泗州轄縣沿革與州治變遷

◎陳子兵

（江蘇省淮北中學，江蘇泗洪 223900）

泗州古為淮上名郡，歷史悠久，地跨今蘇皖邊境、淮河兩岸。其所轄區域主要包括今江蘇省宿遷市宿城區、泗洪縣，盱眙縣及安徽省泗縣、明光市、五河縣、天長市等地。泗州從北周大象二年設置至民國元年廢止，屬縣少則兩三個，多則七八個，州治也有多次遷移。

一

泗州設置，始于南北朝時期。北魏孝文帝時置南徐州。梁改南徐州為東徐州，東魏改為東楚州，陳改為安州，北周復為東楚州，繼改為泗州。唐《元和郡縣圖志》卷9“泗州”條記載，北周“大象二年（580），改（東楚州）為泗州”。北魏時的南徐州至北周時期的泗州，州治均在宿豫縣。宿豫，亦作“宿預”（古時“豫”與“預”意思相通），治所位于今宿遷市宿城區東南鄭樓鎮廢黃河東岸古城山，城臨泗水、南近淮水，南北朝時為重鎮。

北周時期，地方實行州郡縣三級制。而泗州領有3郡，即：宿豫郡（領有宿豫1縣）、高平郡（領有高平1縣）、淮陽郡（領有淮陽、臨清2縣）。州治因宿豫地處泗水之濱而得名。古泗水又名清水、清泗，“源出兗州泗水縣東陪尾山，其源四道，因以為名”[1]。泗水在今山東省魚臺縣東轉東南，經江蘇省徐州市大致循黃河故道至淮安市西南入淮河。金以后，徐州以下河道為黃河所奪。

宿遷市鄭樓鎮廢黃河東岸古城山宿豫縣城舊址

隋開皇三年（583），罷天下諸郡，以州統縣，政區變為州縣兩級。泗州廢臨清縣，領有宿豫、高平、淮陽3縣。大業二年（606）后，泗州屬縣增至宿豫、徐城（開皇十八年，高平縣改）、淮陽、夏丘、下邳、良城、郯7縣。大業三年（607），改天下之州為郡，泗州亦改為下邳郡（東漢曾于此置下邳國，因以為名），仍治宿豫，領7縣。

另，隋還一度置重岡縣。北宋《太平寰宇記》卷16“泗州（臨淮縣）”條記載：“南重岡城，亦隋重岡縣城也，在舊徐城縣西北九十里，通濟渠南一里平地。大業八年（612）移縣于此置，十年筑城，隋末廢。緣重岡山為名。”如將此縣計算在內，泗州屬縣共有8個。此亦為泗州歷史上轄縣最多時期。

唐武德四年（621），改下邳郡為泗州，割夏丘隸仁州，割下邳、良城、郯3縣置邳州，泗州領有宿豫、徐城、淮陽3縣。貞觀八年（634），泗州領有宿豫、徐城、虹、下邳、漣水5縣。

隋唐時期，大運河的開通改變了泗州的行政地理格局并進而帶來州治的變更。隋煬帝大業年間，引黃河通淮，疏通濟渠。唐初，改通濟渠為廣濟渠（又名汴渠）。運河通濟渠段的開通首先帶來的是臨淮縣的設置。《元和郡縣圖志》“泗州（臨淮縣）”條載：“長安四年（704），分徐城南界兩鄉于沙塾村置臨淮縣，南臨淮水，西枕汴河。”沙塾村，今江蘇盱眙縣淮河鎮城根村一帶。臨淮縣即處在汴渠與淮河的入口處。

為了加強漕運管理，加速物資中轉，唐開元二十三年（735），泗州自宿豫移治所于臨淮，臨淮遂成為泗州的附郭縣，宿豫縣也移治于今宿遷市區。天寶元年（742），全國改州為郡，泗州改為臨淮郡。乾元元年（758），全國又將郡復改為州，臨淮郡復為泗州。“寶應元年（762），以犯代宗（李豫）廟諱，改（宿豫縣）為宿遷縣”[2]，劃屬徐州。唐末，泗州領有臨淮、徐城、漣水3縣。

二

北宋初，泗州仍領臨淮、徐城、漣水3縣。《元豐九域志》卷5“泗州”條言：“建隆二年（961），省徐城縣為鎮，入臨淮。乾德元年（963），以楚州盱眙、濠州招義二縣隸州。太平興國元年（976），改招義縣為招信。三年，以漣水隸漣水軍。”即太平興國三年后，泗州領臨淮、盱眙、招信3縣，仍治臨淮。

北宋景德三年（1006），臨淮縣治移至徐城驛。徐城驛，即今泗洪縣臨淮鎮（駐城頭居委會）臨淮頭。臨淮縣移治后，盱眙縣治由原淮南移到了淮北，成為泗州的附郭縣。同時“降淮南盱眙縣為鎮”[3]。也就是說，景德后泗州雖改治盱眙縣，但治所地點并未變更，仍在今盱眙縣淮河鎮城根村一帶。盱眙鎮為盱眙縣下的三鎮之一。

宋金時期，泗州地處雙方對峙的前沿，在宋金雙方之間亦多次易手。

南宋初，復稱盱眙鎮為縣，泗州仍領有臨淮、盱眙、招信3縣。虹縣也于紹興九年（1139），自宿州劃屬泗州。

紹興十一年（1141）十一月，宋金達成和議，雙方東以淮河中流為界，西以大散關（今陜西寶雞西南）為界。淮北泗州及所屬的臨淮、虹2縣屬金。

淮北泗州割屬金后，泗州原淮南的盱眙、招信縣，便無州、軍統之。為與該地的戰略地位和南宋的沿淮防御戰線相匹配，淮南先后有天長軍、盱眙軍、招信軍之置，原地跨淮河南北的泗州，便以淮河為界，分屬兩個統縣政區。[4]818

紹興三十一年（1161）十二月，宋復泗州，金守將蒲察徒穆據泗州北境之虹縣，“稱泗州居之”，即暫時僑治泗州于虹縣。至隆興元年（1163）五月宋軍攻陷虹縣，徒穆降，“僑置泗州”亦不存于金。虹縣為泗州治共有一年半的時間。[4]819

金天德三年（1151），析臨淮縣地置淮平縣。后淮平縣改名曰盱眙縣。金明昌六年（1195），淮北盱眙縣復改曰淮平縣。金興定二年（1218），泗州轄縣又增加了睢寧、淮濱2縣。《金史·地理志》“泗州”條言：“睢寧，興定二年四月，以宿遷縣之古城置。又有淮濱，興定二年四月以桃園置，元光二年（1223）四月廢。”即興定二年后，泗州轄縣為淮平、臨淮、虹、睢寧、淮濱5縣。不久即廢淮濱，泗州轄有4縣。金亡后，泗州入宋，仍轄臨淮、淮平、虹、睢寧4縣。

清嘉慶二十五年（1820）泗州圖

元至元十三年（1276），泗州入元，轄有臨淮、淮平、虹、靈璧4縣。《元史》“卷59地理二”淮安路泗州條言：“（至元）十七年（1280），割靈璧入宿州，以（臨淮府）五河縣來屬。二十一年（1284），并淮平入臨淮。二十七年（1290），廢臨淮府，以盱眙、天長二縣隸焉。”在淮平縣并入臨淮縣的同時，臨淮縣又“復還舊治”，即元朝初年臨淮縣治從徐城驛又遷回至泗州城，再次成為泗州的附郭縣。

明初，泗州仍下轄臨淮（附郭）、虹、五河、盱眙、天長5縣。洪武四年（1371），五河縣由泗州改直隸于臨濠府；泗州降為散州，隸屬于臨濠府；同時裁附郭臨淮縣入同城之泗州，其地由泗州直轄（即今泗洪縣大部和盱眙縣淮河以西地區）。故唐開元年間至明洪武初，臨淮縣（開元至景德年間、至正至洪武年間）和盱眙縣（北宋景德年間至南宋初）均曾為泗州的附郭縣。洪武七年，虹縣由泗州改直隸于中立府。泗州除直轄區域外，僅領盱眙、天長2縣，直至明末。

明代，臨淮縣裁撤后的泗州城，仍治今盱眙縣淮河對岸的城根村一帶。

三

南宋黃河奪淮后，水災連年，泗州頻頻告急。明清時期，在“蓄清刷黃濟運”方略指導下，高家堰不斷得到增筑，以致洪澤湖水位逐漸抬高。至清康熙年間，泗州最終淪為水鄉澤國。

康熙十九年（1680）夏，泗州城內水深數丈，“檣帆往來可手援堞口……官若浮鷗，百姓盡奔盱麓，鄉村若鳥獸散”[5]，州署“移于城東南堤內，草舍數楹”，以期有一天能“開浚水涸，仍復舊址”[6]。嗣經皖撫等協調，州治寄寓盱眙境，但擇址建城刻不容緩。何處建署，或“撤五河縣為泗治”[7]，“或議于雙溝建城，或議于包家集設治”[8]，但旋議旋止，終無定論。康熙四十七年（1708），州署僑寓雙溝，知州梅健在雙溝“勸課農桑，以禮讓為治，風教振興，士民各安其業”[9]。

雍正二年（1724）九月，升泗州為直隸州，析鳳陽府屬之五河縣來屬。泗州除直轄區域外，領有盱眙、天長、五河3縣。

乾隆二十四年（1759），安徽巡撫尹繼善上疏，認為“原定之雙溝地方，向來常有水患，此外亦無高阜可建之地”。州治“寄居盱眙以來，官民相安已久，且泗城本在州之極南，相距盱眙二里，中隔一河，濟渡甚便”，議請“將泗州即于盱眙駐扎”。[8]同時，泗州知州王如玖以“州境遼闊，雙溝鎮地扼淮湖，私鹽出沒，奸匪潛匿，止外委把總一員未能彈壓”為由，建議“移州同署于雙溝鎮”。[10]吏部準之，撥銀在盱山之麓興建衙署、監庫等；將州同、外委把總分駐州境之雙溝鎮。

乾隆四十一年（1776），淮泗又遭水患，繼任安徽巡撫閔鶚元，查賑到泗、盱二境，認為“向來泗州舊城與盱眙止隔河面二里，是以舟楫往來甚便。今則……水面寬闊，風浪甚險，非得順風不渡，今昔情形迥不相同”，建署盱眙并以之為附郭并非良策；同時又對原議之雙溝進行考察。認為雙溝“居州境之中，淮河在其東南，地勢廣阜。自舊城沉沒之后，河面既闊、支港暢流，亦無壅塞沖突之患。于此建城，雖可居中控馭，惟該處居民不及萬戶，似尚未足以成方州重鎮”。次年正月，閔鶚元上《裁虹并泗奏疏》，建議“將虹縣一缺裁去，一切版圖民賦均歸并泗州管理”。州縣合一后，“其地方之廣袤，田賦之多寡，較之安屬六安、鳳陽、合肥等各州縣亦屬相等，并無鞭長莫及之虞。如此一轉移間，則該州管轄地方并無河湖阻隔，一切公事均得氣脈相通，官民兩得其便”。[8]三月庚午，清廷徙泗州州治于鳳陽府屬之虹縣（今安徽省泗縣），并裁虹縣入之。至此，泗州幅員（直轄區域）有所擴展。同時，添設州判一員駐于半城鎮（今泗洪縣半城鎮），負責巡私緝匪、兼管水利。泗州仍領有盱眙、天長、五河3縣。

民國元年（1912），廢除府、州、廳建制，泗州更名為泗縣（縣域即原泗州直轄區域），直隸安徽省。至此，泗州作為行政建制單位不復存在。

從北周大象二年至民國元年，泗州（含下邳郡和臨淮郡）共存在1332年，含不同時段在內，屬縣共二十有余。而泗州州治，除金時期短暫僑居虹縣和康熙年間僑寓雙溝外，共計有4處：第一處，宿豫縣（今鄭樓鎮古城山），從北周大象二年泗州始置到開元二十三年徙治，歷155年；第二處，位于今盱眙縣淮河對岸淮河鎮城根村一帶，從唐代開元年間徙治臨淮縣到清康熙十九年州城沉沒，共計存在945年；第三處，從泗州城沒于水，州署暫在防洪堤上堅持直至寄居盱眙縣（今盱眙縣），計有97年；第四處，即今安徽省泗縣，從乾隆四十二年“裁虹并泗”至民國建元，共計135年。

我們每個人都在一定的行政區域中生活，但并不是人人都對行政區域劃分的歷史變遷過程有所了解。改革開放以來，社會主義新方志編修方興未艾，厘清泗州轄縣沿革與州治變遷的基本脈絡，對相關縣區的行政區劃研究和史志整理，想必也有一定的參考意義。