擔(dān)保要求過高，融資困難等。尤其是在與大企業(yè)競爭中，中小企業(yè)仍處于明顯劣勢地位。究其原因，主要是采購單位熱衷于追求“高大上”，不夠信任中小企業(yè)的履約能力，有的單位甚至還會故意設(shè)置障礙，限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購。中小企業(yè)自身能力不足，也成為一些單位青睞大企業(yè)的原因。“受限于自身經(jīng)營條件和競爭資質(zhì)約束，中小企業(yè)要與大企業(yè)形成分庭抗禮的格局還比較困難。”何代欣表示，政府采購對產(chǎn)品質(zhì)量、交付時限、配套服務(wù)等要求嚴(yán)格，和大企業(yè)相比，這種整體化采購方案并非中小企業(yè)優(yōu)勢，且中小企業(yè)“抱團(tuán)”組成聯(lián)合體的可能性也不高。一些中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設(shè)，存在弄虛作假的行為，也導(dǎo)致采購單位對企業(yè)的履約能力存疑。梳理近年來各地財政部門曝光的政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單發(fā)現(xiàn)，很多中小企業(yè)存在提供虛假材料謀取中標(biāo)，中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同，與采購人、其他供應(yīng)商惡意串通等嚴(yán)重違法行為。

“各地對中小企業(yè)的認(rèn)識和理解也不一樣。”何代欣認(rèn)為，在一些中小企業(yè)比較普遍、市場發(fā)達(dá)地區(qū)，中小企業(yè)已經(jīng)長期與政府合作，參與政府采購相對容易。但對過往中小企業(yè)參與政府采購不多的地區(qū)，要讓新的供貨商轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)，企業(yè)和政府都需要彼此磨合適應(yīng)。此外，還有一些地方政府采購過程缺乏有力監(jiān)督，政策優(yōu)惠有可能轉(zhuǎn)化為權(quán)力尋租的溫床，中小企業(yè)參與政府采購面臨更高的交易成本，這也使得中小企業(yè)望而卻步。

企業(yè)需練好內(nèi)功

面對難題和挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮政府采購作用，幫助中小企業(yè)蓄力發(fā)展？專家表示，還需練好內(nèi)外功。何代欣認(rèn)為，解決中小企業(yè)參與政府采購堵點，需要不斷探索政府與市場合作的體制機(jī)制，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購提供新機(jī)會，“在這個過程中，各地政府要善于發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的優(yōu)勢，在商品和服務(wù)采購上給予傾斜”。“要避免面向中小企業(yè)采購流于形式，應(yīng)建立公開透明的采購管理辦法，允許各方面監(jiān)督進(jìn)入，并及時處置各種違規(guī)和違法行為，把政府采購市場做得比一般商品市場還要透明。”何代欣表示，同時還要明確采購責(zé)任，縮短采購決策層級，優(yōu)化采購流程，確保政府采購高效廉潔。

當(dāng)前各地也在緊密結(jié)合形勢，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升政府采購的綜合效能。針對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，多地開通了“政采貸”“疫采貸”等融資平臺，幫助企業(yè)減輕資金壓力。對于一些中小企業(yè)缺乏誠信的問題，浙江將建立供應(yīng)商誠信“紅黑榜”，把對優(yōu)秀的鼓勵和落后的懲罰結(jié)合起來，從而限制低誠信企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會。

“疫情防控常態(tài)化背景下，參與政府采購是中小企業(yè)未來發(fā)展的重要契機(jī)。”何代欣說，對于中小企業(yè)自身來說，還應(yīng)不斷提升自身競爭力，增強(qiáng)履約信用，熟悉規(guī)則，將政府采購的潛在紅利真正變成推動自身健康發(fā)展的機(jī)遇。