地鐵工程質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理方法及實(shí)踐

冒巖松，李國(guó)景，程曦

摘 要：地鐵工程建設(shè)，特別是在土建施工階段，具有施工周期長(zhǎng)、工程量大、施工項(xiàng)目多、施工條件復(fù)雜、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，如何做好工程質(zhì)量安全管理是建設(shè)單位不斷探索和努力的方向?；诖吮尘埃疚难芯坎?shí)施了地鐵工程質(zhì)量安全管理的新體系，該體系基于網(wǎng)格化管理理論和調(diào)查打分法，從文明施工網(wǎng)格化、積分及獎(jiǎng)懲體制兩個(gè)方面進(jìn)行地鐵工程質(zhì)量安全管理;同時(shí)本文建立了信息化的考核系統(tǒng)以配合質(zhì)量安全管理，取得了較好的管理成效。

關(guān)鍵詞：地鐵工程;質(zhì)量安全;網(wǎng)格化管理;調(diào)查打分法

一、引言

地鐵工程（或稱城市軌道交通工程，以下統(tǒng)稱地鐵工程）存在施工周期長(zhǎng)、工程量大、施工項(xiàng)目多、施工條件復(fù)雜、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)[1-2]。一般來講，每個(gè)車站均為1～2萬平方米的2～3層功能復(fù)雜的地下結(jié)構(gòu)，包括盾構(gòu)法施工的區(qū)間和冷凍法施工的聯(lián)絡(luò)通道，并且施工專業(yè)涉及土建、機(jī)電、裝飾裝修、供電、車輛等，施工區(qū)域又大多處于市中心、老城區(qū)，周邊房屋多、管線多。地鐵工程現(xiàn)狀導(dǎo)致建設(shè)中不可預(yù)見因素增多，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高。地鐵工程建設(shè)單位擔(dān)負(fù)著質(zhì)量安全管理的首要責(zé)任，如何做好質(zhì)量安全管理始終是一大難題[3]。在當(dāng)前地鐵工程建設(shè)城市多、線路多，參建單位管理力量逐漸攤薄和減弱的情況下，參建單位的主體責(zé)任越來越大，因此建設(shè)單位主導(dǎo)的質(zhì)量安全管理問題尤為突出。

在國(guó)內(nèi)的地鐵工程中，質(zhì)量安全管理可從兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化，即技術(shù)手段層面和文明施工層面[4-6]。技術(shù)手段是地鐵工程建設(shè)單位保障質(zhì)量安全的首要手段，而技術(shù)手段水平的高低要靠自身的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累，短期內(nèi)無法速成，因此建設(shè)單位一般從以下兩方面確保：一是招聘具有軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才;二是通過公開招標(biāo)，選擇具有豐富軌道交通經(jīng)驗(yàn)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，當(dāng)前，大部分建設(shè)單位已通過招聘有軌道交通建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的員工及國(guó)內(nèi)一流的參建單位，技術(shù)手段層面已能夠保障。文明施工在當(dāng)前地鐵建設(shè)項(xiàng)目背景下，是一種更具操作性和規(guī)范性的強(qiáng)化安全管理方法。因此，文明施工層面的質(zhì)量安全管理在地鐵工程中越來越受到重視，近年來，許多學(xué)者開展了文明施工管理相關(guān)研究[7-9]，但并未提出一套完整的文明施工體系以指導(dǎo)安全質(zhì)量管理。

本文主要提出了一種文明施工層面的質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，以期提供地鐵工程質(zhì)量安全管理的新思路。該體系主要包含文明施工網(wǎng)格化、積分及獎(jiǎng)懲管理體制兩部分內(nèi)容。文明施工網(wǎng)格化基于網(wǎng)格化管理理論，積分體制基于調(diào)查打分法，可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理施工區(qū)域和全部時(shí)段全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理職責(zé)落實(shí)無遺漏，推動(dòng)管理主動(dòng)化、責(zé)任化和明確化，落實(shí)質(zhì)量安全管理人員責(zé)任。本文將首先介紹整個(gè)質(zhì)量安全管理體系主要架構(gòu)，然后分網(wǎng)格化管理和積分及獎(jiǎng)懲管理體制兩部分內(nèi)容介紹網(wǎng)格化管理理論和調(diào)查打分法，并闡述該體系的具體實(shí)施方法，最后展示本文建立的信息化考核系統(tǒng)及該體系的成效。

二、質(zhì)量安全管理體系

本文提出的質(zhì)量安全管理體系可用“質(zhì)量安全網(wǎng)格化、積分及獎(jiǎng)懲管理機(jī)制”來概括，該體系的實(shí)施示意圖如圖1所示。具體來講，首先應(yīng)對(duì)地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理和內(nèi)業(yè)資料管理進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，每個(gè)網(wǎng)格分別明確質(zhì)量、安全、文明施工責(zé)任人;接著，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工和監(jiān)理單位主要管理人員及網(wǎng)格責(zé)任人交納抵押金，每個(gè)網(wǎng)格存在的質(zhì)量安全問題對(duì)項(xiàng)目和人員進(jìn)行計(jì)分，不同分值對(duì)應(yīng)不同的約談和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn);最后通過“四定”（定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)、定人）的要求、“三查”（查在崗、查履職、查履職正確）的手段，嚴(yán)格參建各方的質(zhì)量安全履約考核，實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，本文建立了可視化的信息化考核系統(tǒng)，以便配合質(zhì)量安全管理實(shí)施。

通過實(shí)施該質(zhì)量安全管理體系，有利于地鐵工程做到人員投入到位，即網(wǎng)格化管理：在相應(yīng)的崗位上，有專業(yè)管理人員，確保各崗位管理人員不缺失;責(zé)任投入到位，即積分管理：相應(yīng)管理人員有責(zé)任心，確保投入的人員肯做事;和經(jīng)濟(jì)投入，即獎(jiǎng)懲管理：通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)履責(zé)。

三、網(wǎng)格化管理

（一）網(wǎng)格化管理理論

網(wǎng)格化管理理論作為一種基于信息技術(shù)支撐的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化治理理論，發(fā)軔于20世紀(jì)90年代，其主要是借助遵循計(jì)算機(jī)網(wǎng)格扁平化的思想，把管理對(duì)象細(xì)分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格單元，利用信息技術(shù)把網(wǎng)格管理員和管理對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，確保各個(gè)網(wǎng)格之間溝通順暢、信息共享，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的管理目標(biāo)[10]。該理論發(fā)展迅速，廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，如城市建設(shè)[11-12]、高校建設(shè)[10]。近年來，國(guó)家智能電網(wǎng)建設(shè)[13-14]、智能建造等新概念的提出，使網(wǎng)格化理論與實(shí)際工程應(yīng)用得更為緊密。本文基于網(wǎng)格化管理理論，提出了地鐵工程質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理方法。

該方法主要通過以下步驟實(shí)施：首先，施工、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理和內(nèi)業(yè)資料管理進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，并對(duì)每個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行定責(zé)、定時(shí)、定人;接著，施工、監(jiān)理單位結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工場(chǎng)區(qū)劃分、布局和質(zhì)量、安全、文明施工管理分類，按照人責(zé)分明、分時(shí)分段的原則，將項(xiàng)目質(zhì)量安全施工現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)管理分成若干個(gè)網(wǎng)格，并對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格定人、定責(zé)、定時(shí)，實(shí)施全時(shí)段、全方位的管理;最后，將數(shù)字化、信息化、高效化、共享化的網(wǎng)格信息共享，確保每個(gè)網(wǎng)格出現(xiàn)問題立即整改。網(wǎng)格劃分應(yīng)按照網(wǎng)格化管理分工表進(jìn)行，如表1所示。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化管理

施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化管理應(yīng)遵循以下步驟：

1. 施工單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全文明施工管理分區(qū)域、分時(shí)段進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，每個(gè)網(wǎng)格分別合理明確質(zhì)量、安全和文明施工的管理責(zé)任人。

2. 監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的網(wǎng)格化劃分進(jìn)行審核，明確每個(gè)網(wǎng)格質(zhì)量、安全和文明施工的責(zé)任人。

3. 每個(gè)網(wǎng)格的質(zhì)量和安全管理責(zé)任人由不同人員擔(dān)任，安全、文明施工管理責(zé)任人可由同一人員或不同人員擔(dān)任。

4. 每個(gè)網(wǎng)格的管理責(zé)任人需由本項(xiàng)目手續(xù)完善的正式編制管理人員擔(dān)任。施工單位的網(wǎng)格管理責(zé)任人應(yīng)由工程部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全工程師或技術(shù)工程師等擔(dān)任，監(jiān)理單位的網(wǎng)格監(jiān)理責(zé)任人應(yīng)由總代或質(zhì)量安全專監(jiān)等擔(dān)任。

5. 施工、監(jiān)理單位每個(gè)網(wǎng)格的管理責(zé)任人對(duì)應(yīng)承擔(dān)該網(wǎng)格的質(zhì)量、安全或文明施工管理直接責(zé)任，負(fù)責(zé)在責(zé)任時(shí)段內(nèi)落實(shí)該網(wǎng)格的責(zé)任內(nèi)容。

（三）內(nèi)業(yè)資料網(wǎng)格化管理

應(yīng)明確每個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任主體，主要包括以下兩個(gè)方面：

1. 施工、監(jiān)理單位根據(jù)內(nèi)業(yè)資料的分類，按類別對(duì)內(nèi)業(yè)資料的管理進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，每個(gè)網(wǎng)格明確管理責(zé)任人。

2. 施工單位每個(gè)網(wǎng)格的管理責(zé)任人由質(zhì)量安全部門、工程部門工程師或資料員等擔(dān)任。監(jiān)理單位每個(gè)網(wǎng)格的管理責(zé)任人由監(jiān)理員或資料員等擔(dān)任。

建設(shè)單位的質(zhì)量安全文明施工管理結(jié)合施工、監(jiān)理單位每個(gè)網(wǎng)格的劃分，檢查網(wǎng)格管理責(zé)任人在崗、履責(zé)情況，并依據(jù)每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)存在的問題，追究網(wǎng)格管理責(zé)任人失責(zé)情況或項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人失責(zé)情況。

四、積分及獎(jiǎng)懲管理

（一）調(diào)查打分法

為了對(duì)地鐵工程質(zhì)量安全管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，基于調(diào)查打分法，本文提出一套積分管理標(biāo)準(zhǔn)，如式（1）所示。

（1）

式中，ri為第i個(gè)評(píng)價(jià)考核單元的得分，該分值越高表明考核單元的評(píng)價(jià)越好;ωij為j專家對(duì)考核單元i賦予的權(quán)重，打分范圍0～1;Sij為j專家對(duì)評(píng)價(jià)考核單元的打分，上限為100分;aj為j專家的權(quán)威性權(quán)重值，建議取0.5～1.0;m為參與打分的專家數(shù)。

（2）

式中，X為考核單元的最終得分，以百分比計(jì);ri，max為第i個(gè)評(píng)價(jià)考核單元的最大得分;n為考核單元的數(shù)量。

在一個(gè)評(píng)價(jià)考核周期內(nèi)，根據(jù)不同檢查對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)考核單元的質(zhì)量、安全、文明施工日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式，以及該評(píng)價(jià)考核單元所獲得的榮譽(yù)或表彰等，實(shí)行扣分、加分的量化評(píng)分。并最終以X（最終得分）的形式來量化考核。積分管理的本質(zhì)來講為打開根目錄，深入到二級(jí)、三級(jí)目錄。在傳統(tǒng)模式下，建設(shè)單位只抓項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)（根目錄），相關(guān)指令層層遞減，難以落實(shí);現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)化管理和積分制度，打開根目錄，責(zé)任落實(shí)到總監(jiān)代表、施工單位主要管理人員（二級(jí)目錄），甚至到安全員、監(jiān)理員（三級(jí)目錄）。這種模式下，僅增加了建設(shè)單位小部分考核的工作量，但卻更利于工作的落實(shí)，能最準(zhǔn)確傳遞任務(wù)，對(duì)施工、監(jiān)理的壓力不會(huì)被層層遞減，實(shí)現(xiàn)職責(zé)清晰、高效管理的目的。

對(duì)于建設(shè)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全文明施工日常管理情況，第三方單位的合同履約情況，以及施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全文明施工管理關(guān)鍵崗位人員、施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格管理（監(jiān)理）責(zé)任人員，實(shí)行積分管理。積分管理分為項(xiàng)目積分管理和崗位積分管理兩類。

（二）項(xiàng)目積分管理

1. 每個(gè)施工、監(jiān)理和第三方單位的單個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段）為獨(dú)立評(píng)價(jià)考核單元。項(xiàng)目積分管理以每三個(gè)月為一個(gè)評(píng)價(jià)考核周期。

2. 根據(jù)不同檢查對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)考核單元的質(zhì)量安全文明施工日常巡查、專項(xiàng)檢查等通報(bào)問題和相關(guān)整改情況，以及該評(píng)價(jià)考核單元在質(zhì)量安全文明施工方面獲得的榮譽(yù)和表彰等為依據(jù)，實(shí)行扣分、加分的量化評(píng)分，最終得分結(jié)果作為質(zhì)量安全文明施工管理約談和提醒談話的標(biāo)準(zhǔn)，并與安全專項(xiàng)競(jìng)賽掛鉤，如表2所示。

3. 設(shè)置不同類別的扣分、加分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)每個(gè)質(zhì)量安全文明施工問題，扣一定的分值;獲得表彰榮譽(yù)，加一定的分值。

（三）崗位積分管理

1. 對(duì)建設(shè)單位工程業(yè)務(wù)主管部門的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格管理責(zé)任人，監(jiān)理單位總監(jiān)、總代和施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格監(jiān)理責(zé)任人等實(shí)行崗位積分管理。如表3所示，應(yīng)以施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員提醒談話和處理標(biāo)準(zhǔn)作為積分的處理標(biāo)準(zhǔn)。崗位積分管理以每三個(gè)月為一個(gè)評(píng)價(jià)考核周期。

2. 一個(gè)評(píng)價(jià)考核周期，每個(gè)崗位的起始分值為100分。不同檢查對(duì)象對(duì)每個(gè)崗位的相應(yīng)人員未在崗、未履職、履職不正確的情況進(jìn)行檢查和扣分。

3. 建設(shè)單位工程業(yè)務(wù)主管部門的現(xiàn)場(chǎng)管理人員崗位積分最終得分結(jié)果作為提醒談話和經(jīng)濟(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，最終得分（X、Y）含義相同，如表4和表5所示。

（四）積分管理實(shí)施

1. 對(duì)于不同檢查對(duì)象（如建設(shè)單位工程業(yè)務(wù)主管部門、質(zhì)安部門、公司領(lǐng)導(dǎo)，市質(zhì)安監(jiān)管部門，市級(jí)以上部門等）發(fā)現(xiàn)的問題，予以責(zé)任單位和人員扣除不同倍數(shù)的分值。

2. 有單個(gè)評(píng)價(jià)考核單元的最終得分低于65%（含）或連續(xù)兩個(gè)考評(píng)周期低于75%（含）的單位，建設(shè)單位視情況，可在兩年內(nèi)不接收該單位的投標(biāo)申請(qǐng)。

3. 項(xiàng)目新進(jìn)場(chǎng)管理人員已被列入積分清退人員黑名單或其他城市（公司）人員黑名單的，建設(shè)單位有權(quán)要求進(jìn)行更換和退場(chǎng)。

4. 針對(duì)施工、監(jiān)理存在的質(zhì)量安全文明施工違約行為，建設(shè)單位以正式文件形式進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視違約行為的嚴(yán)重程度，對(duì)其進(jìn)行違約經(jīng)濟(jì)處理。經(jīng)濟(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)為施工單位五千至五萬，監(jiān)理單位為施工單位金額的20%或一萬。

五、信息化考核系統(tǒng)

為配合質(zhì)量安全管理實(shí)施的需要，開發(fā)信息化和可操作的系統(tǒng)尤其重要。本文研發(fā)了一種網(wǎng)格化、積分管理信息化考核系統(tǒng)，該考核系統(tǒng)可分別應(yīng)用于電腦端和移動(dòng)端。對(duì)于安全質(zhì)量管理，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)責(zé)任人員的實(shí)時(shí)錄入、變更申請(qǐng)審核、離崗申報(bào)、請(qǐng)假申報(bào)，對(duì)于積分管理可實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)錄入、系統(tǒng)自動(dòng)扣分和積分的統(tǒng)計(jì)。部分系統(tǒng)操作示意圖如圖2-圖4所示。

總體上，通過信息化的手段和措施，可實(shí)現(xiàn)“問題隨手拍、積分實(shí)時(shí)考、結(jié)果隨時(shí)看”，有效地配合工程質(zhì)量安全管理新體系的實(shí)施。

六、體系試行效果

本文提出的質(zhì)量安全管理體系在地鐵工程建設(shè)中試行，取得了有益效果。從建設(shè)單位內(nèi)部檢查結(jié)果反映，實(shí)施網(wǎng)格化、積分管理后，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全文明施工問題數(shù)量總數(shù)穩(wěn)步下降，質(zhì)量安全文明施工相應(yīng)管理人員在崗履職率持續(xù)向好，在建設(shè)單位的抽查中，巡查頻率相同的情況下督查通知書數(shù)量平均減少23%;從市質(zhì)安監(jiān)管部門檢查結(jié)果反映，實(shí)施網(wǎng)格化、積分管理機(jī)制后，監(jiān)管部門通報(bào)的問題數(shù)量大幅下降，并逐步穩(wěn)定，呈緩降趨勢(shì)。

七、結(jié)語(yǔ)

本文提出了一種安全質(zhì)量網(wǎng)格化管理體系，該體系包含質(zhì)量安全網(wǎng)格化、積分及獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，可推動(dòng)地鐵工程建設(shè)中質(zhì)量安全管理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 基于網(wǎng)格化管理理論，在實(shí)施網(wǎng)格化管理機(jī)制后，地下工程更易突出質(zhì)量安全管理常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)、定人，落實(shí)質(zhì)量安全管理人員責(zé)任，發(fā)揮群防群治作用，夯實(shí)防控基礎(chǔ)。

2. 通過網(wǎng)格化的“四定”，即做到每個(gè)問題都能追根溯源并找到管理責(zé)任缺位的原因，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理職責(zé)無遺漏，有力推動(dòng)管理主動(dòng)化、責(zé)任化和明確化，也將現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任層層下移和強(qiáng)化，使每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人都切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，使得現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理更加扁平化、清晰化。

3. 基于調(diào)查打分法，積分及獎(jiǎng)懲管理機(jī)制在落實(shí)參建乙方單位相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)，也可通過對(duì)建設(shè)單位業(yè)主代表等人員的積分管理，推動(dòng)其作為建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表質(zhì)量安全管理第一責(zé)任人相關(guān)法定責(zé)任的落實(shí)。

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