做好“創建+”文章 建設民族團結進步示范區

向莉萍

民族團結進步是保障國家安全、維護社會穩定的重要基石，也是促進各民族共同發展、實現共同富裕的重要保證。習近平總書記在2019年全國民族團結進步表彰大會上指出：“要把民族團結進步創建全面深入持久開展起來，創新方式載體，推動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進連隊、進宗教活動場所等”。這一重要論述，充分體現了黨中央對開展民族團結進步創建工作的重視，對新時代全面深入持久開展民族團結進步創建提出了要求，指明了方向。近年來，恩施州以鑄牢中華民族共同體意識為主線，突出在“創建+”上下功夫，圍繞中心、服務大局，改革創新、提質擴面，創建工作社會覆蓋面越來越廣，影響力越來越大，示范引領作用越來越強，推動“中華民族一家親”的氛圍越來越濃，“同心共筑中國夢”的干勁越來越足，為全州經濟社會發展提供了強大動能。

一、實踐背景

恩施州建州于1983年8月19日，是我國最年輕的少數民族自治州，也是湖北省唯一的自治州，下轄恩施、利川兩市，建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣，國土面積達2.4萬平方公里，現有戶籍人口402.1萬人，其中土家族、苗族、侗族等28個少數民族人口占比超過54%。恩施自古就是一道西南邊疆地區通往中原的族群遷徙流動的重要走廊，也是古代巴人及其后裔土家族的發祥地，長期而頻繁的族群流動，逐步形成大雜居小聚居的分布格局，一體多元的文化傳承，造就了多民族融合發展的優良傳統。

恩施州也是全省唯一被納入國家西部大開發的地區和唯一的全域貧困地區。首先，從經濟發展層面來看，與東部較發達地區相比，恩施州產業發展水平不高，公共基礎設施配套和公共服務供給不足，與人民對美好生活的向往存在較大差距。即便與全國30個少數民族自治州和武陵山周邊地區相比，恩施州主要經濟指標大多處于中間位次，全州良好的資源優勢未能充分轉化為發展優勢。其次，從社會穩定層面來看，恩施州正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接和轉型發展的特殊時期，社會矛盾糾紛多發，各類新情況、新問題頻現，社會不穩定因素增多。

2013年，恩施州被國家民委納入全國首批示范州（市、盟）試點之一， 2016年8月被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”。爾后，恩施州著力鞏固創建成果，持續推進全域創建走深走實。截至2020年，恩施州共創建國家級示范區示范單位示范教育基地15個（示范州1個，示范縣8個，示范鄉鎮2個，示范學校1個，示范企業1個，示范教育基地2個），創建省級示范區示范單位108個，全域創建位居湖北全省市州之首，全國30個自治州前列;同時涌現出一大批先進集體和個人：全國民族團結進步模范集體2家、模范個人6名，7名全國民族團結進步模范個人榮獲共和國建立70周年勛章;全省民族團結進步先進集體8家、先進個人9名;全州民族團結進先進集體70家、先進個人98名。

二、踐行路徑

（一）堅持“創建+總體發展”同步謀劃

始終把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來抓，2016年12月，在成功創建“全國民族團結進步創建活動示范州”的基礎上，州第七次黨代會作出建設“一谷、兩基地、三示范區”的戰略部署，把建設“全國民族團結進步示范區”上升到州級戰略，升格為“一把手工程”。2020年12月州委七屆九次會議接續將“建設全國民族團結進步示范區”列為“一谷兩基地三示范區四大產業集群”建設戰略部署，與黨委政府中心工作同研究、同部署、同落實、同考核。為形成長效機制，建立健全了“六納入一建立一加強”工作制度，進一步明確目標、壓實責任，形成了“定期研究、統籌協調、領導包聯、互觀互檢、問責問效”工作體系。

（二）堅持“創建+產業振興”同步施策

為加快培育全州支柱產業，充分發揮民族特色文化優勢，通過開展民族文化進景區、進酒店、進民宿等工作，推進文化與旅游融合發展，加快建設生態文化旅游產業集群。全州已形成1處世界文化遺產、2家5A級景區、17家4A級景區的發展規模，年游客接待量超過7000萬人次、旅游綜合收入超過500億元，旅游業已成為全州高質量發展的核心支柱產業。近幾年來，充分利用少數民族政策傾斜、“616”工程和東西部對口支援等政策幫扶，已先后落實了一大批產業發展資金和項目，為全州經濟發展注入了強大動能。

（三）堅持“創建+社會治理”同步推動

發揮民族自治優勢，推進社會治理創新。一是加強自治。在聚力脫貧攻堅戰中，2萬余名州縣干部組成2438個“尖刀班”，創新實施機關黨員干部下沉社區“雙報到、雙報告”機制，深入宣傳貫徹落實黨的民族方針政策，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊團結在一起。“矛盾糾紛層級調處”“背包組長”等治理模式得到國家層面的關注和推廣。二是厲行法治。自上世紀90年代以來，先后制定出臺了地方自治法規20多部，其中《山體保護條例》《水土保持條例》《恩施州傳統村落和民族村寨保護條例》等，依法保障新業態健康發展。創新實踐的“律師進村 法律便民”成為依法治理的典范。三是推行德治。以示范創建為抓手，先后挖掘出張富清、王光國、林麗等一大批民族團結進步模范個人，樹立起了崇高的新時代精神標桿。持續開展“最美系列”“感動恩施”評選，提升精神文明素養，不斷強化德治約束教化作用。

（四）堅持“創建+文化傳承”同步開展

結合民族團結進步創建工作，大力開展紅色文化教育基地、非物質文化保護基地、民族文化傳承基地建設，搶救性保護了一大批紅色文化、歷史文化遺產，僅省級及以上非物質文化遺產已達百余項。以黨史為題材，圍繞慶祝建黨100周年，打造紅色文藝精品庫，組織美術、書記、攝影、歌曲、舞蹈等優秀作品創作和展出展播，推出了南劇《本色》、歌舞劇《深山老兵》、紀錄片《看萬山紅遍》等思想性、藝術性、觀賞性、時代性有機統一的藝術精品。同時，加強本土民歌民謠等特色藝術形式的收集整理和策劃宣傳，本土民歌《龍船調》《六口茶》《黃四姐》，民俗舞蹈《擺手舞》《儺戲》《板凳龍舞》，以及民族節慶女兒會、牛王節、擺手節等，膾炙人口，響徹五湖，成為恩施的重要城市名片，也成為外地人來恩施的重要念想。