新時代殘疾人就業服務精準供給的路徑

解冠茵

殘疾人作為一類特殊群體，其勞動就業內容一直為社會各界所關注。殘疾人的勞動就業也能夠幫助其更好地融入社會、發揮自身的價值，一同享受幸福、平和的生活。黨與政府一直以來就十分關注殘疾人的就業工作，不過因為各種原因，導致殘疾人當下的整體就業率、收入水平均是偏低的。目前，國家提出了殘疾人就業服務精準供給理念，即以現有殘疾人的就業服務體系為基礎，借助服務“供給側”，在進行“需求側”精準回應的基礎上服務于殘疾人的就業，為其提供更好的就業機會。

一、殘疾人就業服務精準供給的內容

1.需求識別精準。需求識別精準屬于基礎性內容，一般共涉及三點內容：就業需求、崗位需求以及服務需求方面的識別。對此，先需要把控殘疾人的就業需求內容。當下，中國正處在就業年齡段的全部殘疾人數量有3000余萬，針對殘疾人的就業意向、就業能力、就業偏好、薪資待遇等也是需進行具體分析的，不過當下并無準確化的資料能直接回答此類問題。第二，需整體掌控崗位的需求，比如工作簡單、符合殘疾人身體狀況、能夠適當展現殘疾人優勢的崗位等。第三，需把殘疾人就業需求、需求崗位進行精準化對接，這樣才能夠確保信息的對稱，進而更好地開展培訓、服務工作。

2.主體介入精準。就業問題一直以來就是社會的關注重點，但同時也和國家的經濟政策有著密切的關系。由此，殘疾人就業服務主體不僅包含政府，同時也與社會組織、市場、家庭等多個主體。一般來講，政府介入大多是借助法律、財政、稅收、輿論等方式，通過制度來規范就業服務的內容及規范性;市場介入一般是提供就業崗位、進行職業培訓、開設就業服務機構等，在綜合分配市場資源的基礎上把殘疾人放置進就業體系當中;社會組織介入，大多是通過專業服務、匹配市場需求等方式，讓殘疾人在就業過程中擁有更佳的氛圍，推動就業資源、社會資源二者的融合。

3.原因分析精準。殘疾人最終未順利就業的原因是很多的，此處所涉及到的精準供給即是需根據具體化的狀況，針對性的解決問題，推動就業率的提升。第一，殘疾人就業意愿屬于基礎性內容，提供就業服務的時候，需首先明確殘疾人的就業意愿，若不存在此種意愿，則也需了解不愿意的因素。第二，就業政策屬于保障性的內容，關于殘疾人就業失敗的分析，也應考慮具體的政策狀況，如關于政策的全面性、滯后性等內容，這樣才能夠更好的了解真實的就業需求，讓殘疾人的就業無后顧之憂。

4.效果評估精準。關于效果評估的結果，其準確性情況與政策的關聯性很大。針對殘疾人群體的就業服務效果評估，必須關注服務成果內容。第一，應同時關注就業數量和質量，多關注就業率、平均薪酬水平、就業增長率等指標;第二，要最大程度上來平衡主觀、客觀兩類指標，提升殘疾人在就業方面的滿足感與獲得感;最后，需重視就業服務方面的產出投入比，特別是要關注資金、管理、產出與效益方面的情況。

二、現階段殘疾人就業服務面臨的難題

1.現行殘疾人就業政策的不足。新中國從成立之后，黨與國家便高度關注殘疾人的就業政策，這在推動殘疾人就業方面發揮了很大的效用，也切實的解決了殘疾人就業過程中遇到的很多問題。不過，當下中國殘疾人的就業狀況仍舊是就業率偏低、穩定性偏差的狀況，由此便代表當下實行的殘疾人就業政策是存有部分問題的。

2.就業人崗匹配度不高。就實際來看，殘疾人在就業方面有很多的憂愁，企業方面也表示自身的工作崗位確實沒有匹配殘疾人群體的。這樣的狀況多與下述幾類原因相關：首先，有合適崗位且殘疾人的能力正好匹配，關于薪酬待遇方面也具有共識，不過在信息的對稱方面出現了問題;其次，崗位、待遇較佳，不過殘疾人的條件不匹配崗位;再其次，崗位存在且殘疾人可直接勝任，不過整體待遇很低;最后，殘疾人可以勝任崗位，相關待遇也是較佳的，不過崗位對殘疾人有限制。針對第一類狀況，借助大數據、云計算等方式可以進行解決;針對第二類狀況，可以提升殘疾人就業群體的整體專業水平，如開展相關培訓活動等;至于第三、第四類狀況，因為矛盾較深，也是當下殘疾人在就業方面的主要心病。

3.政府主導與多元協同存在矛盾。通常情況下來看，殘疾人就業服務主體合同當中，基本的形式多是和群團組織、和社會組織、和企業之間進行合作。關于這些類別的合作，多以殘聯為主要指導與組織，展現出的部門聯動效用是較小的。而殘聯和社會組織、企業間的合作同樣因為各類因素導致最終的效果無法良好展現。

4.服務整合難、服務效果評價難。因為所涉主體眾多，且牽涉的環節也很多，所以在諸多內容的疊加下，殘疾人的就業難度也就進一步增加。各地對殘疾人就業服務效果的評價往往是殘疾人就業總體數量、新增就業數量、各類型就業比例、專場招聘會數量、殘保金繳納狀況等指標。這樣設置相應標準確實有利于工作的開展，不過也確實存有一些問題。首先，可能造成目標的直接偏離，比如招聘會為了完成相應指標直接組織不存在就業意愿的殘疾人前來參加，抑或是出現“掛靠”等情況;其次，可能會出現過多的關注就業數量、少關注就業質量的狀況出現，這樣一來僅僅是完成各類主要指標，真正的效果是沒有辦法實現的;再其次，簡單設置相應標準是沒有辦法展現出就業服務之間的差別性、具體性情況的。以上問題導致最后的效果也會和目標有一定的差距。

三、新時代殘疾人就業服務精準供給路徑

1.創新對接手段，提高就業人崗匹配度。之所以會發生殘疾人就業需求與現實不符的狀況，從根本方面分析是由于當代就業理念的落后。從企業方面來看，其對于設置專門的殘疾人就業崗位來講是十分抵觸的，對應的高額薪酬待遇更無法實現。由此，若想優化就業人、崗之間的匹配程度，便需多關注殘疾人的就業服務制度。首先，職業培訓方面的創新，需讓殘疾人擁有更多專門性的崗位，這樣殘疾人的工作潛力也能夠被更好地開發出來。舉例來講，盲人在聽力方面是十分敏銳的，而聾啞人的美術能力則更高等，這均是殘疾人的優勢，這樣在充分發揮其潛能的基礎上能夠提升殘疾人的就業自信度，同時也能夠為殘疾人贏取更高的薪酬待遇;其次，可適當創新服務對象，提升崗位與殘疾人之間的匹配程度，把殘疾人的就業服務場所進一步的從雇主延伸至工作場所，這樣一來，便能夠通過工位設計、社交環境適應等各類方式的改進提升企業對于殘疾人的接納程度;再其次，可適當創新規制手段，推動企業主動去尋找與崗位匹配的殘疾人。針對殘疾人的就業崗位，可適當進行政策獎勵，構建起用人單位依據比例來開設殘疾人崗位的制度，同時將其納入至征信體系，這樣一來便能夠更好地構建起殘疾人就業排位制度等合適的制度，提升殘疾人的就業服務水平。

2.協同合作模式，形成多元化供給格局。協同視角是殘疾人就業服務方面的重要理念支撐，由此便可依此創新更多的服務模式，讓殘疾人整體的就業水平得到提升。從協同性模式方面來看，必須首先變更殘聯的定位，讓其從之前的主導改變至引導，以此展現社會組織在其中的效用，讓社會機制、行政機制和市場機制幾者間實現互補。首先，應提升殘聯與社會組織兩者的協同程度，展現社會組織于資源拓展、模式創新、專業康復方面的效用，讓社會組織更多的去承接殘疾人，為其提供更佳的就業服務;其次，提升政府與企業之間的協同程度，在提升比例就業的基礎上，借助政策引導方式讓企業開創針對殘疾人群體的崗位，在通過相關培訓、專業能力提升機構等的幫助下，讓殘疾人更好的進行就業;再其次，提升社會組織與企業二者的協同程度，企業發揮自身優化，提升社會組織的商業經營效率，社會組織同時通過自身的資源讓企業更好發揮自身的影響力，以此在獲取各方投資的基礎上，加大殘疾人的職業培訓、創新殘疾人的就業創業水平。

3.整合服務內容，探索一站式服務模式。關于整體性服務，即將處于不同主體、環節部門的服務進行綜合，在機制的作用下提升殘疾人的就業服務水平。關于整體性服務方面，可參考國家開設的“一站式服務中心”模式，即通過殘疾人之家、康復機構、就業機構、職業中介等多個場所的支持下搭建起“一站式殘疾人就業服務平臺”。關于所設立的平臺，前期工作多是殘疾人崗位開發、需求對接、就業崗位咨詢、工作推薦等內容;關于中期服務方面，多有信息匹配、用工指導、具體的職業培訓等等;至于后期服務，即完成錄用手續后進行的在崗培訓、工作環節改造等相關工作。整體性服務還可以探索發揮殘疾人就業指導員的核心整合作用，由就業指導員介入殘疾人就業全過程，及時反饋殘疾人就業過程中產生的各類問題，發揮溝通協調功能，維護殘疾人就業權益。

3.完善評估方式，建立系統評估指標體系。績效評估指標體系是衡量服務效果的專業性手段，以系統性指標體系取代零散化的簡單指標能夠提高評估的準確性，倒逼服務供給更加精準。指標體系應具有獨立性，可以由高校研究殘疾人就業問題的專家學者牽頭，殘聯相關負責人、殘疾人就業服務機構負責人、殘疾人代表等共同參與指標體系的建立，并引入第三方機構實施具體實施評估，避免出現“既是運動員又是裁判員”的不公現象。指標體系也應具有包容性，評估對象覆蓋政策制定者、服務機構和具體項目，以保證評估的全面性;評估數據來源覆蓋所有利益相關者，包括政府機構、服務供給方和服務需求方，以保證評估的客觀性。指標體系還應具有動態性，便于進行橫向和縱向的比較分析，也便于長期跟蹤觀察諸如創業服務、輔助性就業等新興服務的發展變化，加強服務過程中的動態監管和及時調整。

（作者單位：撫順市殘疾人就業服務中心）