農業電子政務平臺建設研究

李濱

摘要：為農業生產及時提供指導信息和便捷服務是農業管理部門的重要職責，農業電子政務平臺建設可有效提高農業管理部門辦事效率和服務水平，推動政府服務向高效高質發展。介紹電子政務的概念，論述農業電子政務平臺建設的意義，結合實際分析農業電子政務平臺的組成及功能。

關鍵詞：農業;電子政務;平臺;研究

中圖分類號：D602??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1674-1161（2021）04-0070-03

我國是一個農業大國，農村人口眾多，地域分布分散，人均耕地較少，抗風險能力較差，這就使得我國農產品在國際競爭中處于不利地位。近年來，中央一號文件和鄉村振興戰略、數字村戰略的提出，為我國現代農業發展提供了政策保障。“互聯網+農業”促進了中國農業由傳統農業向現代農業的轉變，加速了向智慧農業的轉型。目前，我國農村對農業信息化需求很大，迫切需要各級農業生產服務部門及時提供指導信息和便捷服務。然而，與國外發達國家相比，我國農村通信基礎設施薄弱，電子政務建設尚存在較大差距。為提高政府服務效率和水平，促進農業生產可持續發展，我國農業部門亟待發展農業電子政務。

1 電子政務概念

電子政務的概念源于西方發達國家，其英文含義或字面意思是“電子政務”。它最早是由美國前副總統戈爾領導的國家績效評估委員會提出的。也就是說，政府機關運用現代信息通信技術，通過網絡技術實現管理與服務一體化，以此實現政府組織結構、工作流程在互聯網上的優化重構，進而打破時間、空間及部門分離帶來的局限性，為社會提供優質、規范、透明的國際標準管理和服務。

世界銀行對電子政務的定義為：電子政務是指信息技術在政府機構和政府與公眾之間的應用，是運用信息技術創新來改善企業與政府部門關系。它不僅是電子政務，還包括政府通過信息發揮作用來加速服務轉型，并改善政府服務水平?；ヂ摼W實驗室則將電子政務定義為：電子政務是指政府機構使用現代信息技術實現高效、透明和標準化的內部協作及對外服務的過程。無論怎樣定義電子政務，其本質上是運用先進信息技術全面優化和改革現有行政管理體制，促進政府組織結構和工作流程更加高效高質及標準化，并面向公眾提供透明而全面的管理和服務。

2 農業電子政務平臺建設的意義

要準確把握電子政務平臺建設的內涵，必須滿足我國農業生產及其管理的實際需要，了解電子政務與信息技術的結合過程。

2.1 推進農業電子政務平臺建設是我國農業生產經營管理的時代要求

我國農業生產經營的特點主要表現在：一是農村地域遼闊，地理分布分散，農業信息基礎設施建設相對落后，農民文化素養普遍不高，這就會出現信息不對稱的現象，導致農業生產具有盲目性，不能以市場需求為導向，進而影響農業發展及農民增收。二是農業規模小，組織化水平低，導致我國農產品的國內外市場競爭力不強。三是農業生產效率有待提高，農業生產存在諸多風險，人地矛盾突出。四是有機農業、生態農業等現代農業發展模式已經興起，但實施領域非常有限。這就對農業生產管理提出了新問題和新要求，尤其是信息化技術在農業領域的應用，要求傳統管理模式必須做到與時俱進，才能順應農業發展的新趨勢。在我國農業生產管理實踐中，服務信息的傳輸通常在時間上是滯后的，且多數信息是在事件發生之后傳輸的，先期分析預測信息偏少，導致農產品市場信息收集、分析和處理能力不強，為農民服務的能力不強，影響農產品生產。

2.2 推進農業電子政務平臺建設是加快政府職能轉變的有效途徑

當前，我國農業生產管理和服務電子化水平有待提高，在農產品市場瞬息萬變的情況下，還無法為公眾提供高效而快捷的服務。這就需要充分發揮互聯網的作用，大力發展電子政務，促進政府職能轉變，提高政務管理效率和服務水平，更好地服務“三農”。

2.3 推進農業電子政務平臺建設是農業結構調整和農民增收的重要舉措

加快農業農村經濟結構戰略調整，增加農民收入，是我國國民經濟和社會發展的重要任務，也是農業管理工作的重中之重。通過加強農業電子政務建設，有助于強化市場價格、供求關系、農產品技術等信息的收集、處理和發布，拓寬信息發布渠道，提高用戶獲取和應用信息的能力，實現根據市場定位調整優化農業生產結構的目的，避免農業生產經營的盲目性和趨同性，提高農業效益，增加農民收入。

2.4 推進農業電子政務平臺建設是市場競爭和現代農業發展的必然選擇

現代農業應從資源和市場兩個方面出發，充分發揮農產品區域產業優勢，加強市場在農業資源配置中的作用。目前，農產品從生產到經營再到管理的全產業鏈，已與信息化高度對接。電子商務加速農產品營銷方式的轉變，電子政務推動農產品信息化的發展。以市場為導向，以信息技術為支撐，通過發展農業電子政務，可使農業生產者和經營者及時獲取農業信息，進而在市場競爭中占得先機，助力農業生產和農村經濟發展。

3 農業電子政務平臺搭建方案

農業電子政務平臺建設是農業信息化的重要組成部分。新形勢下，農業管理部門的服務方式發生了變化，農業政策法規的透明度進一步提高。依托“互聯網+”技術，整合農業部門資源，構建電子政務平臺，對提升農業部門管理水平具有重要作用。以遼寧省農業農村廳電子政務平臺建設為例，該平臺分為以下部分（見圖1）：一是內部平臺，即辦公自動化系統（OA系統）。它是農業部門基于電子政務intranet環境而建立的，可將各部門與下屬機構連接起來，實現內部文件的及時傳輸，提高了辦公辦事效率。同時，通過文件傳輸系統，可與各市農業部門建立文件傳輸信息通道，確保農業工作及時快速推進。二是依托電子政務外網和政務云而建立起來的農業農村部門網站，用以加強對外政策解讀和宣傳。通過政務服務公開，為廣大用戶提供便捷高效的服務。同時，各市涉農信息及反饋可通過農業文件傳輸系統，建立起由下至上的報送機制。

4 結語

農業電子政務平臺建設突破了工業時代一站式辦公的傳統模式，建立起適于信息時代的一網式和一表式政務辦公新模式，可有效提高農業管理部門辦事效率和服務水平，促進政府組織結構和工作流程的優化重組，推動政府服務向高效高質發展，對深化農業行政管理體制改革、轉變農業部門職能、建設服務型政府具有積極作用。

參考文獻：

[1] 程海梅.政府職能轉變與我國電子政務改革相關性分析[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版）.2011（1）：236-237.

[2] 張俊貴，張玉亮，秦奮濤.中國電子政務改革初探[J].河北北方學院學報，2006（2）：27-29.

[3] 楊光.電子政務改革面臨八大轉變[J].計算機與網絡，2015（6）：4-5.

Research on the Construction of Agricultural E-government Platform

LI Bin

（Smart Agriculture Development Department Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： It is an important responsibility of agricultural management departments to provide timely guidance information and convenient services for agricultural production. The construction of agricultural e-government platform can effectively improve the efficiency and service level of agricultural management departments， and promote the development of government services to efficient and high-quality. This paper introduces the concept of e-government， discusses the significance of agricultural e-government platform construction， and analyzes the composition and function of agricultural e-government platform combined with the actual.

Key words： agriculture; e-government; platform; research