關于我國森林生態系統保護和修復的思考

魏曉霞

(國家林業和草原局調查規劃設計院 北京 100714)

森林是陸地生態系統的主體，是維護國土生態安全的天然屏障，是我國生態系統保護和修復的首要對象[1]。2020年4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第13次會議，會議審議通過了 《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃 (2021—2035年)》 (以下簡稱 《規劃》)。2020年6月3日，國家發展改革委和自然資源部聯合印發了該規劃。做好森林生態系統保護和修復，事關我國生態文明建設全局，是保障國家生態安全和國家木材供給安全的重要基礎，是滿足人民群眾日益增長的對良好生態環境和各類林產品客觀需求的重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現人與自然和諧共生的重要舉措，意義重大。本文將總結我國森林生態系統的現狀以及當前面臨的主要問題，在此基礎上提出我國森林生態系統保護和修復的主要目標和指標，以及未來保護和修復我國森林生態系統的主要方法和途徑，旨在為下一步開展不同類型森林生態系統的保護和修復提供借鑒。

1 我國森林生態系統現狀

聯合國糧農組織于2020年發布的最新 《全球森林資源評估》顯示，2010—2020年非洲每年的森林凈損失量最大，約每年390萬hm2；亞洲森林的年均凈增長量最大，其中增長主要發生在東亞地區，中國報告的年均凈增長量達190萬hm2。10年間，森林面積年均凈增加最多的國家是中國。據美國國家航空航天局2019年的研究結果，2000—2017年全球綠色面積增加5%。其中，中國綠色面積凈增長135.1萬km2，凈增長率17.8%，均居首位。中國綠色面積凈增長量占全球凈增長總面積的25%，相當于俄羅斯、美國和澳大利亞之和[2]。生態環境部公布的2019年全國生態環境質量狀況顯示，2019年全國森林面積 2.20億 hm2，森林覆蓋率22.96%，森林蓄積量175.60億m3；全國共建立以國家公園為主體的各級、各類自然保護地超過1.18萬個，保護面積覆蓋我國陸域國土面積的18%[3]。

改革開放以來，特別是1998年發生長江流域、嫩江流域、松花江流域特大洪水后，我國通過 “三北”、長江等重點防護林體系建設，天然林資源保護、退耕還林等重大生態工程建設，以及深入開展全民義務植樹，森林資源總量持續快速增長。目前，我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量居世界第6位，人工林面積長期居世界首位。全國森林植被總生物量188.02億 t，總碳儲量 91.86億 t；年涵養水源量6 289.50億m3，年固土量87.48億t，年滯塵量61.58億t，年吸收大氣污染物量0.40億t，年固碳量4.34億t，年釋氧量10.29億t。

2 森林生態系統面臨的主要問題

目前，我國森林生態系統較為脆弱，經濟發展帶來的生態保護壓力較大，部分地區重發展、輕保護、輕經營。森林總量不足，分布不均，結構不合理，質量不高，整體生態功能較弱。特別是森林質量較低已經成為當前我國森林生態系統面臨的最主要問題。

2.1 森林質量低，生態系統穩定性差

我國森林的主體是喬木林，其中質量好的面積占比不足1/5；我國喬木林每公頃蓄積量94.83 m3，位列世界第102位，遠低于131 m3/hm2的世界平均水平[3-4]；喬木林齡組結構不合理，中幼齡林面積占比高達65%[4-5]，且過密、過疏林分比重較大。

我國94%的天然林是經過采伐或森林災害形成的次生林。目前，次生林中殘次林比重大、結構不穩定、林相差、功能低。人工林單產低，森林質量提升空間巨大。人工林中過密、過疏林分和遭受中度以上森林災害的林分占比高達54%；70%以上的人工林是中幼齡林，且多為單層林；大徑級林木占比低，多數為小徑材；85%為純林，樹種組成單一；人工林中北方以楊樹為主，南方以杉木和馬尾松為主；優質、珍貴木材供給能力弱，亟待改造提升[4-7]。

森林質量低、穩定性差，嚴重制約我國森林生態系統生態、經濟和社會效益的發揮。

2.2 森林退化嚴重，生態效益低

我國北方防護林退化老化嚴重。20世紀70年代，我國開始實施 “三北”防護林工程，在西北、華北和東北地區大面積營造防風固沙林。20世紀末，我國相繼實施了退耕還林、京津風沙源工程等林業生態工程。目前，西北和華北地區的人工防護林中，純林面積占99%，超過1/3的面積栽種楊樹，松毛蟲和枯梢病等林業生物災害多發。在20世紀 “三北”區域營造的防護林中，成過熟林面積超過100萬hm2，目前出現大范圍退化，病腐、空心、彎曲、成片死亡等老化退化特征明顯，防護效能低下[8-10]。

我國南方林地土壤退化，低質低效林較多。南方集體林區人口密度高，林地中坡地比重大，易發生水土流失或養分流失。20世紀80年代以來，我國南方地區通過植樹造林、飛播造林等形成大面積純林，純林占人工林總面積80%以上[9]。目前，南方人工林中過疏過密林比重大，小老頭樹多，森林涵養水源、保持水土等生態功能弱；由于長期營造杉木、馬尾松、桉樹等速生豐產純林且多代連作，造成地力嚴重衰退，森林退化明顯，低質低效林增多[10]。

2.3 生態系統承受壓力大，生態產品短缺

我國林地流失比較嚴重，違法使用林地屢禁不止，亂砍濫伐時有發生，林業有害生物和森林火災形勢嚴峻。我國森林覆蓋率比全球平均水平低8個百分點；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界平均水平的1/7[8]。

隨著人民生活水平的不斷提高，全社會對森林涵養水源、保持水土、降低噪聲、防風固沙、調節氣候、凈化水質等生態產品的需求越來越高，供需缺口正在日益擴大。

2.4 林地生產力低，木材安全堪憂

我國林業用地面積3.07億hm2，其中7 954萬hm2為人工林，卻要靠新西蘭180萬hm2的人工林每年向國內提供大量木材，2018年中國29.12%的原木進口來自新西蘭[8]。這說明我國林地生產力還有很大提升空間。

21世紀以來，我國木材對外依存度不斷提高，當前已達50%以上，木材進口風險日益提高。我國用全球7%的耕地成功實現了 “中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上”的糧食安全目標。我國林業用地面積是耕地面積的2.56倍，木材供給安全狀況卻不斷惡化，前景堪憂[8]。

2.5 政策和資金投入不到位，生態建設任重道遠

目前，我國森林生態系統保護和恢復沒有專項中央投入，只能結合現行的退耕還林工程、天然林資源保護工程等開展，政策規定、投入模式、技術規程等也主要參照現行的林業生態工程，無法做到因地制宜、分類施策。中央對工程造林實行補助政策，通常人工造林0.07 hm2(每畝)補助500元，遠低于實際投入，需求缺口大。森林生態系統保護和修復主要依靠中央和地方各級政府投入，鼓勵社會資本投資造林營林的政策不健全、不到位。森林生態系統保護和修復總體投入不足、人才缺乏、技術落后、管理粗放等問題廣泛存在，生態建設任重道遠[11-12]。

3 森林生態系統保護和修復的總體思路和階段目標

3.1 總體思路

我國森林生態系統保護和修復要全面貫徹“山水林田湖草是生命共同體”理念，以提升國家生態安全和木材供給安全、促進森林生態系統良性循環和永續利用為目標，統籌各類生態系統實行一體化保護和修復，科學規劃實施森林生態系統保護和修復重大工程，著力提高森林生態系統質量，切實增強森林生態系統穩定性，顯著提升森林生態系統結構和功能，保障優質森林生態產品供給，推進森林生態系統治理體系和治理能力現代化，實現人與自然和諧共生，建設美麗中國。

保護和修復森林生態系統的目的是造福人民、造福全社會。在指導思想上應強調保護、修復與利用的平衡，不能片面強調保護和修復，更不能單獨強調利用。應以科學的森林經營理論為指導，打破傳統行業界限，實施山水林田湖草一體化修復，分區施策、分類實施，促進森林生態系統健康并發揮最大效能。

3.2 階段目標

建議將森林生態系統保護和修復分2個階段規劃和實施，分階段設定目標:第1個階段為 2021—2035年，第 2個階段為 2036—2050年。

1)第1階段森林生態系統保護和修復主要目標。到2035年，通過全面保護和修復，全國森林生態系統狀況實現根本好轉，森林生態系統質量明顯改善，生態服務功能顯著提高，生態穩定性明顯增強，國家生態安全屏障體系基本建成，木材供給和優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求；全國森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億m3；天然林面積保有量穩定在約2億hm2；喬木林每公頃蓄積量達到105 m3以上；85%以上的全口徑木材供應(包括原木、鋸材、家具制造、紙漿及造紙等)實現自給。

2)第2階段森林生態系統保護和修復的主要目標。到2050年，全面建成結構合理、功能完備、健康穩定、優質高效的森林生態系統，全國森林覆蓋率達到或超過世界平均水平；森林質量超過同期世界平均水平，全國重點林區森林質量達到同期同緯度林業發達國家水平，中國森林經營進入世界先進國家行列；森林蓄積不低于245億m3；喬木林每公頃蓄積量達到121 m3；全口徑木材供應力爭達到自給自足，并具備1年的戰略儲備；全面實現國家生態安全和木材供給安全。

4 實現目標的主要方法和途徑

4.1 做好天然林保護和保育

我國有6%的天然林基本處于原始狀態，是現有森林生態系統的精華，是天然林保護的重中之重，必須實施最嚴格的保護，以保持其良好的森林生態系統結構和功能。對天然次生林和過伐林，根據其所處的演替和發育階段、生態區域特點等，實施人工促進天然更新，優化樹種組成、林層結構，加速林分正向演替，促進其形成天然復層異齡林。對天然灌木林、未成林封育地和疏林地，應以封育和補植補造為主，提高珍貴樹種、鄉土樹種、深根系樹種的混交比重。同時，根據政策要求嚴格執行全面停止天然林商業性采伐。

4.2 有效修復天然次生林

天然次生林占天然林的絕大部分，其修復成效事關我國天然林經營的成敗。應全面引入并應用生態系統管理的基本理念和方法，從天然次生林的生態系統特性出發，將生態系統健康穩定作為天然林恢復的主要目標。第一，林分中目的樹種林下更新幼苗較多或者母樹下種能力較強，可進行天然更新，同時采取封禁措施。對于林中空地，宜通過補植提高目的樹種比重。如果天然更新不足，應通過人工促進天然更新，采用松土、除草、割灌等措施促進種子和幼樹生長。對一些萌發能力強的更新苗木實施平茬復壯，誘導其形成復層異齡混交林，提高生物多樣性，增強生態系統穩定性。第二，對于景觀林，可通過補植、修枝等措施提高其景觀效果；對于遭受自然災害、健康狀況較差、受害株數較多的林分，應開展衛生伐，并選擇鄉土珍貴樹種補植，誘導形成混交林。第三，對于主林層退化嚴重而林下缺乏天然更新的林分，應在林冠下補植目的樹種、鄉土樹種恢復森林。第四，對于退化嚴重、目的樹種不足或密度過小的次生林，應通過人工手段優化林分結構，逐漸形成以目的樹種為主的混交林。第五，退化次生林修復應嚴禁采取高強度經營措施，盡量保護原生植被，保護和豐富生物多樣性。總之，應科學開展森林撫育、林分改造及衛生伐，運用現代森林培育理論不斷提高天然次生林的質量和生產率。

4.3 科學經營人工林

人工林經營須從源頭抓起。對于新造人工林，選育、選用良種壯苗造林是提高造林質量的關鍵。應重視加強對優質速生豐產鄉土樹種、珍貴樹種、適宜旱區及困難立地造林的抗逆性樹種的選育和選用。依托林木良種基地、育苗基地培育良種壯苗，實現種苗培育標準化、集約化、規模化。以生態工程為依托大規模推進造林綠化，堅持封山育林、人工造林并舉，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。科學確定造林樹種、初植密度和混交比例。對干旱半干旱、石漠化、鹽堿化等困難立地，應以水定林、以地力定林。對立地條件好的地塊，應優先選用高價值珍貴樹種造林，充分發揮地力優勢，培育大徑材。提倡使用實生苗、容器苗造林。大力營造混交林，增強林分穩定性，提高森林自肥能力。造林后應加強幼林管護和撫育，科學澆水、施肥。在干旱、半干旱地區，應采取地膜覆蓋保墑、節水灌溉等措施，提高造林質量和造林成活率。

對于退化人工公益林，純林應以調整樹種組成為主，通過補植等措施促進其向混交林演替。補植以鄉土樹種和演替后期樹種為主，補植后密度應達到該類林分合理密度的85%以上。對于過密中幼齡林，應采取透光伐、疏伐和生長伐等措施，調節林分密度和結構，促進保留木生長。在復層林中，對于已影響下層目的樹種正常生長發育的上層林木，采取透光伐、生長伐等措施，伐除上層干擾木。對于景觀林，可采取修枝、補植彩葉樹種等綜合撫育措施，提高景觀效果。對于遭受自然災害、林內衛生狀況較差的林分實施衛生伐。對幼林應進行透光伐，清除妨礙幼樹、幼苗生長的灌木、藤條和雜草。對中齡林通過疏伐，去劣留優，通過生長伐促進目標樹生長。對于培育目標為混交林的林分，撫育過程中應注意保護針葉純林中天然更新的闊葉樹種和珍貴樹種幼苗，同時進行必要的補植。對于以培育珍貴樹種或大徑材為目標的林分，應進行施肥，每次撫育間伐后目的樹種比例須高于伐前。對于林相殘敗、老化、受災嚴重、長勢衰退的退化人工公益林，應進行近自然改造。

對于退化人工商品林，應采取松土除雜、平茬促萌、林木嫁接、施肥、防旱排澇等措施復壯。對于過密的單層同齡純林，應選擇頂級樹種中的優良個體作為目標樹，伐除干擾樹。對于中齡以上、目標樹天然整枝不良、影響林內通風和光照的林分應進行修枝。對受災嚴重的林分，可伐除受害木和病源木，同時伐除對目標樹生長有負面影響的干擾樹。對于經營不當、嚴重退化、難以實施以上措施的林分，可采用漸伐或帶 (塊)狀皆伐修復，逐步更替為適生鄉土樹種。

以定向、穩定、豐產、優質、高效為準則，高標準建設國家儲備林基地，并將竹材納入國家儲備林計劃。發揮財政資金引領作用，帶動金融資本和社會資本投入國家儲備林建設，建立基于全過程項目管理的國家儲備林可持續經營體系。

4.4 全面開展灌木林保護和修復

灌木林是干旱、半干旱地區的重要森林植被，應科學開展灌木林保護和經營，恢復和增強灌木林生態系統穩定性，充分發揮灌木林的綜合效益。

全面開展天然灌木林保護，采取封禁保護措施，設置封育區，嚴格保護天然灌木林。對低覆蓋度的較空曠地，采取人工或機械翻耕松土等人工輔助措施，促進天然落種更新。在生長衰退、天然落種或萌發更新困難的陡坡等地段，采取補植補造、封育等措施，促進灌木植被恢復。及時清除病弱和枯死木，調控密度，促進灌木生長。

對人工灌木林進行復壯更新，對生長在陡坡、險坡、溝頭、溝底等區域的人工灌木林，采用封禁等措施，維持其生態防護效益。對灌木幼林，實行封山育林，促進盡快成林。在林中空地，采用實生苗或生長健壯、無病蟲害的萌蘗苗進行人工補植。對進入成熟齡，出現衰老、生產力下降或者病蟲害多發、萌發更新能力強的人工灌木林，采取帶狀平茬、塊狀平茬、隔帶隔叢平茬、封禁等措施進行平茬復壯。對灌木能源林，進行隔行隔帶輪換平茬。對進入衰老期的灌木經濟林，采取嫁接、修剪或平茬等復壯措施，提高單株產量，培育抗逆性高的優質高產品種。對已經衰老、喪失生產力或者生長不良、病蟲害嚴重的人工灌木林，沿等高線伐除修復帶內的植株，挖出主根結，重新造林或促進根萌蘗成林。進行平茬作業和撫育修復時，應防止造成新的水土流失。對灌木防護林，嚴禁樵采。有條件的地區應適度培育喬木林，形成喬灌混交。

4.5 提升森林生態系統管理水平

全面梳理我國的森林經營政策，建立有利于森林生態系統保護和修復的政策和管理制度。簡化林木采伐審批和采伐限額管理程序，出臺鼓勵珍貴樹種和大徑材培育的相關政策。健全國有林管護、經營制度。進一步推進集體林權制度改革，鼓勵培育新型森林經營主體，促進集體林區規模化、集約化經營。科學編制全國、省級和縣級森林經營規劃，按照多功能、全周期經營理念，加快推進各類經營主體根據森林經營規劃編制森林經營方案。建立制度，強化森林經營方案的執行力，將加強森林生態系統保護和修復任務落實到森林經營的各環節、全過程。

歐洲部分發達國家如德國、奧地利，通過近自然經營，其林分平均蓄積達300 m3/hm2以上，是中國的3倍多。在北美，因為采用生態系統經營，美國用只占全球8%的闊葉林，成為全球最大的闊葉原木出口國[8]。歐美發達國家先進的森林經營理念值得學習和借鑒。應在全國有計劃地開展森林生態系統管理試驗示范，邊試驗邊改革，走出一條適合中國國情的成功之路。

4.6 切實強化科技支撐

堅持產學研協同創新驅動，組織實施重大林業工程科技支撐項目，加強對森林生態系統管理的科技投入。按照生態系統綜合管理的理念，加強各類示范林建設，強化森林經營科技攻關和實用技術推廣；研究構建精準高效的森林經營理論和技術體系；集成組裝系列實用技術，形成涵蓋種苗繁育、栽培、森林撫育和更新的全周期森林經營技術體系。在森林資源豐富地區，建立森林生態系統管理科技示范基地，加強科技成果示范推廣。

歐洲的森林經營歷史已近300年，其森林在資本主義發展初期也曾受到破壞，經過近100年的修復，現已進入可持續經營狀態。歐洲在森林生態系統修復過程中并沒有停止森林采伐，只是執行了更加嚴格的采伐控制措施。鑒此，應不斷強化森林生態系統恢復在理論、技術和管理層面的科技支撐。

4.7 實現林業治理能力現代化

積極貫徹落實新頒布的 《中華人民共和國森林法》，為森林生態系統保護和修復提供法制保障。完善行政執法程序，落實行政執法責任制，加強林業行政執法隊伍能力建設，提高森林生態系統管理的執法水平；健全普法體制機制，創新形式手段，形成全社會依法保護森林生態系統的良好氛圍。制定完善立地質量評價、退化林分修復、灌木林復壯更新、儲備林培育、森林生態系統健康評價等方面的技術標準和規程，最終形成以國家標準和行業標準為主、地方標準為補充的較為完備的相關標準體系。