開放環境下遼寧沿海區域海洋治理綜合效能測度研究

趙東霞,申方方

（遼寧師范大學 政府管理學院,遼寧 大連 116049）

引言

我國改革開放40 多年來,海洋產業生產經營活動愈加活躍。2018 年末,全國海洋生產總值83 415 億元,占國內生產總值的比重提高到9.3%,以1977 年為基期,截至2018 年底,海洋生產總值年均增長率達到8.8%[1]。與此同時,海洋污染與生態破壞卻日趨顯著[2],尤其是近岸局部海洋污染嚴重、開發方式粗放、管理體制滯后、產業布局不合理等[3]。作為負責任的海洋大國,近幾年我國政府積極主動參與全球海洋治理,破解制約海洋發展的瓶頸和難題,倒逼海洋治理體制改革,推進區域綜合治理新路徑[4]。基于此,本研究根據習近平總書記提出的“開放”新發展理念[5],選擇具有代表性的遼寧沿海區域,探測海洋治理綜合效能的效果,進而推動海洋治理的理論與經濟社會實踐,為區域海洋發展乃至全國海洋治理提供借鑒和參考。

海洋治理是國內外學者廣泛關注的研究領域。國外主要集中在海洋治理模式與方式方法,學者Lars Lindstr?m 和Maricela dela Torre-castro（2015）[6]深入分析了東非地區小規模漁業面臨的挑戰和海灣村莊之間的沖突矛盾后,提出從自治和沖突轉向共同治理和合作,這也是協調區域發展的必由之路;Lawrence P.Hildebrand 等（2017）[7]基于人類對海洋的使用與濫用嚴重損害了海洋、沿海系統的基礎,海洋經濟發展等,構建出“海洋—管理—可持續發展”的治理模式,以尋求海洋的合理開發和可持續發展;Peter Ehlers（2016）[8]則解析了“藍色經濟”產業對海洋環境造成的威脅,強調必須重視在海洋利用和保護之間起平衡作用的先決條件和標準;Julia A.Ekstrom（2018）[9]等基于海洋和沿海專家的反饋迭代開發出一個政策信息學新工具,即利用已存在的政策涵蓋新出現的環境問題,以更好治理當今海洋社會和環境問題。中國是在開放愈加深化的背景下,才開始有學者探討治理理論在海洋發展中的作用機制。如,學者呂建華和高娜（2012）[10]基于西方整體性治理理論,對我國現行海洋環境管理現狀及問題進行客觀梳理與分析,初步構建出我國海洋環境治理體系;傅夢孜和陳旸（2018）[11]分析了我國參與全球海洋治理的途徑,并探討了參與全球海洋治理活動對全球海洋命運共同體構建的可行性與價值;許陽（2018）[12]運用多種統計分析方法對我國1982—2015 年來海洋環境治理政策演進趨勢進行總結,旨在通過政策系統和結構系統的建立與評估,來提升我國海洋治理的整體效能。

綜上,國內外現有文獻成果對海洋治理研究已形成一定的理論基礎與應用案例,但研究的深度和廣度仍有待拓展。特別是國內對海洋治理的關注與研究多數集中在海洋生態、經濟等單一內容,鮮有綜合分析海洋經濟、生態和社會等多維度治理效果文獻,且多為定性研究,鮮有定量分析。因此,本研究基于開放思潮和全球加緊海洋治理的熱潮,試圖構建多維度區域海洋治理綜合效能指標體系。以遼寧沿海區域為案例區,運用熵值法測度2005—2016 年間遼寧6 個沿海城市的海洋治理效能,通過混合聚類方法對該區域海洋治理效能進行合理劃分,總結不同區域類型的現狀特點與問題,提出針對性的對策和建議,為拓展海洋治理理論、推動沿海區域海洋治理開發實踐活動等提供借鑒,為全球海洋經濟大發展,提升我國海洋治理能力,完善治理體系,建成海洋強國給予合理性參考。

一、研究區域概況及數據來源

（一）研究區域概況

近些年,環渤海地區海洋生產總值高速增長。統計數據顯示,2016 年該區域在三大海洋經濟圈（南部、東部和北部）排名第一,其雄厚的海洋經濟基礎、優越的區位優勢、海洋資源稟賦在我國海洋經濟組成中具有重大戰略意義[13]。遼寧沿海經濟帶作為環渤海較早開發開放區域,自2009 年上升為國家戰略,發展實力與后勁不斷突出,尤其2016年末,海洋總產量達5 800 多億元,港口貨物吞吐量10.9 億噸,進出口總額665.2 億美元,海洋治理效能顯著[14]。因此,本文以遼寧沿海地區的大連、丹東、盤錦、錦州、營口和葫蘆島6 市為案例區,評價其2005—2016 年期間海洋治理效能,總結海洋治理特點與現狀,不僅對東北老工業基地的振興具有重大實踐意義,還對加強環渤海區域對外開放及沿海區域海洋治理的布局完善有很好的借鑒意義。

（二）數據來源

數據源于2005—2017 年的《中國海洋統計年鑒》《遼寧統計年鑒》《遼寧海洋環境年報》和《遼寧省海洋經濟統計公報》,以及大連、丹東、盤錦、錦州、營口和葫蘆島6 市的當年統計年鑒和統計公報。此外,還來自國家海洋管理部門公布的數據、相關信息網站。對未公開的個別指標、缺失指標,使用高度相關的指標或以該指標臨近年份的數據換算進行替代。

二、構建指標體系及研究方法

（一）海洋治理效能綜合指標體系

依據海洋強國指標體系框架[15]和遼寧沿海地區開放理念具體指導原則,遵循指標選取的代表性、可操作性,指標體系設計的科學性、系統性等原則,根據實際調研、專家訪談咨詢和遼寧沿海統計數據情況,最終選擇經濟治理、生態治理、社會治理3 個維度作為系統層,14 個具體指標為操作層,構建基于開放環境的遼寧沿海區域海洋治理效能綜合測度指標體系（見表1）。

表1 遼寧沿海區域地方政府海洋治理綜合效能指標體系

經濟治理指標是海洋治理效能的關鍵指標,作為海洋治理的推動力和效能集中體現,已成為海洋治理的戰略性因素。該指標為正向指標,具體包括:漁業總產值、水產品總量、沿海港口貨物吞吐量、旅游總收入等6 個指標進行評估。

生態治理指標是海洋治理的先決條件。但由于中國海洋經濟長期粗放型發展模式,造成一系列海洋生態污染,制約海洋治理,所以該指標既有正向指標也有負向指標。主要選取:生活污水排放量、工業廢水排放總量、廢水治理設施數、一般工業固體廢物產生量及沿海城市工業固體廢物綜合利用量等5 個指標。

社會治理指標同樣反映海洋治理發展狀況,體現海洋治理的質量,影響海洋治理的全面發展。該指標視為正向指標,主要分為兩類,共3 個指標:一類表征沿海城市人口的指標,選取沿海城市人口數量（年底總人口）為主要指標;另一類反映與海洋有關的人員指標,以農、林、牧、漁業行業在崗職工人數等指標組成。

（二）研究方法

1.熵權法

基于熵信息客觀賦權確定遼寧沿海6 市的海洋治理綜合得分（見表2）。公式如下:

式中:公式（1）為正向指標,數值越大表明效能越好;公式（2）為負向指標,數值越小越好;X′IJ為經過標準化處理后的標準值;X′IJ為第i個樣本的第j個原始指標值;Xmin 為原始指標值中最小數值;Xmax 為原始指標值中最大的數值。

計算信息熵:

計算指標的權重:

式（4）中:wi∈ [0,1]。

將指標組合權重Wi與各地方政府無綱量化后的指標值yi,進行復合運算,即得遼寧沿海區域14 個待評價指標2005—2016 年海洋治理效能質量評價總分。

2.K-means 聚類算法

根據K-means 聚類方法規則,事先指定K 值,確定樣本之間所對應的m 維空間上點與點之間的空間間隔[16],這是為了反映相應樣本間的親疏程度。本研究以歐式距離（Euclidean Distance）作為相似度測度沿海6 市海洋治理效能質量得分并進行聚類分析,得出海洋治理效能分類情況。兩樣本（x,y）之間的歐式距離計算方法,見公式（6）所示。

最后,通過無須事先指定聚類數的層次聚類對沿海區域海洋治理效能進行劃分研究,以驗證Kmeans 方法的可行性。

3.耦合-協調度模型

（1）耦合度。參考相關研究成果[17-21],結合遼寧沿海區域海洋治理中的經濟治理、生態治理和社會治理三大系統存在相互促進與制約的耦合關系,以此建立遼寧沿海區域海洋治理耦合度測度模型,公式為:

式（7）中:C為遼寧沿海區域海洋治理耦合度,數值集合的值域是[0,1]。C 數值取決于海洋治理功能的評價值,數值越大表明遼寧沿海區域海洋治理功能之間相互作用、彼此影響越劇烈;u1、u2、u3分別為經濟治理、生態治理、社會治理的綜合評價值;為揭示遼寧沿海“經濟—生態”功能、“社會—生態”功能、“經濟—社會”功能,兩兩之間互相作用與反作用機制,耦合度模型可以衍變為,

（2）協調度。耦合度雖能顯現出遼寧沿海區域海洋治理功能間的互相效應,卻不能表征各子系統,是在高水平層面互相推動共同發展,還是低水平層次彼此制約阻礙發展,因此,引入耦合協調指數[22],建立遼寧沿海區域海洋治理功能耦合協調模型,具體計算公式如下:

式（9）中:C為海洋治理功能耦合度;D為海洋治理功能耦合協調度;α、β、θ分別為經濟治理、生態治理、社會治理的待定系數,繼征詢五位專家意見之后,考慮到開放理念下,海洋治理中經濟發展和生態環境在社會發展水平的提高方面具有決定性作用,因此將待定系數確定為α=0.4,β=0.4,θ=0.2;遼寧沿海區域海洋治理功能兩兩之間的耦合協調度,其計算公式如下,

此外:為更直觀反映耦合協調發展境況,參考童玉芬和劉長安（2013）[23]等關于人口、經濟、環境協調度等級劃分標準,采用均勻分布函數法對耦合協調度進行等級劃分,如表2 所示。

表2 協調度等級劃分及其標準

三、結果與分析

（一）遼寧沿海區域海洋治理效能發展的空間差異分析

2005—2016 年遼寧沿海區域間海洋治理效能存在顯著的兩極化差異。從得分結果（見表3）看,2005 年,大連市海洋治理效能就明顯高于其他5 個市,達到0.354,比排在第二位盤錦市高出0.084,比排在最低的葫蘆島市高出0.282。之后一直保持增長態勢,到2016 年,已提高到0.675,可見大連海洋治理效能成績斐然,可持續發展效果突出。同期,其他5 個市的海洋治理效能也在同步增長,與大連市高速提升相似的是丹東市和盤錦市,分別從2005年的0.092、0.270 一躍上升到2016 年的0.390、0.318,說明丹東市和盤錦市具有較強的治理能力,但提升速度來看,盤錦市經過了反復下降上升震蕩后,雖有提高,幅度卻是最小的。錦州市、營口市和葫蘆島市的治理綜合效能與盤錦相似,總體是小幅度上下波動性變化后,呈緩慢提高趨勢。此外,在整個研究期內,海洋綜合治理平均質量得分最高的仍是大連,均值為0.516,體現了大連的海洋治理效能一直處于較高水平,但仍有較大的上升空間;其次是丹東市和盤錦市,為0.211 和0.299,最低的是葫蘆島市,僅0.124,可見,遼寧沿海區域這個6 個城市間海洋治理效能兩極化趨勢明顯,最高和最低之間相差近4 倍,如此較大的差異,表征了該區域六大城市間未形成綜合治理體系,大連也未對其他城市產生輻射、聯動的助推作用,排名最低的葫蘆島市、錦州市等12 年間海洋治理效能幾乎沒有發生顯著效果,處于非常緩慢的跟隨狀態。

表3 2005—2016 年遼寧沿海區域海洋治理效能總分

（二）遼寧沿海區域海洋治理效能發展的聚類分析

1.基于 K-means 聚類的劃分。利用SPSS 19.0軟件采用k-means 聚類方法對遼寧沿海6 市2005—2016 年海洋治理綜合效能評價總分進行迭代計算。依據6 市海洋治理總分情況提前指定聚類數k=3,分析結果（見表4）。以大連作為圓心點,距離最近的是盤錦市,其次為丹東、營口、錦州和葫蘆島市。因此,可將大連劃分為海洋治理綜合效能較強區域,即為Ⅰ類區;盤錦市為中等區域,即為Ⅱ類區;丹東、營口、錦州和葫蘆島市為較弱區域,即為Ⅲ類區。

表4 遼寧沿海區域海洋治理效能分類

第Ⅰ類為大連市,屬于海洋治理綜合能力較強區域。研究期內,大連海洋治理效能綜合得分始終最高,若以2005 年為研究基期,其海洋治理效能年增長率略有下降。大連作為中國東北對外開放和最大港口城市,同時,肩負著推動“一帶一路”北向蔓延的重要海上門戶作用。大連擁有雄厚的經濟基礎、集聚的高新科技、優越的自然稟賦等,其外向度高,經濟發展長期處于領先地位,海洋治理綜合效能也一直保持高強度。具體來看,首先,在海洋經濟治理方面,截至2018 年底,大連海洋經濟總產值占全市15%以上[24],漁業總產值、沿海港口貨物吞吐量、濱海旅游等產業能力和發展水平國內領先;其次,在社會治理方面,大連市政府依托國家戰略,始終將全面提升海洋綜合管治能力作為規劃目標,先后創建了立體化社會治安防控體系和“平安大連”建設,營造了全國示范標桿的營商安全環境,吸引了大量的漁業人才和工作者,同時大連擁有大連海事大學和海洋大學兩所高校,為海洋事業興盛培養儲備了豐富的人杰隊伍;再次,在海洋生態方面,與前兩個相比海洋生態治理效能得分不高,這與長期重視海洋經濟和社會發展、忽視生態環境建設有著必然的關系,也是影響海洋綜合治理效能提升的關鍵,因此對海洋污染綜合防治和生態修復,建立常態化的海洋生態環境保護協調合作機制,將是大連海洋建設的重要傾向。

第Ⅱ類為盤錦市,屬于海洋治理綜合效能中等強度區域。研究期內,盤錦海洋治理效能平穩發展,年均增長率為5.18%。總體看,自2009 年后盤錦遼東灣新區經濟社會日新月異,臨港產業區呈高度發展態勢,盤錦還是世界上現存最大的蘆葦生長地,葦澤已成為當地生態體驗旅游業的重要支柱。此外,2012 年大連理工大學盤錦校區建立,這所985、211 大學不僅為盤錦吸引培養了大批高技術、高水平、高質量的人才,也迅速提升了當地的社會治理能力。但是,盤錦市雖奮起直追,發展開放型經濟,卻因靠能源資源的高投入、高消耗來拉動海洋經濟增長,單一的海洋產業布局和薄弱的物質基礎等方面影響,各系統效能12 年來增長水平并不顯著,仍遠低于大連。

第Ⅲ類是丹東市、營口市、錦州市和葫蘆島市,屬于海洋治理綜合效能較弱區域,與前兩類比,尚未躍升到中高水平發展階段。主要原因是起步時基礎差、效能低,但是研究期內,這四個區域的海洋治理水平也都呈顯著的增強狀態,年均增長率分別為7.39%,1.18%,2.43%,2.15%,說明它們具有很大的發展潛力,未來將是重點開發的區域。如,丹東市已成為海洋生物資源稟賦,國家級出口貝類質量安全示范區和首批國家級海洋牧場建設示范區,著重經濟、生態與社會的可持續發展,治理效能提高迅速,各項年均增長率上升最快;葫蘆島市之前受制于“捕大于養”的不均衡漁業結構、港口吞吐規模和速度低、濱海旅游業尚未開發等因素的影響,在2010 年后,開始加速變革和創新,擴大開放,尤其是建立了以港口為核心的新興物流業,船重工海洋核動力平臺項目的落實,促使海洋產業實現新突破,以及日趨完善的芷錨灣、菊花島港,相互帶動和促進的新格局,促使葫蘆島市的海洋治理效能得到顯著的提升;錦州和營口港口經濟和海洋發展狀況相似,都存在產業結果單一、開發方式粗放、資金投入不足和開放程度不高等問題,導致海洋治理效能始終得不到質的提升。

2.基于層次聚類的劃分。采用層次聚類方法劃分研究區域,結果如表5 所示。6 個樣本均有效,聚類過程中缺少樣本為0,樣本均進入聚類分析。聚類過程的聚類樹（見圖1）,大連快速聚為Ⅰ類;盤錦市也快速聚為一類,并為Ⅱ類;丹東、營口、錦州、和葫蘆島四市則合并為Ⅲ類,最終類Ⅰ、類Ⅱ和類Ⅲ合并。從聚類過程來看,大連的治理效能一直處于高水平位置,且總分最高,與其他幾個區域有明顯的差距,自身迅速聚為一類;緊隨其后的是盤錦市,整體水平始終保持在中等,總分排在第二位,也自身聚為一類;之后是丹東、盤錦、營口和葫蘆島市,它們的效能總分排在第三、四、五和六位,被聚為一類,這與遼寧沿海城市海洋發展實際水平相吻合。通過層次聚類,將研究區域劃分為3 大類,即大連獨為一類,是海洋治理效能較好的區域;盤錦為一類,總體屬于海洋治理效能發展中等,呈上升狀態;丹東、錦州、營口和葫蘆島市為一類,是海洋治理效能有待提升,重點建設推進的區域。這與Kmeans 聚類結果相同,也符合現實情況。

表5 層次聚類的概要表

圖1 層次聚類的聚類樹

（三）遼寧沿海區域海洋治理子系統效能發展的演變分析

從海洋治理綜合效能系統內部來看,遼寧沿海區域海洋治理三大子系統整體呈不均衡發展態勢（見圖2）。比較6 個沿海城市的海洋經濟治理、海洋生態治理、海洋社會治理的效能均值發現,海洋經濟治理效能和社會治理效能呈波動上升趨勢。其中海洋經濟治理效能一直持續提高,到2015 年有所下降,2016 年又開始反彈向上發展;海洋社會治理效能起點較低,始終保持低位的緩慢穩定提升,但2007 年出現陡然下滑、2008 年又迅速回升的狀況。生態治理效能的特征則屬于上下起伏、不斷震蕩,在三個系統治理中,起點最高。然而,經歷過高起點、高增長后,從2006 年始就一路下降,其中2007—2009 年還呈現了“V 型”變化,隨后持續走低,直到2016 年快速提高,達到12 年來的高點。總體來說,遼寧沿海區域海洋治理呈現了三個階段:第一階段,從2005—2011 年,受國家振興東北老工業基地政策的影響（2003 年公布）,遼寧沿海的海洋治理也收到了一些效果,尤其是海洋經濟和當地的社會人口、就業都有了增長,但同期海洋生態環境效能卻在下降,意味著這種發展是以粗放式為主,沒有充分重視生態環境的建設;第二階段,2012—2014 年,這一時期國家發出“一帶一路”發展倡議,作為東北亞對外開放重要門戶,遼寧沿海6 城市迎來了前所未有的契機,海洋治理效能得到快速提高,經濟和社會治理都一度呈現較強勁的發展勢頭,但2014 年,受東北整個經濟環境、人才外流的影響,遼寧海洋建設也遭到阻礙,開始出現明顯的下滑;第三階段,從2015—2016 年,海洋經濟治理和生態治理效能迎來了再次上升發展狀態,社會治理效能略有下降,說明地方政府采取了行而有效的海洋自然、經濟、社會協調統一的優化措施,遼寧沿海經濟帶有能力振興發展。

圖2 2005—2016 年遼寧沿海區域海洋治理系統效能內部發展變化

（四）遼寧沿海區域海洋治理系統的耦合協調分析

海洋治理效能兩兩耦合協調特征,可以體現遼寧沿海區域海洋治理各子系統之間作用與反作用的狀態,對深層次探察海洋治理效能之間耦合協調特征具有重要指向性作用。根據公式 （8）和公式（10）,測量計算出六城市海洋治理效能系統兩兩之間的耦合度和耦合協調度,運用ArcGIS 10.2 軟件將測算值與矢量格式的空間分析單元進行空間鏈接,分別形成 2005 年、2010 年、2016 年遼寧沿海區域海洋治理兩兩之間耦合協調度的空間分布圖（見圖3）。

圖3 2005 年、2010 年、2016 年開放環境下遼寧沿海區域海洋治理效能耦合協調度空間分布

海洋治理系統中,同一時期,“經濟—生態”效能的耦合協調度明顯高于“經濟—社會”“生態—社會”效能的耦合協調度,從發展趨勢來看,顯著增長,總體居于基本水平的協調耦合狀態。具體來看,大連的耦合協調度最高,始終維持在基本協調,其他五市的耦合協調屬于中等失調,有待改良提高。海洋經濟效能和生態效能是維持、促進沿海區域居民向海生產、生活等基本需求的功能,也是當地經濟環境可持續發展的必然要求,更是實現“一帶一路”倡議的重要保障,兩者長期處于相輔相成的相互作用過程深度融合,使得海洋生態功能得到優化,海洋經濟功能得到提高,居民的生產生活得到改善,進而追求美好幸福生活的同時,更推動了經濟社會的建設水平,逐漸邁向“中高耦合—中高協調”階段。

海洋治理系統中“經濟—社會”效能耦合協調的上升幅度明顯慢于“經濟—生態”效能,但快于“生態—社會”的耦合協調過程,探察其整體發展趨勢,增長顯著,完成了從失調向基本協調的跨進。其中錦州市和盤錦市出現較大波動。錦州市的海洋“經濟—社會”效能的耦合協調由2005 年的嚴重失調狀態經歷了2010 年趨于基本協調后,到2016年又降為嚴重失調狀態,當地政府應當引起關注;而盤錦市在2005 年處于中度失調,到2010 年落到嚴重失調,2016 年又上升為中度失調,表現了治理效能在后6 年中有一定的改善和提高。總之,海洋“經濟—社會”效能的耦合協調過程本質,是沿海區域經濟空間、社會空間的合作競爭、博弈過程,前期海洋生產功能的粗放快速發展忽略了當地社會文明的建設,造成人口、就業、社會保障等一定程度的流失和下降,進而也影響并制約了海洋經濟的長效發展。

海洋治理系統中“生態—社會”效能的耦合協調一直處于失調狀態,在海洋治理系統兩兩耦合中相對較差,總體來看,處于較低水平的耦合協調階段,表明海洋生態空間與社會空間博弈過程中,社會功能相對減弱、生態功能具有一定的優勢。近些年來,海洋治理過程中由工業污染和過度捕撈等導致的生態問題越來越受到重視,通過制定紅線制度保護渤海海洋生態,開展海域、海島、海岸帶、漁業資源等修復與整治,逐步恢復受損的海洋生態系統,使得海洋“生態”功能得到有效的改善,但同時海洋“社會”功能卻因年輕勞動力流失、專業人才和技術缺乏、從業人員不足等,呈現治理效能低的特征,“生態—社會”耦合協調狀況沒有明顯的提升。

四、結論與建議

本研究構建了開放環境下遼寧沿海區域海洋治理綜合效能指標體系,選取2005—2016 年大連、丹東、營口、錦州、盤錦和葫蘆島等六城市的面板數據,計算各年各市的海洋治理綜合得分。隨后,采用K-means 對研究區域海洋治理進行聚類分析,并利用耦合協調度模型總結了海洋治理各分系統間耦合協調特征,結果發現:

（1）2005—2016 年,遼寧沿海研究區域間與區域內的海洋治理得分存在明顯空間差異,海洋治理效能呈顯著極化發展態勢。整體來看,大連市的海洋治理效能績效優良,可持續發展效果突出,始終保持領跑地位;隨后是丹東市,12 年間效能增長了近3 倍,說明具有較強的治理潛力;而盤錦、錦州、營口和葫蘆島市雖總體呈緩慢提高趨勢,但小幅度上下波動變化體現了地方政府治理能力缺乏、穩定性弱等。此外,效能最高的大連市與效能最低的葫蘆島市之間相差近4 倍,也反映了該區域六大城市間尚未形成綜合治理體系,大連對其他城市沒有產生輻射、聯動的助推作用。

（2）聚類分析結果可知,沿海6 市被分為海洋治理綜合效能較強、中等、較弱三種類型區域,即大連獨為一類,是海洋治理效能較好的區域;盤錦為一類,是海洋治理效能發展中等,處于上升水平的區域;丹東、錦州、營口和葫蘆島為一類,是海洋治理效能較弱,有待提升、重點建設推進的區域。不同的治理類型有著不同的治理現狀與發展趨勢,總體上與當地的地緣區位、經濟基礎、生態環境、社會發展水平因素等相吻合。層次聚類結果與K-means聚類算法相一致,驗證本文劃分的海洋治理類型具有一定合理性。這表明基于K-means 聚類、層次分析聚類的混合聚類方法,可得到同處于開放環境下的遼寧沿海區域海洋治理效能劃分方案,即海洋治理綜合效能較強區域為大連,中等區域為盤錦,較弱區域為丹東、營口、錦州和葫蘆島市。

（3）從構成海洋治理的三大系統效能發展看,大體經歷了三個階段。2005—2011 年為第一個階段,受振興東北老工業基地政策的影響,當地的海洋經濟和當地的社會人口、就業等社會治理都有了長足的提高,但同期海洋生態環境效能卻在下降,說明對海洋生態環境的保護是缺失的;2012—2014年為第二階段,這一時期主要受國家提出的“一帶一路”倡議影響,處在東北亞對外開放重要門戶的遼寧沿海6 個城市海洋治理效能再次得到快速提升,尤其是經濟和社會治理發展勢頭強勁,但2014年,東北遭遇了外商撤資、人才外流等困難,六個城市的海洋建設開始出現明顯的下滑;2015—2016 年為第三個階段,海洋經濟治理和生態治理兩大效能不降反升,社會治理效能略有下降,表明遼寧地方政府采取了有效的優化策略,強化了治理能力。

（4）耦合協調度分析結果顯示,海洋治理系統中“經濟—生態”效能的耦合協調度明顯高于同一時期“經濟—社會”“生態—社會”效能,并呈逐年提高的發展態勢,總體處于基本水平的協調耦合狀態;而“經濟—社會”效能耦合協調的上升幅度雖慢于“經濟—生態”效能,但要快于“生態—社會”的耦合協調過程,也出現持續增長特征,由失調向基本協調轉變;值得當地政府重視的是海洋治理系統中“生態—社會”效能的耦合協調,其一直處于失調狀態,有待采取有效的措施提升優化。

綜上,根據遼寧沿海區域所處的重要地位,以及國家提出開放環境下對沿海區域總體海洋治理發展戰略目標,針對六城市海洋治理效能的測度結果,建議如下:

（1）大連市屬于海洋治理綜合效能較強區域,在環渤海經濟區起到引導聯動作用,有較好的開放環境,應堅持把經濟、生態、社會整體作為海洋治理總綱。充分利用區位優勢,通過較強的外向度引進高新技術人才,徹底擺脫粗放型海洋治理模式,不斷完善政府海洋治理職能,加快開放環境下的海洋治理發展水平。同時開啟聯動、綜合治理機制,與其他5 市協同共建海洋治理事業,發揮核心驅動作用,提升“經濟—生態—社會”相互間的協調度。

（2）盤錦市屬于海洋治理綜合效能中等區域。該類地區需充分發揮各自特色優勢,合理構建協調發展治理體系,充分實施振興東北、向海發展相關的優惠政策,打造各地區特色海洋治理新格局。此外,主動與大連聯動,承接周邊發達沿海經濟區海洋治理輻射,加快海洋治理成果轉化,提高區域整體發展效益。

（3）丹東、錦州、營口和葫蘆島市則屬于海洋治理綜合效能較弱區域。該類區域作為傳統的港口城市,更應積極堅持開展“藍色海灣”等綜合整治,發展成為外向度高的濱海旅游城市,開展海洋科技產業投資、吸引高端人才聚集等。以遼寧沿海經濟帶建設為契機,自覺主導與前兩類區域拉近,在其輻射引導下,深度融入“一帶一路”,不斷擴大對外經濟交往,放寬政策,加快海洋治理新布局。