抓機遇 推改革讓村民共享發展紅利

□ 王 濤 王國平 陳媛媛

發展壯大村級集體經濟，是引領農民群眾走共同富裕道路的必然要求。河北省秦皇島市海港區西港鎮倪莊村在原來股份制改革的基礎上，按照中央文件要求，進行集體產權制度改革，經歷了一段飛躍式的發展，不僅壯大了集體的收入，還實現了村民收入的增加。

一、破舊立新，實施股份改造

倪莊村位于城市的近郊，原有耕地面積200畝，居民293戶，人口691人，其中外來人口280人。隨著城市化進程的加快，倪莊村在2008年完成了拆遷，村集體積累了1.2億元的資產。土地被征，村民住上了樓房，由“農村人”變成了“城里人”，但是伴隨著“身份”的改變和村集體資產爆炸式的增長，引發了一些問題。一是雖然農民拿到了補償和安置費用，但土地被征意味著今后失去了經濟來源，就業難、增收緩慢等情況隨之出現；二是村集體資產急速增長，村民在待遇、分紅等方面存在不同聲音，導致干群關系緊張等情況。這些問題成了困擾村兩委班子的“心病”，當地黨委政府和村“兩委”清醒地認識到，不改革原有農村集體經濟體制，村集體經濟就很難在市場競爭中站穩腳跟，相對于城市資本較為弱勢的農村集體資產難以實現保值增值，農民的合法權益就難以得到有效的保護。為破解這些難題，村“兩委”多方取經、實地考察，于2013年1月完成了集體股份制改造，提高村集體經濟在市場中的競爭力，基本解決了成員身份界定、成員待遇、集體資產增值等亟待解決的問題。

二、搭載政策東風，新老改革順利銜接

倪莊村的集體經濟股份制改造減輕了城鎮化進程帶來的問題，使村民老有所養，病有所醫，居有其所，業有所就，讓他們少了很多后顧之憂，得到絕大多數村民認可，維護了社會的安定和諧的局面。改革從來都不是一勞永逸的，隨著時間的推移和新農村建設的不斷深入，倪莊村原有制度慢慢暴露出一些問題，村民認識出現一些分歧。另外，2013年實施的股份制改造方案，盡管是村“兩委”、全體黨員、村民代表以及全體村民表決、投票同意的，但有些“土辦法”缺少政策依據，一些應急方法也不盡合理。倪莊村迫切需要合法、規范的管理經營模式，以促進集體經濟騰飛，保障廣大股民的合法權益。2016年12月，黨中央、國務院頒布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，在全國全面推開農村集體產權制度改革。面對這次具有歷史意義、自上而下的“新改革”，倪莊村積極申報成為首批省級試點村，作為農村集體產權制度改革的先行者，研究制定了一套科學合理、規范有序的實施方案。

試點過程中，倪莊村明確了三項原則。一是堅持了民主決策、農民自愿的原則，保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權；二是堅持了公開、公正、公平，依法規范操作的原則，確保各個環節符合法定的民主程序；三是堅持了積極推進、穩步實施的原則，做到成熟一戶推行一戶，在涉及整體利益的關鍵步驟上，慎重操作，規范實施。

試點過程中，倪莊村把握了九個步驟環節。即召開村民會議進行改制事項表決；成立倪莊村農村集體產權制度改革工作領導小組；制定《倪莊村農村集體產權制度改革工作實施方案》；由全體黨員和全體村民代表會議審議通過；將改革方案、村民代表會決議等完備的改革資料上報鎮政府審批；清產核資明確村集體資產和土地資源；界定人員明確成員身份；配置股權每人2股，每股折價2萬元；公示改革流程和集體資產；成立村新型股份經濟組織。

試點過程中，倪莊村堅持了三項舉措：一是抓保障。試點啟動以來，倪莊村成立了村“兩委”班子全員參與工作領導小組，安排2名素質高、年紀輕的工作人員專門負責具體工作。同時，在人員、物資上優先保障產權制度改革工作，村“兩委”班子成員帶隊入戶發放宣傳明白紙，當面解讀相關政策，確保改革政策家喻戶曉，提高了群眾的認識程度和參與積極性。二是摸家底。按照清產核資工作方案要求，成立由村“兩委”成員、村務監督委員會等12名人員組成的清產核資工作小組，聘請衡信會計師事務所對清產核資工作進行專業指導，保障賬內賬外現金、銀行存款、固定資產、債權債務等核查、核實規范有效，實現底清賬明。清產核資任務完成后，召開清產核資小組會議和村民代表會議，對清產核資情況進行確認，進行三輪公示無異議后，按要求上報備案。三是保民主。在對群眾廣泛宣傳農村集體產權制度改革政策基礎上，倪莊村多次召開村民代表和黨員會，綜合考慮原來改革成果，結合新的政策要求，研究制定出了股權靜態、動態兩套改革方案，然后由成員民主決策。方案一：維持原有股份制方案不變。原入股界定規定是2013年5月1日之前新婚及新出生的人口，享受本村經濟待遇，人員不再增減，不準轉讓，可以繼承。方案二：在2013年5月1日原始經濟組織成員基礎上，取消死亡成員身份，賦予成員的新生子女納入成員身份，規定其必須是本村農業戶口，新婚媳婦、姑爺不享受成員身份。成員身份確認后，五年為一個節點，五年內成員不增不減，于下一節點再次調整。最終，通過全體成員投票表決，維持原2013年改革方案，確定了“靜態管理，戶內流轉”的農村集體產權制度管理模式。

三、蓄勢騰飛，集體經濟華麗轉身

黨的十九大報告明確提出：深化農村集體產權制度改革，賦予農民更多財產權益，發展壯大集體經濟。倪莊村乘著改革試點的政策東風，于2018年底基本完成了農村集體產權制度改革，注冊登記了股份經濟合作社，實現了“資源變股權、資金變股金、村民變股民”，建立了“歸屬清 晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的產權制度。全村347戶股民，2019年每股可享受分紅1萬元，增加了財產性收入。

發展永不止步，改革未有窮期。倪莊村充分利用新的改革成果，積極盤活8000平方米門市房對外出租，2019年村集體經營性收入增加200萬元。通過改革集體資產實現了保值增值，進一步發展壯大了集體經濟，維護了村民的合法權益，增加了收入；解決了城市化進程中的村民待遇、福利分配等一些涉及農民群眾切身利益的深層次矛盾和問題，促進了農村社會的和諧穩定。