山西省陽城縣董封鄉：著眼“五有”目標破解貧困山區農村財務治理難題

陽城縣董封鄉位于山西省東南部，共有農業人口3707戶7308人，確權土地面積27692畝，下轄23個行政村、263個自然莊。2019年，全鄉農村經濟總收入2.25億元，農村居民可支配收入10594元。黨的十八大以來，董封鄉把農村財務管理擺在推進貧困山區農村黨風廉政建設的重要位置，探索推行各項農村財務管理新機制，堵住了村級財務管理漏洞，徹底消除了村居干部“一言堂”，避免了村居財務監管“燈下黑”。

一、推行“1+3”三資管理新機制，集體錢袋有“銅鎖”

董封鄉從2010年開始，在全鄉嘗試推行“1+3”資金管理制度，即現金“零”支付制度+限額審批制度、收款收據管理制度、票款核對制度。現金“零”支付制度，即在支付村干部報酬、村民投工、農戶搬遷及土地征用補償等個人款項時，通過銀行撥付到個人賬戶；特別是對于“一事一議”等專項資金，根據施工合同、項目預決算報告及驗收情況，直接撥付到施工單位或個人，付款方和收款方互不見面，直接切斷了權錢交易的機會。大額資金限額審批制度，即支付資金在1萬—3萬元的經村“兩委”會議研究決定；支付資金在3萬元以上的需經村民代表會議研究同意。村集體經濟組織專用票據管理制度，即實行收款收據限額領取制和核銷制，以村為單位建立收款收據領取臺賬，嚴格登記收款收據領取和交回情況。票款核對制度，即按月由村報賬員和會計服務中心進行收款核對，做到了開票必收款、收款必進賬，防止資金體外循環，杜絕集體資金流失。

二、建立“1+3”事項辦理新流程，大事決策有“鐵鏈”

為解決農村小微權力監督缺位問題，董封鄉建立“1+3”村級重大事項流程化管理制度，即村級重大事項流程化+“四議”決策、兩公開、小規模工程公開招投標。村級重大事項流程化，即凡村集體經濟項目立項、承包、村公益事業建設、資產資源處置等村級重大事項必須按規定流程履行程序，否則不予認可。“四議”決策程序，即支部會議提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。“兩公開”程序，即決議結果公開和實施結果公開。小規模工程公開招投標，即為了規范未達到《政府采購法》等法律規定限額之上的農村小規模工程項目勘察、設計、施工、監理及貨物、服務采購等行為而出臺的具體管理辦法。在推進流程化管理過程中，一律實行“5個必須”：列入招標項目且達到規定投資額度的必須公開招標；招標必須在鄉招投標中心進行；招標必須由專門機構專職人員進行，并邀請本鄉人大代表、（本村）黨員、村民代表現場監督招標活動；簽訂合同必須與招投標結果一致；項目驗收必須根據招標結果和合同約定進行。

三、實行“1+3”項目監督新辦法，農民脫貧有“金梯”

董封鄉是陽城縣8個涉貧鄉鎮之一，2016—2019年全鄉各級各類支農資金3688.64萬元。為避免借實施項目之機截留、挪用、套取國家資金，實施好支農項目，用好支農資金，幫助山區貧困人口盡快脫貧致富，董封鄉把支農項目和資金管理擺在更加突出位置，實行“1+3”管理機制，即建立專門的“專項資金收支結余臺賬+項目實施方案”備案制度、項目實施督查制度、項目完成驗收制度。建立專項資金收支結余臺賬，即凡在本鄉落地的財政支農項目，無論投資金額大小，全部實行資金和項目雙重管理。鄉經管站以村為單位建立專項資金收、支、結余臺賬，逐筆登記收、支及結余情況；村級賬戶資金小于專項資金結余時，除專項資金支出外，立即凍結村集體資金支付，杜絕了專項資金被擠占、挪用行為，確保了專款專用。同時，加大對涉農項目的監督管理。實行項目實施方案備案制度，各村實施涉農項目方案必須到鄉經管站備案，明確項目實施內容、期限和財政資金補助環節。實行項目實施督查制度，項目實施期間，鄉政府組織有關部門定期不定期對項目實施進度和實施內容進行督查，發現問題后下發整改通知書，限期整改。實行項目實施驗收制度，嚴格項目驗收，實行誰驗收誰簽字、誰簽字誰負責，項目驗收責任到人、終身追責。

四、建構“1+3”管理考核新制度，干部心中有標桿

董封鄉樹立管理就是服務的理念，實行“1+3”管理考核機制，即工作目標考核+專業技能培訓、廉政教育和組織處理。注重把農村財務管理工作納入年終目標責任考核內容。實行單位和個人雙重考核，考核分為4個等次，與個人獎金密切掛鉤。同時，加強平時的培訓和教育。一是組織年度專業技能培訓班，利用冬閑時期進行技能“充電”。近年來，全鄉累計舉辦農村財會人員培訓班、村務監督組（民主理財組）成員培訓班、村干部等各種專班50余次，累計培訓2800余人次，極大提高了農村財務管理的業務水平。二是開展警示教育宣傳月活動，補“鈣”壯“骨”。全鄉將每年3月定為警示教育宣傳月。組織開展廉政警示教育、紅色教育、案件剖析等多項專題活動，期間撰寫個人剖析材料200余份，提高了基層干部廉潔自律的積極性和主動性。三是實行末位淘汰。鄉黨委政府對連續兩年考核不稱職的基層干部及時進行處理，累計通報批評25人次、停免職處理3人次，起到了很好的警示作用。

五、打造“1+3”財務管理新體系，民主理財賬目有清白

為了從根本上解決農村會計核算不規范、記賬不及時、檔案不健全問題，杜絕“包包賬”“斷頭賬”，董封鄉從2007年起全面推行農村會計委托代理制。2015年，又根據撤村并組的要求，實行聯村會計制度，形成以會計服務中心為主要支撐體系的“1+3”財務管理機制體系，即農村會計服務中心+經管站、民主理財、村務監督委員會。農村會計服務中心專職負責全鄉各村會計核算、會計報表、會計檔案等會計服務工作。會計服務中心設有聯村會計，實行鄉聘村用，聯村會計一桿子插到村，兼任村報賬員和記賬員職責，從整單到記賬全程負責，避免會計服務中心人員不了解村級經濟活動具體情況、村報賬員不了解會計核算具體情況的問題。同時，健全鄉、村兩級農村財務監督機構。一是強化鄉經管站。鄉鎮機構改革了多次，鄉經管站不僅沒有撤銷或合并，反而人員得到充實，職能得到強化。二是設立村務監督委員會。全鄉村務監督委員會覆蓋率達100%，而且懂業務、會監督。三是健全民主理財組織。村村設有民主理財小組，村級開支嚴格實行“雙簽”“雙審”，即村書記、村主任“雙簽”和鄉經管站、民主理財小組 “雙審”，否則會計服務中心有權拒絕入賬。