遼寧省朝陽市雙塔區(qū)孟克村：嚴(yán)管財務(wù) 讓農(nóng)民放心共享發(fā)展紅利

遼寧省朝陽市雙塔區(qū)凌河街道孟克村有1622戶4182人；村黨委下轄4個黨支部，黨員83名；村內(nèi)有企業(yè)58個，個體工商戶382個；是一個人均耕地不足2分地，以機(jī)械、化工、鑄造等加工企業(yè)為主體，以蔬菜、畜牧、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托的城中村。由于集體土地征收征用等原因，孟克村集體資產(chǎn)積累較多，財務(wù)管理情況較為復(fù)雜。十幾年前，孟克村在朝陽市率先開展了集體資產(chǎn)股份制改革，建立集體資產(chǎn)股份制管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值、股東增收。截至2019年，集體資產(chǎn)達(dá)到3億元，累計為股東發(fā)放股利1億元。

一、充實(shí)村組管家隊伍，監(jiān)督有保障

為有效實(shí)行民主管理，孟克村強(qiáng)化村黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，充分運(yùn)用村民自治機(jī)制，通過村民代表會議民主選舉，成立了村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組和村財務(wù)監(jiān)督委員會，定期對村財務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議、意見及具體整改內(nèi)容。同時，通過建立健全文教衛(wèi)生、計劃生育、民事調(diào)解等群眾性組織，各組織相互配合，共同保障村級財務(wù)等各項事務(wù)有人抓、有人管。

二、落實(shí)財務(wù)公開制度，收支有規(guī)矩

為管好用好村集體資產(chǎn)，保障村民合法權(quán)益，孟克村制定了《村規(guī)民約》《民主理財制度》《孟克村財務(wù)管理制度》《孟克村廉潔自律制度》《孟克村環(huán)境衛(wèi)生管理制度》《孟克村委會工作程序》《孟克村例會制度》《孟克村委會公章管理制度》等多項民主管理的規(guī)章制度，并將制度公開上墻，所有村民共同遵守。充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，村級所有收支票據(jù)均由村民主理財小組逐項審核，并對審核情況和結(jié)果及時公開。經(jīng)審核后，符合要求的票據(jù)加蓋專用印章，并及時向群眾公開；對不合理開支，民主理財小組有權(quán)提出質(zhì)詢，村“兩委”干部須當(dāng)場予以解答，仍認(rèn)定為不合理的票據(jù)，理財小組人員有權(quán)拒簽。

三、規(guī)范民主決策程序，管理更科學(xué)

為提高決策的民主化、科學(xué)化，凡涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項，如征占地、企業(yè)發(fā)包、村干部報酬等，嚴(yán)格執(zhí)行“四議、一審、兩公開”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施，保障群眾對村級事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)。決策前，廣泛吸納群眾的意見，按照上級下發(fā)的決策程序要求，充分發(fā)揮村民代表會議的決策主導(dǎo)作用，尊重群眾的愿望和要求。對一些重大事項，由村黨支部提出議案；然后召集村“兩委”進(jìn)行會議研究，提出具體建議和意見；之后再分別召開黨員大會和村民代表大會，征求黨員和村民代表的意見；形成初步的決策方案后召開村民代表大會，對決策方案進(jìn)行討論并表決。在村務(wù)監(jiān)督上，廣泛吸收村務(wù)監(jiān)督小組成員全程參與，對關(guān)系重大的財務(wù)活動，提前介入、全程監(jiān)督；在公開的事項中以財務(wù)公開為重點(diǎn)，均以明細(xì)賬目的形式進(jìn)行公開，讓村民一目了然。為確保公開程序規(guī)范公開、內(nèi)容真實(shí)，在公開程序上采用“四步”公開法：一是由村委會確定公開的具體內(nèi)容，提出公開方案；二是村務(wù)監(jiān)督小組對方案和內(nèi)容進(jìn)行審核、補(bǔ)充、完善，同意后加蓋公章或由組長簽名；三是村“兩委”會議討論確定；四是利用公開欄、村報等形式對村財及村務(wù)等相關(guān)情況定期公開。民主管理、村務(wù)公開的實(shí)行，讓村民以主人翁的姿態(tài)參與村級事務(wù)管理，密切了干群關(guān)系。

四、抓實(shí)村財代管流程，審批更嚴(yán)格

為加強(qiáng)村級財務(wù)管理，孟克村堅持實(shí)行村財街管，村里的一切經(jīng)濟(jì)活動，如財務(wù)預(yù)決算、收益分配方案、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用與勞務(wù)的提取和使用、合同的確定，由村民代表會議議定，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督，最后由“三資委托代管辦”負(fù)責(zé)審核把關(guān)。同時，建立村級財務(wù)審計制度，村里需要公布的財務(wù)收支，必須先交街道審計后再公布，以便可以及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題。此舉彌補(bǔ)了理財小組欠缺專業(yè)知識的短板，最大限度地保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。村級日常費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照省、市、區(qū)文件要求，落實(shí)了黨政正職“四個不直接分管”制度。日常備用金控制在5萬元以內(nèi)，由“村財代管辦”主任審批通過；超出5萬元，由街道行政一把手審批通過；做到逐級審批，禁止了越級審批和超限額審批。

五、強(qiáng)化財務(wù)檔案管理，風(fēng)險有管控

按照財務(wù)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的村財務(wù)管理檔案室，購置財務(wù)專用檔案柜、檔案盒、財務(wù)憑證封面，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一裝訂，規(guī)范整理。同時，配備財務(wù)檔案管理員，負(fù)責(zé)財務(wù)檔案的立卷、歸檔、調(diào)閱、保存和銷毀等工作，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。為提升村財務(wù)管理現(xiàn)代化水平，購置財務(wù)專用電腦、打印機(jī)、財務(wù)管理軟件等財務(wù)管理設(shè)備。啟用會計電算化財務(wù)軟件記賬、打印財務(wù)憑證，代替了傳統(tǒng)財務(wù)手工記賬的操作模式，使村財務(wù)管理更便捷、更高效，實(shí)現(xiàn)了無紙化村財務(wù)管理。

六、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村民享分紅

通過加強(qiáng)村級財務(wù)的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)公開、民主管理和科學(xué)決策，確保了村級“三資”的保值增值。自2009年實(shí)施村集體股份合作制改革以來，集體資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，農(nóng)民變股東，年末人均分紅由2009年的4375元增至2019年的15000元，翻了近4倍。截至2019年末，孟克村為村民繳納農(nóng)村醫(yī)療保險累計約400多萬元，累計為60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金約340萬元，累計為考上大學(xué)的新生每人發(fā)放助學(xué)金約31萬元，累計繳納養(yǎng)老保險約83萬元，累計為村民建設(shè)文化廣場、農(nóng)民書屋、體育器材、建園區(qū)、修路等民生事業(yè)投入500多萬元。村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長，村民充分享受到了改革的成果，為孟克新村建設(shè)和發(fā)展注入了新的動力。