濟南市林木種苗發展現狀及對策

盛振興 丁云春 田風云

(濟南市林木種質資源中心 濟南 250001)

林木種苗是林業發展的基礎，是提高林地經濟、生態和社會效益的前提，也是國土綠化和生態建設的保障。近年來，我國林木種苗發展處于一個調整轉型的關鍵時期[1-2]，區域發展不平衡[3-4]，總量供給過剩[5]，品種結構不合理，同質化嚴重，種苗質量不高，自主創新能力不強[6-7]，困擾著種苗事業的發展[8]。2020年 “新冠疫情”和禁止耕地 “非糧化” “非農化”政策的出臺，給處于正在調整期的種苗產業帶來了新的挑戰，苗木市場受到較大影響，林木種苗從業者心理壓力巨大。2020年下半年，濟南市許多中小苗圃、個體戶開始砍伐、低價拋售苗木；苗木出售或調整后空閑土地沒有按照原計劃進行二次繁育，很多苗圃閑置土地重新種植了農作物，苗木價格呈斷崖式下滑趨勢，苗農經濟收入減少。本文將根據濟南市2016—2020年種苗發展基礎數據，分析現狀及問題，并提出相關對策。

1 濟南市林木種苗產業現狀

1.1 總體情況

濟南市是山東省省會，下轄13個區2個縣，南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶，地勢南高北低。地形可分為北部臨黃帶、中部山前平原帶和南部丘陵山區帶。

根據2020年濟南市種苗統計年報，截至2020年12月，全市苗圃數量1 500個，育苗面積1.01萬hm2(不含平陰縣玫瑰種植面積)，苗木產量2.77億株。由于地形和氣候的原因，濟南市林木種苗分布具有鮮明的地域特色。南山區和長清區位于濟南市的南側和西南側，靠近泰安種苗花卉集散地。受泰安市種苗市場影響，南山區和長清區育苗面積達0.52萬hm2，占濟南市的51.50%；培育苗木種類齊全，其中以白皮松、國槐、五角楓、櫻花等種植量最大。平陰縣是著名的中國玫瑰之鄉，林木種苗種植面積0.24萬hm2。其中，非玫瑰林木種苗種植較少，只有120 hm2；食用玫瑰0.23萬hm2，占總面積的97.10%。濟陽區和商河縣位于黃河以北，地勢平坦，林木種苗面積2 046.67 hm2，以垂柳、白蠟和黑楊等為主，種類較單一。歷城區和章丘區位于濟南市東側，種苗面積2 240 hm2，以落葉喬木類為主，其中懸鈴木、海棠、北京欒樹、五角楓等種植面積較大。萊蕪區和鋼城區林木種苗育苗面積為1 060 hm2，其中黑松種植面積較大。2016—2020年濟南市林木種苗發展總體呈現下滑趨勢，相關數據詳見表1。2016年是苗木發展的高峰年份；2017年各項指標迅速下降，尤其是苗圃數量大幅度減少 (較2016年減少約35.76%)，育苗面積和苗木產量分別降低13.42%和12.07%；其后幾年除苗圃數量2020年比2019年減少24.92%和苗木產量2018年比2017年降低32.90%外，其他指標變動幅度不大。

表1 2016—2020年濟南市林木種苗基本情況

根據表1數據及實地調研分析，苗圃數量的變化主要是由于小微企業和個體苗圃數量減少。受市場價格波動影響，盲目擴張和跟風種植的個體苗圃抗風險能力弱，一旦育苗成本和銷售價格倒掛，苗農積極性受挫，大量散戶苗農會低價處理或砍伐改種其他作物。2018—2020年苗木產量相對穩定，中小規格苗木庫存積壓嚴重，一直處于滯銷狀態。

1.2 主要樹種種苗變化情況

根據濟南市2016—2020年種苗基礎數據的調查與統計 (表2)，苗木種植面積居前列的樹種有懸鈴木、垂柳、白蠟、白皮松、國槐、黑楊、海棠、五角楓、黑松、油用牡丹、竹柳、北京欒樹12種，其中8個樹種 (懸鈴木、垂柳、白蠟、白皮松、國槐、黑楊、海棠、五角楓)連續5年均在前10名之內。由表2知，2016—2020年濟南市種苗面積居前10位的樹種占全市育苗總面積比重較高，樹種單一化、同質化的現象沒有改變。值得注意的是，期間育苗面積變化不大，但產量下降明顯，說明部分苗木幼苗培育停滯，苗圃企業自行分栽繁育，沒有進行市場流通。

表2 2016—2020年濟南市苗木種植面積居前10位樹種育苗情況[9]

此外，2016—2020年懸鈴木和垂柳育苗面積逐年降低，2020年懸鈴木育苗面積僅為2016年的30.55%，垂柳僅為20.19%，說明這2種苗木在早期盲目擴種，導致市場飽和，庫存積壓嚴重。從2017年后幼苗培育停滯，2種苗木一直處于更新拋售中，其中懸鈴木產量降低95.11%，市場價格出現倒掛，2020年降到最低值。白皮松和五角楓育苗則一直處于擴張狀態，其中2018—2020年育苗面積增幅較快，2020年比2016年種植面積分別增加84.80%和171.90%，尤其幼苗培育量增幅較快，2019年出現停滯。2020年以前五角楓一直供不應求，胸徑12 cm以上苗木匱乏；2020年中小規格苗木市場價格比2019年降低約1/2，市場趨于飽和。

2 林木種苗發展政策及影響

2010年以前，濟南市林木種苗發展相對滯后，大量城市綠化苗木需要從省外調運，2011年和2013年濟南市分別出臺了2份政府文件，大力扶持發展林木種苗產業。

2011年出臺的 《關于加快林業產業發展的意見》提出，到 “十二五”末，新發展苗木花卉生產面積2 666.67 hm2，新發展速生豐產林1.33萬hm2，培植一批林業龍頭企業和名牌產品，打造一批林產品和苗木花卉市場，林業產業年總產值達到100億元。2013年出臺的 《關于加快花卉苗木發展的意見》提出，到2015年，全市花卉苗木生產面積達到1.07萬hm2、設施花卉達到80萬m2，新建和完善較大規模花卉苗木交易市場8～10處，基本形成布局合理的生產體系、高效規范的服務體系和機制靈活的市場體系。同時出臺的扶持政策包括:1)資金扶持。新建種質資源圃、種子園、采穗圃、花卉制種場等0.67 hm2(10畝)以上的，每公頃扶持15 000元；選育擁有自主知識產權優良新品種，每個品種扶持10萬元；新增智能溫室面積1萬m2以上的，扶持金額100元/m2；新增日光溫室面積2 000 m2以上的，扶持金額20元/m2；新增露地花卉苗木面積6.67 hm2(100畝)以上的，扶持金額7 500元/hm2。2)稅收優惠。種植戶銷售自產花卉苗木產品免征增值稅；企業從事花卉種植，減半征收企業所得稅；花卉苗木產品出口，按規定辦理退 (免)稅；按照有關規定進口優良品種花卉及其種子，可免征進口關稅和進口環節增值稅。3)信貸服務。積極開展花卉苗木生產小額信貸，試點開展花卉種苗動產抵押貸款業務。對申請貸款的花卉苗木生產經營主體，適當放寬貸款期限，合理浮動貸款利率。對花卉苗木生產經營主體的生產貸款，按規定給予林業貼息支持。允許使用花卉苗木資產和林權證進行抵押貸款，鼓勵以資金、土地、技術等生產要素入股參與專業合作組織、花卉苗木企業經營和相關基地建設。

政策出臺后，濟南市種苗產業發展進入快車道。2015年濟南市苗圃數量達到2 933處；育苗面積達1.44萬hm2，超出原計劃面積34.60%。2016年育苗面積達到頂峰的1.47萬hm2，苗圃數量2 866處。

與此同時，“制止耕地非農化”也對苗木市場造成了一定影響。2020年出臺的 《國務院辦公廳關于堅決制止耕地 “非農化”行為的通知》明文規定:“要嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等法律法規，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。”這也導致相關苗木生產經營者紛紛調整經營方向。

3 現存問題

2020年濟南市苗木產業發展出現轉折點，下滑明顯，育苗面積比2016年縮減了31%，需求量嚴重萎縮，中小規格苗木大量積壓。尤其是2020年下半年，苗木銷售基本上處于停滯狀態，價格斷崖式下滑，甚至跌至2019年末市場價格的1/3。苗木產業發展受到嚴峻考驗，苗農積極性極大挫傷。除上文所述 《國務院辦公廳關于堅決制止耕地 “非農化”行為的通知》產生的影響外，還有 “新冠肺炎”疫情對苗木市場供給側和需求側造成的顯著影響。在需求側，許多造林工程停工或延遲，部分綠化項目因資金壓縮被取消；在供給側，很多苗木企業原計劃春秋季育苗，但因疫情出現而改變了思路，不再擴種繁育，造成中小規格苗木流通不暢。苗木生產經營者普遍面臨巨大的心理壓力，中小苗圃和個體戶開始低價拋售優質苗木，砍伐劣質苗木，苗木市場進入低潮期。

3.1 林木種苗市場引導和政策服務亟待加強

近5年來，濟南市種苗產業波動較大，快速擴張導致苗農跟風種植，樹種同質化嚴重，大量中小規格苗木積壓，市場趨于飽和，造成了資源浪費。“苗賤傷農”極大影響了苗農的育苗積極性和經濟收入。缺少宏觀規劃，宏觀調控能力不足，政策的可持續性和可操作性以及資金投入的穩定性不強，以農業和林業為主的政府部門還不能形成持續強有力的推手來推動行業進一步發展壯大[10]。

3.2 林木種苗總量嚴重供過于求、結構性矛盾突出

2016—2020年，濟南市苗圃數量大幅度減少，之前的盲目擴張導致總量遠超需求量，與市場需求脫節，造成大批個體苗圃遭到淘汰、損失嚴重，中小企業苗圃入不敷出、苦苦支撐。懸鈴木、垂柳、白蠟、白皮松、國槐、黑楊、海棠、五角楓8個樹種的苗木持續5年占全市總育苗面積的50%左右，同質化嚴重，沒有形成種類豐富的種苗結構，極易受到市場價格波動影響而遭受毀滅性打擊，不少農戶將懸鈴木、垂柳砍掉改種農作物。

此外，科研創新程度低，優良品種選育及新品種、新技術引進和研發滯后。林木種苗科技創新能力不足，本土優良珍稀鄉土樹種和彩葉樹種開發不夠，種苗種植 “隨大流” “跟風跑”現象嚴重。

3.3 信息化服務體系亟需完善

種苗主管部門種苗監管能力弱化，沒有充分發揮各區縣林業主管部門及種苗協會的引導作用，對轄區內林木種苗基礎數據掌握不詳實。網絡的信息化建設滯后，種苗信息庫建設不完整，種苗信息無法共享。苗農跟風種植嚴重，過多非專業人員涉足苗木產業，盲目引種繁育，造成優質苗出圃率低，劣質苗木大量積壓，銷售不暢；而另一部分大規格精品苗木、容器苗木、彩葉樹種市場需求量大，胸徑12 cm以上苗木種植規模小，造成這部分苗木奇缺，價格虛高，苗木市場發展無法形成良性循環。

4 對策建議

2017—2019年濟南市苗木發展已處于育苗面積小規模調減、劣質苗木逐步淘汰的調整期。面對當前發展困境，正確理解中央政策，找準濟南市苗木發展現存問題進而提出切實對策，做好市場引導和服務，對于穩定苗木市場、促進苗木發展良性循環、提高苗農經濟收入具有重要意義[11]。

1)加強林木種苗市場引導和政策服務。政府部門應加強對種苗產業的宏觀引導，積極搞好林木調查研究，進行科學規劃，制定中、長期育苗規劃實施方案，為造林綠化工作把好第一道關。同時，做好服務引導，支持新品種、新技術引進，推廣科學育苗經驗，通過舉辦各種形式的技術培訓將新信息、新技術送到田間地頭。

2)加強優良品種選育及新品種、新技術引進和研發。種苗管理機構應建設完善的種苗培育預警機制，進行科學引導。防止苗賤傷農的同時，積極培育特色優良鄉土樹種，并培育與發掘新品種、優良品種和特色品種，促進林木種苗的良性發展。應建立業務主管部門、科研院校、行業協會、中小微企業聯盟的溝通協調機制，促進科研、推廣、生產與市場銷售緊密高效結合，促進高標準苗木發展，通過優良種苗贏得競爭優勢和市場份額；建設現代化的種苗交易市場，制定推動苗木產業發展的有效和長期政策，促進種苗市場良性競爭和良性循環[9，12]。

3)加強信息化服務體系建設。種苗主管部門應積極進行種苗花卉基礎數據的普查、匯集、分析和研究，為種苗網絡信息化建設提供數據支撐，推動種苗事業高質量發展。以村為單位，對各區縣轄區內苗圃的數量、經營地點、育苗面積、新育苗情況、苗木種類、苗木規格、良種培育、圃地管理、生產經營許可證、從業人員、經濟收入等各方面信息進行匯總統計，準確、全面、真實地掌握全市種苗發展狀況，制定中、長期種苗花卉發展規劃，建立動態苗木網絡化信息服務系統[13]。

總之，濟南市林木種苗已成為林業增效、林農增收的高效產業。今后應在提質評優、品牌驅動、產銷聯動和政策拉動上下功夫，加強與國內先進省 (市、區)的交流，引入先進技術、理念、管理方式和發展模式，提高新品種研發和創新能力，制定科學的種苗發展策略[14]；同時，建立省、市、縣3級種苗信息網絡，引導種苗生產。