遼寧省朝陽市雙塔區(qū)孟克村：嚴管財務 讓農民放心共享發(fā)展紅利

遼寧省朝陽市雙塔區(qū)凌河街道孟克村有1622戶4182人；村黨委下轄4個黨支部，黨員83名；村內有企業(yè)58個，個體工商戶382個；是一個人均耕地不足2分地，以機械、化工、鑄造等加工企業(yè)為主體，以蔬菜、畜牧、花卉等農業(yè)生產為依托的城中村。由于集體土地征收征用等原因，孟克村集體資產積累較多，財務管理情況較為復雜。十幾年前，孟克村在朝陽市率先開展了集體資產股份制改革，建立集體資產股份制管理機制，實現(xiàn)了資產保值、股東增收。截至2019年，集體資產達到3億元，累計為股東發(fā)放股利1億元。

一、充實村組管家隊伍，監(jiān)督有保障

為有效實行民主管理，孟克村強化村黨組織統(tǒng)領作用，充分運用村民自治機制，通過村民代表會議民主選舉，成立了村務監(jiān)督小組、民主理財小組和村財務監(jiān)督委員會，定期對村財務進行審查監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議、意見及具體整改內容。同時，通過建立健全文教衛(wèi)生、計劃生育、民事調解等群眾性組織，各組織相互配合，共同保障村級財務等各項事務有人抓、有人管。

二、落實財務公開制度，收支有規(guī)矩

為管好用好村集體資產，保障村民合法權益，孟克村制定了《村規(guī)民約》《民主理財制度》《孟克村財務管理制度》《孟克村廉潔自律制度》《孟克村環(huán)境衛(wèi)生管理制度》《孟克村委會工作程序》《孟克村例會制度》《孟克村委會公章管理制度》等多項民主管理的規(guī)章制度，并將制度公開上墻，所有村民共同遵守。充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，村級所有收支票據(jù)均由村民主理財小組逐項審核，并對審核情況和結果及時公開。經審核后，符合要求的票據(jù)加蓋專用印章，并及時向群眾公開；對不合理開支，民主理財小組有權提出質詢，村“兩委”干部須當場予以解答，仍認定為不合理的票據(jù)，理財小組人員有權拒簽。

三、規(guī)范民主決策程序，管理更科學

為提高決策的民主化、科學化，凡涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項，如征占地、企業(yè)發(fā)包、村干部報酬等，嚴格執(zhí)行“四議、一審、兩公開”的程序進行決策和實施，保障群眾對村級事務管理的知情權、參與權。決策前，廣泛吸納群眾的意見，按照上級下發(fā)的決策程序要求，充分發(fā)揮村民代表會議的決策主導作用，尊重群眾的愿望和要求。對一些重大事項，由村黨支部提出議案；然后召集村“兩委”進行會議研究，提出具體建議和意見；之后再分別召開黨員大會和村民代表大會，征求黨員和村民代表的意見；形成初步的決策方案后召開村民代表大會，對決策方案進行討論并表決。在村務監(jiān)督上，廣泛吸收村務監(jiān)督小組成員全程參與，對關系重大的財務活動，提前介入、全程監(jiān)督；在公開的事項中以財務公開為重點，均以明細賬目的形式進行公開，讓村民一目了然。為確保公開程序規(guī)范公開、內容真實，在公開程序上采用“四步”公開法：一是由村委會確定公開的具體內容，提出公開方案；二是村務監(jiān)督小組對方案和內容進行審核、補充、完善，同意后加蓋公章或由組長簽名；三是村“兩委”會議討論確定；四是利用公開欄、村報等形式對村財及村務等相關情況定期公開。民主管理、村務公開的實行，讓村民以主人翁的姿態(tài)參與村級事務管理，密切了干群關系。

四、抓實村財代管流程，審批更嚴格

為加強村級財務管理，孟克村堅持實行村財街管，村里的一切經濟活動，如財務預決算、收益分配方案、農民承擔費用與勞務的提取和使用、合同的確定，由村民代表會議議定，由村務監(jiān)督委員會負責檢查和監(jiān)督，最后由“三資委托代管辦”負責審核把關。同時，建立村級財務審計制度，村里需要公布的財務收支，必須先交街道審計后再公布，以便可以及時發(fā)現(xiàn)和解決農村財務管理工作中存在的問題。此舉彌補了理財小組欠缺專業(yè)知識的短板，最大限度地保護農民群眾的合法權益。村級日常費用支出，嚴格按照省、市、區(qū)文件要求，落實了黨政正職“四個不直接分管”制度。日常備用金控制在5萬元以內，由“村財代管辦”主任審批通過；超出5萬元，由街道行政一把手審批通過；做到逐級審批，禁止了越級審批和超限額審批。

五、強化財務檔案管理，風險有管控

按照財務檔案管理的標準要求，建設了標準化的村財務管理檔案室，購置財務專用檔案柜、檔案盒、財務憑證封面，按標準統(tǒng)一裝訂，規(guī)范整理。同時，配備財務檔案管理員，負責財務檔案的立卷、歸檔、調閱、保存和銷毀等工作，確保達到標準化、規(guī)范化要求。為提升村財務管理現(xiàn)代化水平，購置財務專用電腦、打印機、財務管理軟件等財務管理設備。啟用會計電算化財務軟件記賬、打印財務憑證，代替了傳統(tǒng)財務手工記賬的操作模式，使村財務管理更便捷、更高效，實現(xiàn)了無紙化村財務管理。

六、壯大村級集體經濟，村民享分紅

通過加強村級財務的科學管理，實現(xiàn)了財務公開、民主管理和科學決策，確保了村級“三資”的保值增值。自2009年實施村集體股份合作制改革以來，集體資產進行股權量化，農民變股東，年末人均分紅由2009年的4375元增至2019年的15000元，翻了近4倍。截至2019年末，孟克村為村民繳納農村醫(yī)療保險累計約400多萬元，累計為60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老補助金約340萬元，累計為考上大學的新生每人發(fā)放助學金約31萬元，累計繳納養(yǎng)老保險約83萬元，累計為村民建設文化廣場、農民書屋、體育器材、建園區(qū)、修路等民生事業(yè)投入500多萬元。村集體經濟收入穩(wěn)步增長，村民充分享受到了改革的成果，為孟克新村建設和發(fā)展注入了新的動力。