加強和創新社區治理 提升社會治理水平

史卉玲

摘要：在我國深化改革的時代背景以及新疆穩定和兵團發揮自身作用的前提下，兵團加強城市社區治理的水平和能力，是實現兵團社會治理現代化的現實需要，是維護新疆穩定，確保新疆長治久安的客觀要求，是完善治理機制，加速兵團城市社會轉型的重要路徑。本文對兵團R市社區治理過程中存在的問題進行深入分析研究，并為兵團城市社區治理走向現代化提出對策建議。

關鍵詞：新時代;兵團;社區治理

在我國城鎮化的發展的進程中，社區治理在社會治理體制改革中的作用越來越重要。社區是社會治理的基本單元，社區治理事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩定。提升社會治理水平，關鍵在于加強和創新社區治理工作。兵團城市的快速發展推進了城市社區的建設，廣大群眾的思想觀念、生活習慣、生活水平也發生著改變。本文以兵團R市社區治理工作進行了深入的調研。

一、兵團R市社區治理工作的基本情況

兵團R市現下轄有3個街道辦事處，11個社區，城市社區居住人口9萬多人，劃分83個網格。近幾年，R市高度重視社區建設，始終把加強社區治理作為全局性、基礎性工作來抓。為了提升社區治理能力，推動社區居民依法開展自治活動，使社區建設步入規范化、法制化軌道，目前正在開展將城市社區中8個實行“三位一體”（即社區黨組織、社區工作站、社區居委會三塊牌子，一套人員）組織形式的社區進行改革，取消社區管理機構人員編制，落實社區居民委員會依法組織居民開展自治活動、依法協助基層政府或者它的派出機關開展工作、依法依規組織開展有關監督活動的三大職責，回歸社區居民自治本位。

二、當前社區治理存在的主要問題

從調研情況看，兵團R市社區治理工作雖然取得了一定成績，但離轉型期社會治理的要求還有差距，在體制機制層面還面臨一些矛盾和問題。

（一）社區治理的理念還是相對落后。

兵團R市社區居民自治組織意識薄弱，政府干預現象依然存在，自治組織居民委員會成為基層政權或派出機構的附屬物，承擔了大量的行政工作。社區建設和治理相對內地城市起步較晚，具有地域和體制的特殊性，對社區的理解和認識存在一定偏差，一些先進的社區管理方法和理念還沒有真正與兵團實際相融合，取長補短。

（二）社區運行中職責不清，行政化傾向嚴重。

對社區權責認識不清，行政色彩濃厚。一是隨著工作重心下移，很多政府部門的工作爭相進入社區，在社區掛牌子、搶位置、派任務、建組織。“條、塊”結合時，推諉扯皮現象普遍。社區不具有行政屬性，卻被倒逼著變相扮演“政的執行者”的角色。二是縱向不到底，社區反饋的一些居民問題不能得到有效解決，導致矛盾積壓，降低了社區在群眾心中的威信。三是“上面千條線，下面一根針”由于各部門對社區職能定位認識不清，出現了部門對社區分派任務多，下放權利少、回報投入少等現象。四是社區儼然成為了政府的“腿”，嚴重壓縮了網格員下沉網格的時間，數據信息處理手段陳舊，導致重復收集數據以及數據遺失情況普遍，致使基礎信息掌握不全面。在一定程度上影響了社區居民群眾自治組織自治功能的有效發揮，削弱了社區居委會自治組織的管理職能。

（三）社區信息化建設有待提高，智慧化社區落后。

社區現有居民住戶信息以紙質版居民人口信息登記表和電子版Excel表格的形式進行管理，網格信息化管理方式陳舊，社區居民基數大，社區工作人員少，難免出現居民基礎信息遺漏、不準確等，降低了對流動人口、出租戶等外來人員核查的效率和準確性。居民的社保、醫療、就業等信息等一些實用性的項目還無法通過信息化解決。

（四）社區治理的資源匱乏，物業缺乏市場化運作。

在R市社區中，社區的規范，規章制度、社區內居民之間、個人與組織之間的信任程度遠遠比不上以前“熟人社會”的團場連隊，社區社會資本出現缺失的狀態。物業公司管理不規范，社區物業缺乏市場化。兵團R市物業的市場化不高，一些老舊小區的物業公司還是前期物業，物業公司缺乏市場競爭機制，一些物業服務的效率和質量難以保證。

（五）社區工作者專業化程度不高，隊伍基礎比較薄弱，隊伍穩定性差。

社區工作人員隊伍專業的能力素養不均衡。目前，社區工作人員主要有專職、兼職、聘用、返聘、社會工作者、志愿者等組成，其中專業的社會工作師占社區工作總人數的14%，專業人才匱乏;社區工作隊伍服務意識不強、學歷層次相對較低、專業素養欠缺。社區工作人員工作負擔沉重，福利待遇偏低，獎勵晉升機制未建立，工作人員流失嚴重。社區工作已成為城市建設的中心工作，來自社區居民的需求壓力，上級部門的行政壓力、社會組織的管理壓力、維護穩定的政治壓力，越發顯得突出。社區工作人員薪酬待遇政策落實不到位，激勵機制缺乏，一定程度上影響了社區工作者工作的積極性和主動性的發揮。

（六）社區居民自主意識和參與度不高，社區凝聚力不強。

R市社區居民參加社區組織的文體活動、美化環境活動等這些非政治性的參與行為較多，但是在涉及社區的居民議事委員會代表推選、黨代會基層代表推薦的活動很多人很少關注。在社區組織各類活動中，年齡較大的老年人參與的較多，一些文化程度相對較低的群體較多。小區內成立的業主委員會對維護其應有的權利意識不足，導致其發揮作用比較弱。一些需要業主委員會自治商議的事項流于形式，即便是業主代表們提出了意見和建議，沒有一個執行落實和監督的機構，參與效能無法保證。

三、進一步推進社區治理的建議

（一）轉變觀念，加強社區規范建設，完善相關政策保障。

轉變思想觀念，加強R市社區治理，制度相關一系列規范性文件，用制度保障相關政策的落實，形成黨政領導、民政牽頭、相關部門配合、社會力量有序參與的社區治理工作體制機制，進一步完善社區管理服務、規劃建設保障和考核督查等專項機制，為社區治理提供了重要的制度保障。

（二）明確治理主體，理順治理體系，為實現善治架構制度體系。

1、健全基層黨建制度，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。基層黨組織在社區治理中領導核心與聯系紐帶的作用是不可或缺的，基層黨組織建設是加強和完善社區治理的強有力組織保證。因此，社區黨組織要順應政府社會管理重心下移的新形勢新要求，充分發揮社區黨組織在基層治理中的政治核心作用。

2、探索完善社區治理主體力量，實現多元共治。根據相關加強和完善社區治理的工作要求，制定細化具體措施，強化政策保障。按照權責利相統一原則，加強基層管理體制改革，明確職能部門、街道在社區治理方面的任務分工和權責清單，依法厘清街道和居民委員會之間的權責邊界，落實完善社區減負增效制度，減少社區行政化事務，明確居民委員會的基層群眾性自治組織屬性和所應承擔的社區工作事項，推進社區減負增效，回歸社區功能，提高社區治理社會化、法治化、智能化水平。

3、建立網格化管理模式，加強城市基層治理。建立“社區兩委——網格長——網格員——聯戶長”“四級聯動”管理體制，制定“四定”工作機制，既“定人、定崗、定責、定流程”，明確職責分工，提高服務居民的效率。強化網格內服務內容，落實網格內維穩責任和化解矛盾糾紛，改進基層社會治理方式。以“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網格化管理模式，街道社區黨組織根據網格區域劃分，定期組織轄區內各行各業的社會力量開展黨建、治理、服務等工作，并納入網格黨支部管理和考核，化解信訪矛盾糾紛，維護轄區社會穩定和長治久安。

（三）加強信息化建設，提高社區善治現代化管理水平。

新時代，科技日益成為基層治理的重要手段。傳統社區治理已不能滿足智慧社區治理的需求，利用“互聯網+”等科學技術手段將社區組織機構、人口基礎信息、房屋基礎信息、重點場所基礎信息、城市管理基礎信息、網格地圖信息等網格基礎信息建立社區信息化服務管理系統，實現信息系統對接和數據資源共享，實時查閱，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，逐步實現一次申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區應用。實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。

（四）加大投入力度，健全城市社區黨建工作多元化保障機制。

1、加強和改善社區黨建自身建設。實行社區書記專職化管理，選優配強社區黨組織書記;規范社區專職工作者隊伍管理，優先招錄具備社會工作專業技術資格的人員;加強專職黨務工作者隊伍建設，社區黨委全部配備專職副書記，重點從機關和企事業單位退休人員中，遴選政治素質高、熟悉和熱愛黨務工作的黨員，選派擔任社區和社會組織黨建工作指導員、居民區和社會組織黨組織書記。

2、建立多元化的社區治理結構，推進黨建引領自治共治。把城市基層黨建作為系統工程，建立“四級聯動”基層黨組織體系，推動形成有機銜接、有序推進、有效運轉的四級領導體系。完善黨組織領導下的居民自治機制，實現黨組織領導、政府管理、群眾自治和社會協同銜接互動。推行“契約式”共駐共建，街道社區和駐區單位互相提供資源清單和需求清單，積極開展雙向服務，將單位參與共建情況作為年度考核、評先樹優、文明單位創建的必要條件。

3、完善投入支持保障機制。認真落實社區工作經費、服務群眾專項經費和社區黨建經費，并建立正常增長機制。統籌使用各部門投入社區的符合條件的相關資金，提高資金使用率。按照收支獨立、分級管理、民主監督原則，由街道辦事處、相關政府部門統一管理社區經費，實行專款專用、分賬核算，嚴禁挪用、擠占、截留，并定期公開使用情況，接受居民監督。結合社區實際和居民需求，切實管好用好服務群眾專項經費，推動形成“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當”的工作機制。

（五）提升社區工作者專業素質，為社區善治提供組織保證。

1、加大社區工作者專業培訓力度。加強社區工作人員教育培訓，每年組織社區黨支部、居委會、居務監督委員會負責人集中培訓。將社區工作人員納入“社會工作者”職業序列，實行職業化和專業化管理。制定出臺社區工作人員考核管理辦法，每年年底對社區“兩委”進行年度測評考核。

2、制定優惠政策吸引年輕大學生到社區工作。建立社區專職工作者職業發展體系，落實與崗位等級、職業資格、學歷教育、績效考核相掛鉤的薪酬制度，完善能上能下、能進能出機制。建議街道后備干部和新錄用人員，應先到社區工作鍛煉1年以上。

3、增強對社區工作者的認同和社會地位。當前社區工作者普遍自我認同感和受尊重感不強，工作動力不足，亟需解決社區工作者的福利待遇問題;也可通過文體活動、上級黨委領導座談會等形式了解社區工作者的真正訴求，用人文關懷感化他們，只有從源頭解決了他們的物質、精神問題，才能提高其工作的積極性和有效性，為社區善治提供組織保證。

（六）培育公民參與社區治理的意識，促進居民自治的發展。

1、提高居民的社區參與意識，打造屬于社區的特色文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力傳播先進文化，弘揚中華民族傳統文化、傳承兵團精神、三五九旅精神，加強民族團結，建設積極向上、富有特色的社區文化，增強社區居民群眾的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，加強公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，積極發展社區教育，統籌各類教育資源，建立健全社區教育網絡，建設學習型社區，廣泛開展黨的政策理論教育、科普培訓、家庭教育等，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民群眾的文明素質。

2、暢通公眾的參與渠道，進一步完善公眾決策參與訴求表達、利益協調、矛盾化解志愿服務等方面體制機制。加強社區居務監督委員會建設。建立健全居務監督委員會，推進居務公開和民主管理;充分發揮自治章程、居民公約在社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。

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