鄉村振興戰略背景下黑龍江省生態宜居鄉村建設研究

卞紀蘭 張玉

摘要 生態宜居是實現鄉村振興的關鍵。黑龍江省作為農業大省，近年來鄉村人口流失、“空心化”現象日益嚴重，鄉村發展缺乏內在動力。通過統計數據分析黑龍江省鄉村人口、公共設施、環境治理概況，總結全省生態宜居鄉村建設的瓶頸，為政府開展農村人居環境整治，推進鄉村生態宜居建設，實現鄉村振興戰略提供合理化建議。

關鍵詞 生態宜居;鄉村振興;鄉村治理;環境整治

中圖分類號 TU 982.29? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）16-0236-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.062?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Construction of Ecological and Livable Villages in Heilongjiang Province under the Background of Rural Revitalization

BIAN Ji-lan，ZHANG Yu （Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing，Heilongjiang 163319）

Abstract Ecological livability is the key to rural revitalization.As a large agricultural province， Heilongjiang Province has experienced increasing rural population loss and “hollowing” in recent years， and rural development lacks internal motivation.This article analyzes Heilongjiangs rural population， public facilities， and environmental governance through statistical data，summarizes the bottlenecks in the construction of ecologically livable villages in the province， and provides reasonable suggestions for the government to carry out the improvement of rural human settlements， promote the construction of rural ecological livable， and realize the strategy of rural revitalization.

Key words Ecologically livable;Rural revitalization;Rural governance;Environmental improvement

隨著城鎮化進程的不斷加快，我國城鄉發展不平衡的現象較為顯著。城鄉共榮成為解決“三農”問題的根本途徑。現階段，我國社會的主要矛盾突出表現在鄉村區域。各地加快推進鄉村發展的同時，尚未轉變傳統粗放的農業生產方式，導致鄉村生態環境遭到嚴重破壞，宜居性大大降低。鄉村環境存在突出短板，無法滿足農村居民日益增長的美好生活需要，已成為制約鄉村發展的重要因素，是當前我國鄉村建設和治理普遍面臨、亟待解決的重要問題。

近年來，國家高度重視生態文明建設和農業可持續發展，其發展戰略和指導思想為鄉村建設提供重要依據。黨的十八大將生態建設納入“五位一體”總體布局，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入國家建設的全過程和各方面。解決“三農”問題應從長遠角度考慮，遵循生態文明理念和可持續發展理念。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略及其二十字總要求，明確指出生態宜居是鄉村振興的關鍵。生態宜居鄉村建設已上升至國家戰略高度，生態宜居是實施鄉村振興戰略的關鍵。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢。生態宜居是鄉村生態與鄉村宜居的有機統一，是鄉村振興戰略的關鍵內容，也是鄉村生態保護的現實需要和城鄉融合發展的內在要求[1-4]。回顧新農村建設至今的十余年間，從村容整潔到生態宜居，其變化標志著我國農村建設取得了階段性進步，同時也意味著我國對于農村發展提出了更高的標準和要求。不同于村容整潔，生態宜居不僅涵蓋自然環境，更注重人居環境以及社會環境等方面。生態宜居鄉村建設是解決三農問題的有效途徑，是實施鄉村振興戰略的重要條件，更是統籌城鄉發展的內在要求[5-6]。

1 黑龍江省鄉村概況

1.1 區域概況

黑龍江省作為我國農林業大省和重要的商品糧生產基地，其農業和農村發展具有明顯的優勢。但農業活動受氣候和地域影響，農作時限性較大，風險性較強，近些年鄉村人口流失、空心化、老齡化、農業兼業化問題日益嚴重，導致鄉村建設發展缺乏內在動力，與發達地區相比存在著較大的差距[7-8]。國內學者研究表明，黑龍江省環境狀況對人口流動具有顯著影響，鄉村人居環境適宜性缺乏對產業和人口的吸引力[9-10]，導致鄉村招商引資、人才引進、產業融合困難，鄉村建設和發展缺乏內在動力，不利于區域內鄉村治理規劃。鄉村環境保護和污染治理成為黑龍江省鄉村建設的重要任務。

1.2 鄉村人口

鄉村常住人口比重較小。根據最新統計公報數據顯示，2019年末黑龍江省常住總人口3 751.3萬。其中，鄉村人口1 466.8萬，僅占全省常住人口的39.1%。城鎮化進程加快的過程中，純粹意義的農民正在減少。從人口密度來看，全省常住人口主要集中在城區，常住人口城鎮化率為60.9%，比2018年提高0.8百分點。

鄉村人口持續流失，呈現“空心化”現象。由表1可知，從變動趨勢看，黑龍江省總人口不斷減少，近5年中2015年減少幅度最大，減少21萬人口，其次是2018年，人口流失的現象并未減緩。城鄉結構方面，鄉村人口大量涌入城市，導致鄉村人口比重下降，鄉村人口比重逐年減少，2018年比上年下降0.7百分點，不足四成。鄉村無法吸引大量人口返鄉、下鄉，鄉村發展缺乏內動力，迫使鄉村加快轉型發展。

1.3 鄉村公共設施

黑龍江省公共設施建設不斷完善。由表2可知，全省集中供水的行政村達到86.09%，在全國處于靠前位置，供水普及率略高于全國平均水平。但鄉村燃氣普及率僅達到4.38%，距離全國燃氣普及率存在較大差距，是現階段鄉村需要重點建設和投入的內容。此外，道路改造、排水管道等建設穩步推進的同時，建設投入資金和力度需要進一步加強。

1.4 鄉村環境治理

農村環境整治初見成效，建設投入力度加大。黑龍江省實施了農村環境綜合整治項目，包括飲用水水源地保護與防治、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、畜禽養殖污染治理四大類。《2019年黑龍江省生態環境公報》顯示，2019年全省畜禽糞污綜合利用率達75%，達到我國鄉村振興戰略規劃2020年的階段預期值（表3）。截至2018年底，全省衛生廁所普及率72.3%，相較于2020年的預期目標仍有一定差距。村莊綠化和生活垃圾處理持續推進，2018年鄉村園林綠化建設投入8 539萬元，垃圾處理投入10 557萬元，但與生態宜居鄉村的標準仍存在較大差距。但部分項目存在未建成、未驗收、無法正常運行的現象。廁所改革、村莊綠化以及垃圾處理等相關工作仍需進一步監督和管控。

生態宜居是守住鄉村勞動力，吸引知農愛農人才，實現招商引資的基本前提，是“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念在鄉村建設中的具體體現。在鄉村振興戰略背景下，黑龍江省把建設生態宜居鄉村作為推進鄉村治理體系和治理能力現代化的突破口，統籌農村優勢資源和特色產業，促進鄉村可持續發展是十分必要的。

2 黑龍江省生態宜居鄉村建設的主要問題

黑龍江省在推進人居環境整治、生態環境保護、鄉村污染防治等建設上取得較大成效，一定程度上改善了鄉村生產生活條件。在推進生態文明建設的新目標下，在實施鄉村振興戰略的新背景下，對鄉村治理體系和治理能力提出了更高要求，黑龍江省在生態宜居鄉村建設中還存在一些問題尚未解決，主要表現在以下方面。

2.1 鄉村環境監管能力薄弱，環境整治存在突出短板

農村環境監管機構不健全，對生態環境的監督管理重視不夠。目前，黑龍江省絕大多數鄉鎮尚未形成統一的生態保護管理體系，環保監管機構亟待建立。而省、市環保部門，其工作任務量大，涉及領域廣，往往忽視了鄉村建設過程中人員、設備、管理經費的投入。衛星監測網絡未完全覆蓋動鄉村，環境執法難以延伸到鄉鎮。鄉村環境治理的監管力量薄弱，特別是“重建輕管”現象較為普遍，部分環境整治項目未能按期完工，有關責任部門監管驗收不到位，嚴重影響鄉村環境污染治理效果。此外，環境整治工作依然艱巨，其中廁所改革、村莊綠化以及垃圾處理等工程尚未達到預期標準。生態環境保護工作任重道遠，部門鄉村水源、土壤環境存在輕度污染，生態環境質量有風險隱患。

2.2 鄉村環境治理理念欠缺，村民參與治理意識不強

當前，鄉村環境整治仍存在照搬城市治理模式的情況，過于依賴工業污染治理方式。采用循環農業和生態治理方法較少，未能考慮鄉村的實際情況，無法發揮鄉村的獨有特色。同時，村民們對生態宜居鄉村的認知較淺，尚未認識到環境對鄉村建設發展的重要性，對生態宜居鄉村的認可和接受程度較低。大多數村民群體對各類整治工作不熟悉，生態環保意識落后，生產生活方式和習慣難以改變，主動參與環境保護、設施維護的意識不強。

2.3 鄉村生態保護資金有限，涉農資金統籌分配不當

當前，鄉村建設資金來源渠道單一，主要依靠政府財政支持。但相較于城市建設投入，鄉村建設可用資金有限，尤其是環境治理方面更為匱乏。未能充分調動全社會力量為鄉村環境治理提供資金支持，社會群體以及鄉村居民資助情況較少。鄉村環境整治和污染治理工作量巨大，涉及種類和項目眾多，僅依靠財政資金投身鄉村各項建設，其項目可持續性很難維持。農業領域資金統籌分配不當，無法兼顧各類項目和部門，存在分散管理、多方建設等情況，協調區域內鄉村建設資金分配的能力較弱。

3 黑龍江省生態宜居鄉村建設的對策建議

3.1 強化監督考核工作，完善管護隊伍建設

完善生態宜居鄉村長效監管機制，保證監管工作落到實處。設立完備的專項管護隊伍，強調后期管護在整體項目建設中的重要性。分類制定鄉村環境整治項目中，資金使用、運行驗收等具體管理辦法，確保各類基礎設施項目按期建成、及時驗收和正常運行。堅決防止“重建設輕管理、只建設不監管”的現象發生。在推進生態宜居鄉村建設過程中，政府應積極推動監管工作的穩步推進，做好各鄉村的組織動員工作，充分發揮好村支部和村委會的監督管理作用。

3.2 轉變村民思想意識，激發村民參與熱情

加大生態宜居鄉村政策和規劃的宣傳力度，培養有環保意識、專業素養的村民。鄉鎮政府和村委會應采取實際行動，真正解決當地環境的突出問題，滿足村民對美好生活的需要。從根本上提高村民的舒適度，從而轉變村民傳統的思想觀念，改變村民的生產生活方式。用日益完善的基礎設施、逐漸提升的環境質量，說服和調動農民參與建設的積極性和主動性。同時，建設生態宜居鄉村過程中，應充分尊重村民的意愿，將村民滿意度和認可度作為建設的最終目標，調動村民的主體意識和參與熱情。

3.3 統籌鄉村建設資金，加大資金支持力度

加大鄉村環境整治項目資金支持力度，設立生態宜居鄉村建設專項資金， 用于提供技術、設施等支持。增加生態補償資金投入力度，對公共設施不完善、生態環境質量差的鄉村予以政策扶持和資金傾斜，加大資金投入額度。同時，設置專項資金使用標準，加強資金監管，確保資金分配合理，實現生態宜居鄉村建設連續、穩步推進。創新社會資本參與鄉村建設機制，拓寬資金籌集渠道， 鼓勵、引導社會各界、群眾參與建設， 充分利用社會資源，將社會資本引入生態宜居鄉村建設。

4 結語

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的重要抓手。生態宜居作為鄉村振興的關鍵所在，是立足于我國城鄉共榮目標和鄉村發展實際提出的建設理念。黑龍江省作為農業強省，面臨鄉村人口流失、缺乏內在動力的問題，究其原因主要在鄉村環境宜居性缺乏對人口和投資的吸引力。推進生態宜居鄉村成為解決當前困境的手段和方法，是推進全省鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵因素。生態宜居建設工作任重而道遠，要求政府優化管護機制、鼓勵社會參與、加大資金投入，真正解決生態宜居鄉村資金、管理、人力方面的短板，把建設生態宜居鄉村作為黑龍江省鄉村振興的突破口，統籌鄉村優勢資源和特色產業，充分發揮鄉村生態優勢。實現“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的鄉村繁榮發展局面。

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