堅持“四聚焦四強化”推進政治巡察高質量規范化開展

卜浩然 鄧春秋 黃東旭

摘 要：巡視巡察是全面從嚴治黨的重要戰略性制度安排，是推動改革發展的重要舉措。習近平總書記關于巡視工作重要論述，為新時代高校巡察工作高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。立足“兩個一百年”歷史交匯點，面對學校綜合改革面臨的新形勢、新任務，北京科技大學黨委準確把握政治巡察的內涵要求，做到持續深化、高質量推進政治巡察，為確保學校“十四五”開好局、起好步提供堅強政治保障。

關鍵詞：高校;政治巡察;高質量;規范化

黨的十八大以來，習近平總書記站在全面從嚴治黨全局政治高度，確立了“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之高度重視巡視巡察工作，習近平總書記率先垂范，親自研究部署，多次發表重要講話，不斷引領推動巡視理論、實踐和制度創新，為新時代巡視巡察工作指明了方向、提供了遵循。北京科技大學（以下簡稱學校）黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治要求，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述、關于巡視工作的重要論述和黨中央關于巡視工作的決策部署，認真學習貫徹全國巡視工作會議暨十九屆中央第七輪巡視工作動員部署會精神，按照教育部黨組2021年巡視工作動員部署會和北京市巡察工作推進會的新部署新要求，立足“兩個大局”、胸懷“國之大者”、聚焦“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移深化政治巡察，為落實黨中央重大決策部署以及教育部黨組、北京市委工作部署要求，推動學校綜合改革和“雙一流”建設提供堅強政治保障。

聚焦主體責任，強化職責使命

學校黨委牢牢扛起巡察工作主體責任，始終站在加強黨的政治建設、全面從嚴治黨的政治高度和推動學校事業發展的全局高度認識巡察工作。

一是加強理論武裝。學校黨委常委會把學習習近平總書記重要講話、指示批示和回信精神作為第一議題，深入學習貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和有關指示批示精神，第一時間傳達學習黨的十九屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會和全國巡視工作會議精神，將學習貫徹巡視工作條例、中央巡視工作五年規劃、《中共教育部黨組關于直屬高校黨委開展巡察工作的指導意見》《中共教育部黨組關于印發巡視成果運用辦法的通知》等列入黨委常委會議重要議題，組織專題學習，自覺強化巡察工作職責使命，不斷提高思想認識。

二是健全領導機制。學校黨委書記、校長擔任巡察工作領導小組組長，副組長由分管紀檢巡察、組織工作校領導擔任，成員單位涵蓋黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委教師工作部、紀委辦、學工部、工會、人事處、財務處、審計室等，明確領導小組職責，規范領導小組工作程序。

三是夯實主體責任。學校黨委把巡察全覆蓋作為硬性政治任務，列入每年工作重點。自2018年啟動校內巡察以來，黨委常委會、領導小組會定期研究部署巡察工作、聽取巡察情況匯報，為巡察工作深入推進提供支持、創造條件、解決問題。學校黨委書記認真落實第一責任人責任，直接部署、直接指揮、直接協調、直接推動巡察工作任務安排，堅持每輪“巡前、巡中、巡后”聽取匯報逐個點評，點人、點事、點問題，提出處理意見和整改要求。黨委巡察組根據授權承擔具體工作任務，巡察工作辦公室綜合協調指導巡察日常工作，形成了“黨委管總、小組為主、組辦履職”的工作格局。

四是抓牢制度建設。堅持健全完善巡察工作制度體系，實現校內巡察工作從“摸著石頭過河”向“加強頂層設計”轉變。制定試行巡察成果運用辦法，修訂完善巡察工作辦法，實現巡察“有章可循”。同時，結合每輪巡察出現的新情況新問題，滾動修改校內巡察工作手冊、調整修訂校內巡察工作規程，加強巡察工作指導針對性和實效性，推進巡察工作提質增效。

聚焦“兩個維護”，強化政治監督

“兩個維護”是新時代巡視巡察工作的“綱”和“魂”。習近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會上指出，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。巡視巡察工作作為新時代黨內監督的戰略性制度安排和全面從嚴治黨的重大舉措，首先要明確其黨內監督的政治地位，其根本使命是“兩個維護”。學校黨委牢固樹立政治巡察定位，切實把“兩個維護”融入血脈、見諸行動，提高“政治三力”。

一是明確巡察監督重點。及時對標對表中央“四個落實”總體要求和“三個聚焦”責任清單，結合工作實際梳理完善校內巡察觀測點，細化聚焦形成“三個緊扣”“八個緊盯”監督點位，特別是將監督檢查貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述、指示批示和給學校全體巴基斯坦留學生重要回信精神作為重中之重，對二級黨組織制定了4方面、14類、81個檢查要點，對機關黨支部制定了4方面、56個檢查要點，確保“政治體檢”靶向不偏。

二是注重貫通融合。健全完善巡察與紀檢、組織、宣傳、審計、信訪等各類校內監督的工作協調聯動和分析研判機制，做到巡察前信息無縫對接、數據及時共享，巡察中工作有的放矢，依托專題匯報、信訪受理、個別談話、座談了解、現場調研等方式方法深入查找問題，凸顯政治“顯微鏡”“探照燈”作用。

三是建立完善問題底稿制度。嚴格底稿編制標準，客觀準確反映巡察情況，確保巡察發現問題有據可查、有跡可循。2018年以來，先后開展了6輪次政治巡察，包括25個二級黨組織和11個機關黨支部，實現了巡察全覆蓋，同時開展了巡察“回頭看”和專項檢查，推動整改問題217個，有效解決了一批“四個落實”方面存在的突出問題。

聚焦整改落實，強化成果運用

習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。學校黨委不斷提高政治站位，充分認識到巡察整改是檢驗“四個意識”和“兩個維護”的試金石，按照《中共教育部黨組關于印發巡視成果運用辦法的通知》要求，以堅強有力的舉措推進整改落實，強化成果運用，持續做好 “后半篇文章”。

一是層層壓實責任。建立黨委領導、領導小組指導、紀委和黨委組織部監督、相關部門（單位）督導、被巡察單位黨組織實施的整改工作機制。實行分層反饋，分別向被巡察單位黨組織主要負責同志、領導班子和干部師生群眾代表反饋意見，一針見血、不遮不掩指出問題，提出整改要求。

二是探索巡察發現問題“一張清單到底”制度。巡察報告、反饋、移交、整改、督查督辦均以清單為依據，被巡察黨組織依據問題清單制定整改清單，相關部門依據問題清單督查督辦，實行“銷賬管理”。發揮巡察辦與紀委辦公室、監督檢查室合署辦公優勢，將政治巡察與政治監督有機融合，以跟蹤督查巡察整改的形式，圍繞“四個落實”強化政治監督，做到有效監督被巡察黨組織切實強化政治擔當和履行政治責任，消除巡察“過關”心理。

三是梳理匯總“共性問題清單”，加強巡察成果運用。建立巡察共性問題在全校二級黨組織進行通報的機制，推行“未巡先改”工作，不斷增強政治巡察震懾力，做到解決一個問題、堵塞一批漏洞、完善一套制度，放大巡察效應;做到巡察發現問題線索分層次、分類別移交，把巡察整改落實情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查和基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容，督促立行立改、全面整改。

四是嚴肅追責問責。對巡察發現全面從嚴治黨主體責任不落實、管黨治黨“寬松軟”帶來嚴重后果的相關二級黨組織和處級干部進行嚴肅問責，給予有關人員黨紀處分，有效彰顯巡察監督震懾力和嚴肅性。

聚焦隊伍建設，強化組織保障

學校黨委認真貫徹落實習近平總書記“把巡視作為發現、培養、鍛煉干部的一個重要平臺”的指示精神和《關于中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》要求，著力強化巡察干部隊伍建設。

一是選優配強巡察組力量。堅持把政治標準放在首位，按照“動態優選、分類充實”原則，選派領導小組成員、紀委委員、具有機關工作經歷的二級黨組織書記組建巡察“組長庫”，遴選黨委辦公室（校長辦公室）、黨委組織部、黨委宣傳部、工會、人事處、審計室、財務處等部門的優秀黨員干部和二級黨組織紀檢委員組建巡察“人員庫”，優先推薦年輕干部、新提拔干部參與巡察工作，做到科學調配、持續優化人員結構，為巡察工作提供人才保證。

二是發揮“熔爐”作用，建立完善巡察工作考核評價和激勵約束機制。將巡察工作經歷作為基層工作經歷，對巡察組成員給予工作鑒定并存入個人檔案。把巡察工作作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，作為干部選任晉升的重要參考，先后提拔任用多名巡察干部到處級領導崗位。

三是持續開展巡察干部專項培訓，完善巡察干部掛職鍛煉制度。通過以干代訓、派員參加上級巡視巡察、跟班學習等形式，強化實戰培訓，提升巡察干部發現問題、研判問題和總結提煉問題能力，提升巡察工作質效。

四是嚴明紀律規矩。堅持“打鐵必須自身硬”，劃出紀律紅線，細化紀律要求，執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決落實厲行節約、反對浪費的相關要求，力戒形式主義、官僚主義。黨的十九大以來，學校巡察工作從未發生巡察干部違規違紀問題。

全面從嚴治黨永遠在路上。學校黨委將一以貫之堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，真抓實干，充分發揮巡察政治監督、政治導向作用，全力推動學校巡察工作高質量發展，為服務保障學校“十四五”開好局、起好步，為推動各項事業健康發展作出新的更大貢獻。

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（作者單位：北京科技大學紀委辦公室、監督檢查室、巡察工作辦公室）

[責任編輯：翟 迪]