山西省陽城縣董封鄉(xiāng)：著眼“五有”目標破解貧困山區(qū)農村財務治理難題

陽城縣董封鄉(xiāng)位于山西省東南部，共有農業(yè)人口3707戶7308人，確權土地面積27692畝，下轄23個行政村、263個自然莊。2019年，全鄉(xiāng)農村經濟總收入2.25億元，農村居民可支配收入10594元。黨的十八大以來，董封鄉(xiāng)把農村財務管理擺在推進貧困山區(qū)農村黨風廉政建設的重要位置，探索推行各項農村財務管理新機制，堵住了村級財務管理漏洞，徹底消除了村居干部“一言堂”，避免了村居財務監(jiān)管“燈下黑”。

一、推行“1+3”三資管理新機制，集體錢袋有“銅鎖”

董封鄉(xiāng)從2010年開始，在全鄉(xiāng)嘗試推行“1+3”資金管理制度，即現金“零”支付制度+限額審批制度、收款收據管理制度、票款核對制度。現金“零”支付制度，即在支付村干部報酬、村民投工、農戶搬遷及土地征用補償等個人款項時，通過銀行撥付到個人賬戶；特別是對于“一事一議”等專項資金，根據施工合同、項目預決算報告及驗收情況，直接撥付到施工單位或個人，付款方和收款方互不見面，直接切斷了權錢交易的機會。大額資金限額審批制度，即支付資金在1萬—3萬元的經村“兩委”會議研究決定；支付資金在3萬元以上的需經村民代表會議研究同意。村集體經濟組織專用票據管理制度，即實行收款收據限額領取制和核銷制，以村為單位建立收款收據領取臺賬，嚴格登記收款收據領取和交回情況。票款核對制度，即按月由村報賬員和會計服務中心進行收款核對，做到了開票必收款、收款必進賬，防止資金體外循環(huán)，杜絕集體資金流失。

二、建立“1+3”事項辦理新流程，大事決策有“鐵鏈”

為解決農村小微權力監(jiān)督缺位問題，董封鄉(xiāng)建立“1+3”村級重大事項流程化管理制度，即村級重大事項流程化+“四議”決策、兩公開、小規(guī)模工程公開招投標。村級重大事項流程化，即凡村集體經濟項目立項、承包、村公益事業(yè)建設、資產資源處置等村級重大事項必須按規(guī)定流程履行程序，否則不予認可。“四議”決策程序，即支部會議提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。“兩公開”程序，即決議結果公開和實施結果公開。小規(guī)模工程公開招投標，即為了規(guī)范未達到《政府采購法》等法律規(guī)定限額之上的農村小規(guī)模工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理及貨物、服務采購等行為而出臺的具體管理辦法。在推進流程化管理過程中，一律實行“5個必須”：列入招標項目且達到規(guī)定投資額度的必須公開招標；招標必須在鄉(xiāng)招投標中心進行；招標必須由專門機構專職人員進行，并邀請本鄉(xiāng)人大代表、（本村）黨員、村民代表現場監(jiān)督招標活動；簽訂合同必須與招投標結果一致；項目驗收必須根據招標結果和合同約定進行。

三、實行“1+3”項目監(jiān)督新辦法，農民脫貧有“金梯”

董封鄉(xiāng)是陽城縣8個涉貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2016—2019年全鄉(xiāng)各級各類支農資金3688.64萬元。為避免借實施項目之機截留、挪用、套取國家資金，實施好支農項目，用好支農資金，幫助山區(qū)貧困人口盡快脫貧致富，董封鄉(xiāng)把支農項目和資金管理擺在更加突出位置，實行“1+3”管理機制，即建立專門的“專項資金收支結余臺賬+項目實施方案”備案制度、項目實施督查制度、項目完成驗收制度。建立專項資金收支結余臺賬，即凡在本鄉(xiāng)落地的財政支農項目，無論投資金額大小，全部實行資金和項目雙重管理。鄉(xiāng)經管站以村為單位建立專項資金收、支、結余臺賬，逐筆登記收、支及結余情況；村級賬戶資金小于專項資金結余時，除專項資金支出外，立即凍結村集體資金支付，杜絕了專項資金被擠占、挪用行為，確保了專款專用。同時，加大對涉農項目的監(jiān)督管理。實行項目實施方案備案制度，各村實施涉農項目方案必須到鄉(xiāng)經管站備案，明確項目實施內容、期限和財政資金補助環(huán)節(jié)。實行項目實施督查制度，項目實施期間，鄉(xiāng)政府組織有關部門定期不定期對項目實施進度和實施內容進行督查，發(fā)現問題后下發(fā)整改通知書，限期整改。實行項目實施驗收制度，嚴格項目驗收，實行誰驗收誰簽字、誰簽字誰負責，項目驗收責任到人、終身追責。

四、建構“1+3”管理考核新制度，干部心中有標桿

董封鄉(xiāng)樹立管理就是服務的理念，實行“1+3”管理考核機制，即工作目標考核+專業(yè)技能培訓、廉政教育和組織處理。注重把農村財務管理工作納入年終目標責任考核內容。實行單位和個人雙重考核，考核分為4個等次，與個人獎金密切掛鉤。同時，加強平時的培訓和教育。一是組織年度專業(yè)技能培訓班，利用冬閑時期進行技能“充電”。近年來，全鄉(xiāng)累計舉辦農村財會人員培訓班、村務監(jiān)督組（民主理財組）成員培訓班、村干部等各種專班50余次，累計培訓2800余人次，極大提高了農村財務管理的業(yè)務水平。二是開展警示教育宣傳月活動，補“鈣”壯“骨”。全鄉(xiāng)將每年3月定為警示教育宣傳月。組織開展廉政警示教育、紅色教育、案件剖析等多項專題活動，期間撰寫個人剖析材料200余份，提高了基層干部廉潔自律的積極性和主動性。三是實行末位淘汰。鄉(xiāng)黨委政府對連續(xù)兩年考核不稱職的基層干部及時進行處理，累計通報批評25人次、停免職處理3人次，起到了很好的警示作用。

五、打造“1+3”財務管理新體系，民主理財賬目有清白

為了從根本上解決農村會計核算不規(guī)范、記賬不及時、檔案不健全問題，杜絕“包包賬”“斷頭賬”，董封鄉(xiāng)從2007年起全面推行農村會計委托代理制。2015年，又根據撤村并組的要求，實行聯(lián)村會計制度，形成以會計服務中心為主要支撐體系的“1+3”財務管理機制體系，即農村會計服務中心+經管站、民主理財、村務監(jiān)督委員會。農村會計服務中心專職負責全鄉(xiāng)各村會計核算、會計報表、會計檔案等會計服務工作。會計服務中心設有聯(lián)村會計，實行鄉(xiāng)聘村用，聯(lián)村會計一桿子插到村，兼任村報賬員和記賬員職責，從整單到記賬全程負責，避免會計服務中心人員不了解村級經濟活動具體情況、村報賬員不了解會計核算具體情況的問題。同時，健全鄉(xiāng)、村兩級農村財務監(jiān)督機構。一是強化鄉(xiāng)經管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革了多次，鄉(xiāng)經管站不僅沒有撤銷或合并，反而人員得到充實，職能得到強化。二是設立村務監(jiān)督委員會。全鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會覆蓋率達100%，而且懂業(yè)務、會監(jiān)督。三是健全民主理財組織。村村設有民主理財小組，村級開支嚴格實行“雙簽”“雙審”，即村書記、村主任“雙簽”和鄉(xiāng)經管站、民主理財小組 “雙審”，否則會計服務中心有權拒絕入賬。