江蘇省鹽城市亭湖區：管好“村級用工”關鍵小事

江蘇省鹽城市亭湖區是城鄉復合型中心城區，城中村、城郊村與農業村并存，農村財務管理情況較為復雜、敏感。近年來，在監督檢查和實地走訪中，亭湖區發現部分村集體用工管理混亂、用工支出非正常大幅遞增。在調研的基礎上，亭湖區積極研究出臺對策，通過建立統一的聯網監管系統，使村級用工不斷規范，使農村集體“三資”管理制度不斷完善、流程不斷規范、監督不斷深化。2019年，亭湖區全年村級用工量21.1萬個工日，比2018年同期下降28%，村級用工支出下降29%。

一、把脈問題癥結，專項精準施策

一是深挖問題背后的原因。通過案件回頭看、深入明察暗訪，亭湖區發現因村級用工管理不規范，以村級用工為名亂支濫報、私自用工等現象猶存，虛假工、人情工、重復工等問題滋長；且因村級用工面廣量大、單筆涉及金額低，導致問題隱蔽性強，事后又監督困難，案件查處難度相對較高。二是邊試點邊優化完善。按照示范引領、穩步推進的辦法，以“互聯網+”為支撐，亭湖區從2017年開始在南洋鎮試點建立村級用工聯網監管系統，強化村級用工源頭管控，變事后被動查案為主動事前監督。通過發揮平臺作為信息員、審核員、提醒員、出納員的作用，實現對村級用工和資金的全程監管、動態實時預警和流程化管理。在監管系統研發和試點運行過程中，從方便、簡捷、適用、實效出發，不斷優化網絡平臺組織構架，試點取得明顯成效。三是統一標準推廣應用。2018年11月，全區推行應用村級用工聯網監管系統，建立村級用工統一標準。通過動員部署、全面啟用、數據錄入、督查考核等階段工作，村級用工聯網監管系統強勢推行并實施到位，從2019年1月1日起，所有村級用工項目均通過村級用工系統實施。

二、緊盯重點環節，疏解流程堵點

按照“制度化+信息化+公開化”要求，亭湖區研究制作監管系統運用流程圖和統一表簿，從源頭規范村級用工的立項審批、項目實施、入賬公示重點環節，嚴格要求基層準確操作。一是“制度化”完善用工立項審批。發布《關于推行南洋鎮加強村級用工作的通知》《關于規范村級“小微權力”的實施意見（試行）》等文件，規范村級用工流程，村莊在年初根據往年用工情況、當年工作實際和一事一議籌資籌勞數額，制訂年度用工計劃，編制用工預算草案。用工預算草案經村“兩委”集體商議后，報鎮審核同意，資金方可立項使用，村紀檢委員全程參與討論并簽字確認。用工項目按標簽式進行管理，細分為環境整治、防汛排澇、植樹造林、畜禽防疫、村級運轉5大類25項，實現了用工項目的制度化管理。推行派工單制度，規范化審核出工，經過用工組長、村紀檢委員、村居主任、村居書記“四方審簽”后，才能成功立項。二是“信息化”推動用工聯網實時監管。村級用工時，由村會計對照已審簽的派工單，將基本信息錄入用工系統，其中2000元以上的用工項目需同步上傳單個項目重大事項報告表；由村紀檢委員對錄入的用工項目信息進行線上審核，并上傳項目實施前照片，確保進入用工系統項目信息的真實性和完整性。對建檔立卡農戶進行優先派工；平臺內設預警功能，對無鎮級審核的重大事項報告、不應納入系統的工程類支出項目、人情派工、虛假派工、重復派工、低收入農戶未優先派工、村干部直系親屬派工、單筆大額派工、用工金額超預算、村民民主理財不及時10類常見問題自動篩查，并動態預警；區、鎮、村三級紀檢組織和農經部門全程實時監督核查。三是“公開化”倒逼用工陽光透明。年度用工預算在鎮、村審核審議通過后，在村務公開欄進行公示；每季度由村民主理財小組、鎮農經中心在派工單“四方審簽”的基礎上進行“六方聯審”，簽字蓋章后才可在系統中入賬報支，同時在村務公開欄和農村集體“三資”網絡監管平臺進行公示；每季度從平臺直接導出用工支出數據，填制村級用工兌現清單，報審核、審批后一律通過銀行轉賬結算，直接打到農戶的“一折通”，實現非現金結算。

三、亮明職責分工，扎緊監管“籬笆”

一是抓責任明確。各鎮履行主體責任，主要負責人承擔第一責任人責任，鎮分管負責人和農經職能部門負責人嚴格履責，做好相關工作；區農業農村局作為主責部門強化業務指導、組織監督檢查；各級紀檢監察組織負責監督問責和案件查處。二是抓審計檢查。區紀檢部門和農經職能部門日常開展網絡平臺檢查，對預警信息及時進行督辦交辦。對用工量大、大額支出戶頭多等異常現象的村開展重點審計，對違規使用村級用工和報支用工支出的行為，責令限期整改，并向有關部門通報。三是抓監督問責。將村級用工規范整治工作，納入“正風肅紀鎮村行”專項行動重點工程，由區紀委牽頭相關職能部門強化跟蹤督查，加大系統預警的督查交辦力度，發現責任落實不力、問題長期得不到解決的，嚴肅問責追究，推動系統運行管理常態化、長效化，持續釋放監督執紀的威懾力，有效遏制群眾身邊微腐敗，為實施鄉村振興戰略保駕護航。