村級(jí)用工的審計(jì)方法

□ 李 萍

農(nóng)村集體用工是常見(jiàn)的基層審計(jì)業(yè)務(wù)，通過(guò)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)村級(jí)用工中存在的問(wèn)題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)農(nóng)村用工的審批流程、監(jiān)管程序、核算方法等，堵塞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用工組織、記錄、支付報(bào)酬等方面的漏洞。

一、通過(guò)工票審計(jì)用工范圍

村級(jí)集體用工大多用在農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治、道路修建、植樹(shù)造林、抗旱防災(zāi)、疫情防控、美化亮化等公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及財(cái)政扶持的專項(xiàng)工程領(lǐng)域項(xiàng)目。村會(huì)計(jì)按照最終形成固定資產(chǎn)納入不同費(fèi)用，將集體用工分門(mén)別類(lèi)地劃歸不同范圍，列入不同的總賬科目進(jìn)行明細(xì)核算。審計(jì)人員通過(guò)審計(jì)工票確定固定資產(chǎn)的增加值并核銷(xiāo)與此無(wú)關(guān)的零用工開(kāi)支，正確界定固定資產(chǎn)購(gòu)建和在建工程的實(shí)際價(jià)值，為固定資產(chǎn)的工程決算奠定基礎(chǔ)，避免虛增固定資產(chǎn)原始價(jià)值。2020年1月對(duì)某村鄉(xiāng)村道路進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村在修路過(guò)程中兼顧防疫工作，村民的零用工既有道路用工也有防疫開(kāi)支，村會(huì)計(jì)將當(dāng)月支出全部歸類(lèi)“在建工程”科目，虛增道路開(kāi)支達(dá)5萬(wàn)元。審計(jì)人員通過(guò)審計(jì)工票摘要說(shuō)明和用工表重新劃分哪項(xiàng)是納入在建工程的支出，哪些是列入防疫支出的零工，配合工程決算人員剔除了不屬于道路修建的支出，恢復(fù)了固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

二、通過(guò)公開(kāi)審計(jì)用工流程

通過(guò)審計(jì)上墻的村務(wù)公開(kāi)表，檢查該村每項(xiàng)用工的動(dòng)因、數(shù)量、批準(zhǔn)人等相關(guān)信息，檢查村干部在農(nóng)村用工中的預(yù)算、審批、審核等流程，核實(shí)用工的單據(jù)是不是客觀、真實(shí)，走訪村民了解是否存在“親情工”“虛假工”“變通工”等問(wèn)題。通過(guò)上述審計(jì)程序，檢查用工審批程序的規(guī)范性、合理性，側(cè)重審計(jì)村干部審批用工支出是否超過(guò)當(dāng)?shù)氐膶徟鷻?quán)限，有無(wú)越權(quán)審批、公工私用等問(wèn)題。2018年，通過(guò)審計(jì)公開(kāi)表，聽(tīng)取群眾的呼聲和反映，發(fā)現(xiàn)某村干部一直安排自家的親戚出工，沒(méi)有按照上級(jí)規(guī)定傾斜建檔立卡貧困戶，有以權(quán)謀私的嫌疑。按照群眾提供的這條線索，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該干部以不規(guī)范的用工審批程序虛支冒領(lǐng)零工款1.5萬(wàn)元，構(gòu)成了犯罪。

三、通過(guò)核算審計(jì)工程成本

各級(jí)財(cái)政撥入村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度可以歸結(jié)為“補(bǔ)助收入”“專項(xiàng)應(yīng)付款”“一事一議補(bǔ)貼”等，而與之相關(guān)的集體用工也要按照要求進(jìn)行分類(lèi)核算。一是用于“一事一議”項(xiàng)目的用工，屬于受益農(nóng)戶籌資籌勞的范圍，勞動(dòng)力不能超過(guò)5個(gè)工作日，結(jié)算支出統(tǒng)一列入“一事一議資金”科目核算，工程完工計(jì)入項(xiàng)目成本；二是構(gòu)成固定資產(chǎn)項(xiàng)目的用工，結(jié)算支出統(tǒng)一列入“在建工程”科目核算，客觀反映固定資產(chǎn)的完全價(jià)值；三是日常公益性、公務(wù)管理性用工，結(jié)算支出統(tǒng)一列入“管理費(fèi)用”科目核算；四是上級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)幫扶的集體用工，結(jié)算支出統(tǒng)一列入“公積公益金”科目核算；五是除上述用工外的其他工作的用工，結(jié)算統(tǒng)一列入“其他支出”科目核算。村級(jí)集體用工須接受民主理財(cái)小組和村民監(jiān)督，入賬憑證須經(jīng)民主理財(cái)小組成員（村監(jiān)會(huì)）審核，并做好理財(cái)記錄，及時(shí)公示相關(guān)表格。2016年某村利用“一事一議”資金修建村內(nèi)道路，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該村有14萬(wàn)元村民籌資籌勞款沒(méi)有籌措到位，工程進(jìn)度受到了影響，村民意見(jiàn)很大。按照村干部分工，協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

四、通過(guò)審計(jì)整章建制

經(jīng)過(guò)審計(jì)，筆者所在的黑龍江省呼瑪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村集體用工方面存在的漏洞，專門(mén)出臺(tái)文件，對(duì)各村的集體用工進(jìn)行了規(guī)范，要求各村用工實(shí)行“先預(yù)算后使用、先用工后核準(zhǔn)、先收證后造表、先入賬后付款”的“四先四后”原則進(jìn)行管理，有效地避免了農(nóng)村用工不規(guī)范的問(wèn)題。

一是先預(yù)算后使用。村集體根據(jù)往年用工標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)年實(shí)際以及目標(biāo)任務(wù)等編制年度預(yù)算，確定用工數(shù)量和工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)“兩委”會(huì)和代表會(huì)討論通過(guò)后由分管人員公開(kāi)組織實(shí)施。編制計(jì)劃要充分考慮村級(jí)集體用工因素、人員、規(guī)模、承受能力、經(jīng)濟(jì)狀況等。通過(guò)審計(jì)上墻表公開(kāi)的信息，檢查用工范圍、計(jì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保用工范圍清楚、結(jié)算數(shù)據(jù)正確、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理。

二是先用工后核準(zhǔn)。村級(jí)集體組織用工一旦確定，必須由村支“兩委”干部、主管副職、委員等按照分管職責(zé)，優(yōu)先在村組織內(nèi)部成員就近就地派工派人，并對(duì)用工數(shù)量和工作質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。工作完成（或月底）分管人員及時(shí)審核驗(yàn)收，呈報(bào)村書(shū)記主任（合作社理事長(zhǎng)）審批并在完工證“經(jīng)辦人”欄簽字確認(rèn)為有效憑證。通過(guò)審計(jì)公開(kāi)信息，檢查用工審批人和經(jīng)辦人是否合法、用工數(shù)量是否真實(shí)、用工資質(zhì)是否具備等。

三是先收證后造表。審計(jì)村會(huì)計(jì)是否及時(shí)催收用工完工證，結(jié)算當(dāng)月的村級(jí)組織用工數(shù)量和應(yīng)付用工款。如發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全、數(shù)目不清、金額不符的完工證，必須責(zé)成當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦。村會(huì)計(jì)要按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的要求將出工人員姓名、身份證號(hào)、一卡通卡號(hào)、用工時(shí)間、用工項(xiàng)目、經(jīng)辦人（分管負(fù)責(zé)人）、結(jié)算金額、審批人、備注等信息填入編制“村組織用工結(jié)算表”，手續(xù)完備的完工證按月收繳登記匯總表，一工一票，一月一表，一天一清，日清月結(jié)。通過(guò)審計(jì)上述內(nèi)容，檢查用工數(shù)量與金額是否相符，用工費(fèi)用與付款金額是否相符，銀行代發(fā)與村民領(lǐng)款是否相符。

四是先入賬后付款。村會(huì)計(jì)將“村組織用工結(jié)算表”作為付款花名表提交理財(cái)組織審核審批，報(bào)賬日連帶完工證作為付款附件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，納入本村“內(nèi)部往來(lái)”會(huì)計(jì)科目核算并上墻公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，公開(kāi)無(wú)異議的個(gè)人（或單位）由農(nóng)商行代發(fā)賬戶打卡付款。不能按時(shí)入賬的完工證或用工支領(lǐng)單據(jù)（發(fā)票），領(lǐng)款人（出工單位）必須持有村支“兩委”用工預(yù)算表（“兩委”會(huì)議記錄）、分管干部的派工簽字證明、施工現(xiàn)場(chǎng)的第三方簽字證明、村書(shū)記主任審批證明、理財(cái)組織的審核監(jiān)督章等手續(xù)齊全的完工證呈報(bào)村會(huì)計(jì)編制公示表，在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示15個(gè)工作日后允許入賬。