村集體經濟組織換屆選舉應注意的問題

□ 李曉陽 井立義

今年以來，山東省各地陸續啟動村“兩委”換屆工作，任期由3年改為5年。而作為村級組織建設的重頭戲，村集體經濟組織也應順勢而為，參照村“兩委”換屆程序辦法，依法依規開展換屆選舉，并切實注意以下問題。

一、明確目標任務

通過村集體經濟組織換屆選舉，落實《農村基層組織工作條例》關于“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”等要求，全面加強黨對農村集體經濟組織的統一領導。

為實現村級“三駕馬車”換屆同步，給后續換屆工作奠定基礎，村集體經濟組織各類班子不論是否屆滿，原則上均應納入這次換屆選舉，產生新一屆成員（代表）大會、理事會、監事會，并通過法定程序落實村黨組織書記擔任村集體經濟組織負責人。

二、堅持基本原則

一是強化黨的領導。要把加強黨的領導貫穿村集體經濟組織換屆選舉全過程，在鄉鎮黨委領導下，按照統一部署、統籌安排、因地制宜、分步實施的要求，推進村集體經濟組織與村黨組織、村民委員會、村務監督委員會同步換屆。

二是堅持規范操作。理事會、監事會須選舉產生。通過完善《村集體經濟組織章程》，制定選舉辦法，明確選舉方式。提倡成員代表與村民代表同步推選，村集體經濟組織與村民委員會兩個選舉委員會同步產生，選民同步登記，監事會與監委會候選人同步推薦、審核、公布。

三是嚴把用人標準。從嚴把握理事會、監事會候選人資格，嚴禁“不能當選和不宜當選人員”進入村集體經濟組織班子。應把消除集體經濟薄弱村、發展壯大集體經濟、規范村集體資產和財務管理等能力作為候選人條件。

四是精干精簡高效。落實村黨組織書記（非本組織成員擔任除外）通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人，提倡村“兩委”成員與村集體經濟組織理事會成員合理交叉任職。

三、遵循法定程序

村集體經濟組織換屆選舉主要步驟為：

1.成立換屆選舉委員會。一般由村黨支部書記、黨員代表、成員代表等5—9人組成，名單經鄉鎮黨委、政府確認后公布。換屆選舉委員會結合實際，制定選舉辦法，修訂章程，明確成員大會由本集體經濟組織具有完全民事行為能力的全部成員組成，確定理事會、監事會機構設置、職數、任職條件、選舉程序和時間，以及成員代表推選辦法等，經成員代表大會討論通過后公告，報鄉鎮政府備案。

2.推選成員代表。成員代表推選可與章程表決同步，召開成員大會進行表訣。成員大會應有2/3以上具有表決權的成員參加，修訂章程決議須經成員表決權總數的2/3以上通過。個別成員因特殊情形不能參會的，經鄉鎮政府批準，可采取入戶簽字、電話錄音、微信截屏同意等方式表決。成員代表名單通過后應及時公示。

3.提名理事會、監事會候選人。

理事會一般由理事長、副理事長和成員3—7人組成，監事會一般由監事長和成員3—5人組成。換屆選舉委員會在充分征求成員意見的基礎上，提出理事會、監事會成員候選人名單，報鄉鎮黨委、政府審核同意后于選舉前5日張榜公布。候選人應實行差額推薦。

4.選舉理事會、監事會成員。在做好領票、投票、計票、唱票等準備工作的前提下，召開成員代表大會，采取無記名投票方式差額選舉理事會、監事會成員，經換屆選舉委員會確認選舉有效。

5.票決理事長和監事長。由理事會成員會議選舉產生理事長、副理事長，監事會成員會議選舉產生監事長。推選理事長、監事長也可與理事會、監事會成員選舉同步進行，選舉結果報鄉鎮政府備案。

6.變更登記與資料移交。選舉結束后，將形成的文件、選票、影像資料等及時收集、整理、歸檔，將新一屆成員代表、理事會、監事會成員名單報鄉鎮業務主管部門備案。村集體經濟組織理事長、章程等發生變更的，應在變更之日起10日內到縣級農業農村部門申請變更登記，換發農村集體經濟組織登記證書。上一屆理事會、監事會應及時向新一屆理事會、監事會移交印章、登記證書、財務會計檔案和其他資料。

四、強化組織領導

1.領導高度重視。各級要成立換屆工作領導小組，開展政策指導，統籌組織實施，將村集體經濟組織換屆與村“兩委”換屆一體推進。要采取以會代訓、現場觀摩等方式，提高工作人員業務素質，領會掌握換屆選舉法律法規、政策規定、選舉程序和工作要求，增強依法辦事、處理選舉疑難問題的能力。

2.加強協調配合。各級農業農村局要與組織、民政、公安、信訪等部門密切配合、信息共享、通力協作，做好選舉資格聯審、風險防范、輿情處置、信訪問題調處等工作，形成齊抓共管的良好格局。

3.開展離任審計。縣鄉要按照《農村集體經濟組織審計規定》，開展村集體經濟組織負責人任期和離任經濟責任審計，客觀公正地作出審計結論。離任經濟責任審計結果應在新一屆村集體經濟組織換屆選舉之前公布。

4.嚴肅選舉紀律。對群眾反映選舉問題的信訪舉報，要迅速受理、快查快辦、及時反饋，堅決杜絕敷衍應付、久拖不決現象發生。嚴厲打擊拉票賄選等各類干擾破壞選舉的違紀違法行為，確保換屆選舉健康有序、風清氣正。對查實的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅處理。