新形勢下消防監督與管理模式構建研究

唐 偉

（江蘇無錫經濟開發區消防救援大隊，江蘇 無錫214131）

0 引言

隨著城市化進程的持續推進，高層建筑以及地下設施建設規模的不斷擴大，使消防環境及火災隱患越來越復雜，同時消防監督和管理模式的滯后性日益凸顯，在新形勢下，對消防監督和管理提出了更高的要求，需要結合目前復雜的社會環境及經濟特征，對消防監督與管理模式的構建奠定了良好的法律基礎，并對消防監督管理模式進行改革和創新，從而使消防工作效率和質量有效提升。

1 新形勢下加強消防監督與管理的重要性

消防監督與管理直接關系著經濟社會發展，以及人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定發展，其重要性也日益凸顯。在實際管理工作中，應從消防監督與管理制度建立入手，對管理過程控制及效果評價等方面加強重視，結合相關重大方針政策對相應的監督管理機制進行健全和完善，促進消防監督與管理工作的高效開展，并對相關實踐經驗加強總結和積累，進一步推動新形勢下社會經濟的可持續穩定發展[1]。現階段因受到各方面諸多因素的影響，在消防監督與管理工作中仍存在不少問題和缺陷，對消防管理成效提升造成了影響和阻礙，同時因普遍存在著消防安全意識薄弱、責任落實不到位、監督力度不足、消防安全設備設施不完備等情況，導致消防安全事故頻發。因此需要對消防監督與管理模式創新加強研究，使其能夠更好地應對新形勢下消防安全得到有效保障。

2 現階段消防監督管理體系中存在的問題分析

2．1 消防監督管理社會化程度不高

隨著新形勢下隨著消防監督管理難度的加大，為了有效確保消防監督與管理工作的順利開展，需要對消防安全知識與技能學習予以重視。但現階段人們普遍缺乏消防安全知識，尤其是重要火災預防知識，同時也包括了一旦火災發生如何開展自救及逃生等相關知識及技能的掌握。再加上現階段社會力量在消防監督管理中參與力度不足、消防安全宣傳較少，以及其他政府部門以及公眾之間協作力度不足，缺乏有效溝通等，對消防監督管理工作的有效開展造成不利影響。另外，因現階段消防隊伍及消防力量形式較單一，專業技能及執法水平亟待提升，對消防監督管理工作的有效開展造成制約。

2.2 消防裝備和通信建設力度不足

隨著城市化進程的不斷推進，面對不斷增多的高層、大型公共場所、地下建筑，現有的消防設施及裝備難以適應滅火救援要求。同時消防裝備質量及數量存在的問題也對消防工作的順利開展造成阻礙[2]。目前消防監督與管理中通過信息技術的引入，一定程度上提高了信息化管理水平，但在部分系統中仍存在一定的死角和未覆蓋區域，如通信指揮、安全報警以及調度系統等，導致火災應急救援需求難以有效滿足。

2.3 消防監督管理制度亟待完善

因現階段相關法律法規仍存在亟待完善的情況，在新形勢下相應的管理機制難以有效適應經濟建設的快速發展要求，普遍存在針對部分違反法規的行為缺乏有效的追責任措施，所設置的前置條件不合理，以及責任追究力度不足等問題。同時在相關法律實施環節中，因部門各自為政，導致監督及管理松散，工作中存在較多人為因素影響，甚至導致相關法規形同虛設。另外現階段部分消防監督與管理機制已無法適應市場經濟及國際化快速發展的需求，不僅消防技術呈現出滯后性，同時在各級消防監督和管理工作中還存在職權混亂，監督和權利制約力度不足等問題。最后部分消防監督管理人員自身綜合素質較低等因素也會對監督管理效果造成不利影響。

3 新形勢下消防監督與管理模式創新及改進策略

3．1 監督隊伍建設力度強化

在消防監督與管理工作中，需要充分結合職業化改革的發展趨勢，對消防監督隊伍職業化建設加強重視，通過建立專門化的消防監督執法部門，進一步健全和完善職業消防監督機制，從而使監督管理力度得以強化[3]。另外需要對消防力量加強儲備，消防院校及消防專業在不斷增設的同時，對社會力量應加強重視和充分利用，利用相應的消防監督培訓平臺，對消防教育培訓制度進行健全和完善，從而有效提升消防人員的專業水平和人才儲備，消防隊伍整體質量切實提高。

3.2 新的監管方法加強應用

新形勢下，對消防監督管理機制進行改革和創新，應對新的消防監管方法加大研究及實踐應用力度，使高效消防監督管理模式得以有效構建。首先可充分利用互聯網技術，對“互聯網＋”的消防監督及管理方式進行創新和實踐應用，使火災隱患得到最大程度排除，確保火災檢測成效、火災預防范圍以及管理工作效率有效提升。其次應充分利用基層監管力量，需要對農村社區重點工作區域加強重視，通過消防監督管理網絡的有效構建，切實增強基層消防工作執行力度。另外通過先進技術的充分應用，有效促進管理的信息化、大數據建設。最后通過消防大數據的運用，有效提升火災預防精細化水平、公共消防安全服務水平、消防安全社會共治水平以及滅火救援科學化水平。

3.3 消防監督管理模式及范圍改革

針對現階段消防監督管理中存在的權責混亂等現象，首先需要簡化消防行政許可程序，消防監督檢查職能弱化，消防監督結構職能簡化。其次在消防監督管理中，加強新的市場機制及科學技術理論的應用，使消防中介組織在消防監督管理中的作用得以充分發揮。另外需要構建多元化的消防監督模式，使傳統單一化的消防安全監督管理模式中存在的無法整合各項消防安全要素資源的問題得到有效解決，而使社會化消防安全資源要素得以充分利用，使資源優化配置得以實現。最后在消防監督管理數據體系中將所有符合標準要求的消防檢查單位全面納入，有利于隨機抽查，并對消防安全數據的動態變化情況進行全面掌握，對監管范圍進行及時調整。

3.4 消防法律法規宣傳教育力度加大

在新形勢下，需要面向社會對消防安全知識進行積極宣傳和普及，這也是消防監督管理新模式構建的重要手段[4]。首先需要提高對消防法律與消防安全知識宣傳普及重大意義的認識，使全社會的消防安全意識、風險意識、責任意識、消防安全責任意識不斷強化。其次需要對消防安全應急救援技能加強了解，對火災狀況下的救生逃生、滅火救援能力進行全面掌握，通過應急演練定期組織，仿真模擬真實環境下的消防安全應急行為和狀態，使火災所造成的人員傷亡及經濟損失最大限度地降低。

4 結語

隨著經濟建設及科學技術的快速發展，為了更有效地減少及防御火災所造成的人員傷害及財產損失，并確保消防監督與管理模式能夠適應新時期的消防安全要求，需要對消防監督管理模式進行不斷創新和改進，對消防安全預防和評價體系進行科學構建，從而使消防監督管理工作效率和質量有效提升。