加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理 提升社會(huì)治理水平

史卉玲

摘要：在我國(guó)深化改革的時(shí)代背景以及新疆穩(wěn)定和兵團(tuán)發(fā)揮自身作用的前提下，兵團(tuán)加強(qiáng)城市社區(qū)治理的水平和能力，是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)新疆穩(wěn)定，確保新疆長(zhǎng)治久安的客觀(guān)要求，是完善治理機(jī)制，加速兵團(tuán)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要路徑。本文對(duì)兵團(tuán)R市社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究，并為兵團(tuán)城市社區(qū)治理走向現(xiàn)代化提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;兵團(tuán);社區(qū)治理

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)治理在社會(huì)治理體制改革中的作用越來(lái)越重要。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。提升社會(huì)治理水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理工作。兵團(tuán)城市的快速發(fā)展推進(jìn)了城市社區(qū)的建設(shè)，廣大群眾的思想觀(guān)念、生活習(xí)慣、生活水平也發(fā)生著改變。本文以兵團(tuán)R市社區(qū)治理工作進(jìn)行了深入的調(diào)研。

一、兵團(tuán)R市社區(qū)治理工作的基本情況

兵團(tuán)R市現(xiàn)下轄有3個(gè)街道辦事處，11個(gè)社區(qū)，城市社區(qū)居住人口9萬(wàn)多人，劃分83個(gè)網(wǎng)格。近幾年，R市高度重視社區(qū)建設(shè)，始終把加強(qiáng)社區(qū)治理作為全局性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。為了提升社區(qū)治理能力，推動(dòng)社區(qū)居民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，使社區(qū)建設(shè)步入規(guī)范化、法制化軌道，目前正在開(kāi)展將城市社區(qū)中8個(gè)實(shí)行“三位一體”（即社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)三塊牌子，一套人員）組織形式的社區(qū)進(jìn)行改革，取消社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員編制，落實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)、依法協(xié)助基層政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作、依法依規(guī)組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的三大職責(zé)，回歸社區(qū)居民自治本位。

二、當(dāng)前社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研情況看，兵團(tuán)R市社區(qū)治理工作雖然取得了一定成績(jī)，但離轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理的要求還有差距，在體制機(jī)制層面還面臨一些矛盾和問(wèn)題。

（一）社區(qū)治理的理念還是相對(duì)落后。

兵團(tuán)R市社區(qū)居民自治組織意識(shí)薄弱，政府干預(yù)現(xiàn)象依然存在，自治組織居民委員會(huì)成為基層政權(quán)或派出機(jī)構(gòu)的附屬物，承擔(dān)了大量的行政工作。社區(qū)建設(shè)和治理相對(duì)內(nèi)地城市起步較晚，具有地域和體制的特殊性，對(duì)社區(qū)的理解和認(rèn)識(shí)存在一定偏差，一些先進(jìn)的社區(qū)管理方法和理念還沒(méi)有真正與兵團(tuán)實(shí)際相融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（二）社區(qū)運(yùn)行中職責(zé)不清，行政化傾向嚴(yán)重。

對(duì)社區(qū)權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清，行政色彩濃厚。一是隨著工作重心下移，很多政府部門(mén)的工作爭(zhēng)相進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位置、派任務(wù)、建組織。“條、塊”結(jié)合時(shí)，推諉扯皮現(xiàn)象普遍。社區(qū)不具有行政屬性，卻被倒逼著變相扮演“政的執(zhí)行者”的角色。二是縱向不到底，社區(qū)反饋的一些居民問(wèn)題不能得到有效解決，導(dǎo)致矛盾積壓，降低了社區(qū)在群眾心中的威信。三是“上面千條線(xiàn)，下面一根針”由于各部門(mén)對(duì)社區(qū)職能定位認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)了部門(mén)對(duì)社區(qū)分派任務(wù)多，下放權(quán)利少、回報(bào)投入少等現(xiàn)象。四是社區(qū)儼然成為了政府的“腿”，嚴(yán)重壓縮了網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格的時(shí)間，數(shù)據(jù)信息處理手段陳舊，導(dǎo)致重復(fù)收集數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)遺失情況普遍，致使基礎(chǔ)信息掌握不全面。在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會(huì)自治組織的管理職能。

（三）社區(qū)信息化建設(shè)有待提高，智慧化社區(qū)落后。

社區(qū)現(xiàn)有居民住戶(hù)信息以紙質(zhì)版居民人口信息登記表和電子版Excel表格的形式進(jìn)行管理，網(wǎng)格信息化管理方式陳舊，社區(qū)居民基數(shù)大，社區(qū)工作人員少，難免出現(xiàn)居民基礎(chǔ)信息遺漏、不準(zhǔn)確等，降低了對(duì)流動(dòng)人口、出租戶(hù)等外來(lái)人員核查的效率和準(zhǔn)確性。居民的社保、醫(yī)療、就業(yè)等信息等一些實(shí)用性的項(xiàng)目還無(wú)法通過(guò)信息化解決。

（四）社區(qū)治理的資源匱乏，物業(yè)缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作。

在R市社區(qū)中，社區(qū)的規(guī)范，規(guī)章制度、社區(qū)內(nèi)居民之間、個(gè)人與組織之間的信任程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上以前“熟人社會(huì)”的團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)，社區(qū)社會(huì)資本出現(xiàn)缺失的狀態(tài)。物業(yè)公司管理不規(guī)范，社區(qū)物業(yè)缺乏市場(chǎng)化。兵團(tuán)R市物業(yè)的市場(chǎng)化不高，一些老舊小區(qū)的物業(yè)公司還是前期物業(yè)，物業(yè)公司缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一些物業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量難以保證。

（五）社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化程度不高，隊(duì)伍基礎(chǔ)比較薄弱，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

社區(qū)工作人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)的能力素養(yǎng)不均衡。目前，社區(qū)工作人員主要有專(zhuān)職、兼職、聘用、返聘、社會(huì)工作者、志愿者等組成，其中專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作師占社區(qū)工作總?cè)藬?shù)的14%，專(zhuān)業(yè)人才匱乏;社區(qū)工作隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)歷層次相對(duì)較低、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)欠缺。社區(qū)工作人員工作負(fù)擔(dān)沉重，福利待遇偏低，獎(jiǎng)勵(lì)晉升機(jī)制未建立，工作人員流失嚴(yán)重。社區(qū)工作已成為城市建設(shè)的中心工作，來(lái)自社區(qū)居民的需求壓力，上級(jí)部門(mén)的行政壓力、社會(huì)組織的管理壓力、維護(hù)穩(wěn)定的政治壓力，越發(fā)顯得突出。社區(qū)工作人員薪酬待遇政策落實(shí)不到位，激勵(lì)機(jī)制缺乏，一定程度上影響了社區(qū)工作者工作的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

（六）社區(qū)居民自主意識(shí)和參與度不高，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)。

R市社區(qū)居民參加社區(qū)組織的文體活動(dòng)、美化環(huán)境活動(dòng)等這些非政治性的參與行為較多，但是在涉及社區(qū)的居民議事委員會(huì)代表推選、黨代會(huì)基層代表推薦的活動(dòng)很多人很少關(guān)注。在社區(qū)組織各類(lèi)活動(dòng)中，年齡較大的老年人參與的較多，一些文化程度相對(duì)較低的群體較多。小區(qū)內(nèi)成立的業(yè)主委員會(huì)對(duì)維護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利意識(shí)不足，導(dǎo)致其發(fā)揮作用比較弱。一些需要業(yè)主委員會(huì)自治商議的事項(xiàng)流于形式，即便是業(yè)主代表們提出了意見(jiàn)和建議，沒(méi)有一個(gè)執(zhí)行落實(shí)和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，參與效能無(wú)法保證。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范建設(shè)，完善相關(guān)政策保障。

轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加強(qiáng)R市社區(qū)治理，制度相關(guān)一系列規(guī)范性文件，用制度保障相關(guān)政策的落實(shí)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量有序參與的社區(qū)治理工作體制機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)管理服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)保障和考核督查等專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，為社區(qū)治理提供了重要的制度保障。

（二）明確治理主體，理順治理體系，為實(shí)現(xiàn)善治架構(gòu)制度體系。

1、健全基層黨建制度，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨組織在社區(qū)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心與聯(lián)系紐帶的作用是不可或缺的，基層黨組織建設(shè)是加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的強(qiáng)有力組織保證。因此，社區(qū)黨組織要順應(yīng)政府社會(huì)管理重心下移的新形勢(shì)新要求，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層治理中的政治核心作用。

2、探索完善社區(qū)治理主體力量，實(shí)現(xiàn)多元共治。根據(jù)相關(guān)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的工作要求，制定細(xì)化具體措施，強(qiáng)化政策保障。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一原則，加強(qiáng)基層管理體制改革，明確職能部門(mén)、街道在社區(qū)治理方面的任務(wù)分工和權(quán)責(zé)清單，依法厘清街道和居民委員會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)完善社區(qū)減負(fù)增效制度，減少社區(qū)行政化事務(wù)，明確居民委員會(huì)的基層群眾性自治組織屬性和所應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，回歸社區(qū)功能，提高社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化水平。

3、建立網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)城市基層治理。建立“社區(qū)兩委——網(wǎng)格長(zhǎng)——網(wǎng)格員——聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)”“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理體制，制定“四定”工作機(jī)制，既“定人、定崗、定責(zé)、定流程”，明確職責(zé)分工，提高服務(wù)居民的效率。強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)維穩(wěn)責(zé)任和化解矛盾糾紛，改進(jìn)基層社會(huì)治理方式。以“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化管理模式，街道社區(qū)黨組織根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域劃分，定期組織轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的社會(huì)力量開(kāi)展黨建、治理、服務(wù)等工作，并納入網(wǎng)格黨支部管理和考核，化解信訪(fǎng)矛盾糾紛，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高社區(qū)善治現(xiàn)代化管理水平。

新時(shí)代，科技日益成為基層治理的重要手段。傳統(tǒng)社區(qū)治理已不能滿(mǎn)足智慧社區(qū)治理的需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科學(xué)技術(shù)手段將社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、人口基礎(chǔ)信息、房屋基礎(chǔ)信息、重點(diǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)信息、城市管理基礎(chǔ)信息、網(wǎng)格地圖信息等網(wǎng)格基礎(chǔ)信息建立社區(qū)信息化服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)時(shí)查閱，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，逐步實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門(mén)式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

（四）加大投入力度，健全城市社區(qū)黨建工作多元化保障機(jī)制。

1、加強(qiáng)和改善社區(qū)黨建自身建設(shè)。實(shí)行社區(qū)書(shū)記專(zhuān)職化管理，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記;規(guī)范社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍管理，優(yōu)先招錄具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員;加強(qiáng)專(zhuān)職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)黨委全部配備專(zhuān)職副書(shū)記，重點(diǎn)從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休人員中，遴選政治素質(zhì)高、熟悉和熱愛(ài)黨務(wù)工作的黨員，選派擔(dān)任社區(qū)和社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員、居民區(qū)和社會(huì)組織黨組織書(shū)記。

2、建立多元化的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)自治共治。把城市基層黨建作為系統(tǒng)工程，建立“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層黨組織體系，推動(dòng)形成有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、群眾自治和社會(huì)協(xié)同銜接互動(dòng)。推行“契約式”共駐共建，街道社區(qū)和駐區(qū)單位互相提供資源清單和需求清單，積極開(kāi)展雙向服務(wù)，將單位參與共建情況作為年度考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、文明單位創(chuàng)建的必要條件。

3、完善投入支持保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌使用各部門(mén)投入社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用率。按照收支獨(dú)立、分級(jí)管理、民主監(jiān)督原則，由街道辦事處、相關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)一管理社區(qū)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、分賬核算，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留，并定期公開(kāi)使用情況，接受居民監(jiān)督。結(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民需求，切實(shí)管好用好服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)形成“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當(dāng)”的工作機(jī)制。

（五）提升社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為社區(qū)善治提供組織保證。

1、加大社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)，每年組織社區(qū)黨支部、居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。將社區(qū)工作人員納入“社會(huì)工作者”職業(yè)序列，實(shí)行職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化管理。制定出臺(tái)社區(qū)工作人員考核管理辦法，每年年底對(duì)社區(qū)“兩委”進(jìn)行年度測(cè)評(píng)考核。

2、制定優(yōu)惠政策吸引年輕大學(xué)生到社區(qū)工作。建立社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)發(fā)展體系，落實(shí)與崗位等級(jí)、職業(yè)資格、學(xué)歷教育、績(jī)效考核相掛鉤的薪酬制度，完善能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制。建議街道后備干部和新錄用人員，應(yīng)先到社區(qū)工作鍛煉1年以上。

3、增強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)同和社會(huì)地位。當(dāng)前社區(qū)工作者普遍自我認(rèn)同感和受尊重感不強(qiáng)，工作動(dòng)力不足，亟需解決社區(qū)工作者的福利待遇問(wèn)題;也可通過(guò)文體活動(dòng)、上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等形式了解社區(qū)工作者的真正訴求，用人文關(guān)懷感化他們，只有從源頭解決了他們的物質(zhì)、精神問(wèn)題，才能提高其工作的積極性和有效性，為社區(qū)善治提供組織保證。

（六）培育公民參與社區(qū)治理的意識(shí)，促進(jìn)居民自治的發(fā)展。

1、提高居民的社區(qū)參與意識(shí)，打造屬于社區(qū)的特色文化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化、傳承兵團(tuán)精神、三五九旅精神，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)積極向上、富有特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)居民群眾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，積極發(fā)展社區(qū)教育，統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，廣泛開(kāi)展黨的政策理論教育、科普培訓(xùn)、家庭教育等，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高居民群眾的文明素質(zhì)。

2、暢通公眾的參與渠道，進(jìn)一步完善公眾決策參與訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解志愿服務(wù)等方面體制機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理;充分發(fā)揮自治章程、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。

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