鄭州構建親清融合政商關系及其經驗借鑒

王麗杰

政商關系，是企業與政府管理部門或管理體制的關系、企業家與政府官員的關系?！坝H”“清”政商關系是習近平總書記提出的治國理政方針理論。民營經濟的發展，是當下中國經濟發展的重要力量，而和諧的政商關系可以有效的推動民營經濟的發展，反之，扭曲的政商關系給民營經濟帶來的打擊是顯著的。習近平總書記提出“親”“清”政商關系，就是為政府在與民營企業交往過程關系構建活動中提出顯著要求，而鄭州作為當下河南省發展的龍頭，根據黨和中央的要求，積極有效地處理政商關系也是自身發展的題中之義。

一、“親”“清”融合政商關系的內涵

2016年3月4日，習近平總書記就構建新型政商關系作了闡述。他指出，新型政商關系，概括起來就是“親”“清”兩個字。這一理論對領導干部、民營企業運營者針對“親”“清”進行了要求，有效的規范了兩者之間的關系。新型政商關系的內涵是“親”和“清”，要深刻認識“親”和“清”的辯證統一關系。對國家行政機關人員來講，“親”就是要主動熱情服務、給企業實行引導互助;“清”指的是保持好和企業家的距離，情感純粹，不得以一己之力搞地下交易。對企業管理層來講，“親”指的是積極主動同行政機關工作者暢通溝通渠道，誠實守信，為當地發展出力;“清”指的是遵守法規，光明磊落。政商來往一定要遵紀守法，把握底線，一起打造中國特色以和為貴的新型政商環境。

二、國內城市親清融合政商關系經驗借鑒分析

1.上海“一網通辦”樹立政商環境金字招牌。對于上海這樣的一線城市，要做國內經濟發展的領頭羊，不單單憑借優惠政策的比較，也不會拿低成本來脫穎而出。只有優化營商環境，才是提升經濟動力的法寶?！皟灮癄I商環境，是國家布置給上海的一項重大使命，是打造國家特大城市的內在需要，是應對全球經濟危機的重要手段?！蹦壳盀橹梗虾９純灮癄I商環境2.0版，包括開設公司、經營許可辦理等25個方面的核準事項。政府基于政務服務的辦理時限、辦理流程，都給出了可觀的數量指標。營商環境的改善非一時之力。上海率先打響一網通辦第一槍，合理定位政府擔當服務者的角色，政府人員要想群眾之所想、急企業之所急，相信以后的上海發展潛力無限、前途光明。

2.杭州“親清在線”打造新型政商關系數字平臺。2020年，疫情席卷，杭州憑借“城市大腦”概念，在全國首先創辦“親清在線”新型政商關系數字平臺，幫助中小企業渡過融資難關、實現補助資金立刻到賬。受益于“親清在線”政商平臺把“智慧審批系統”納入城市智慧運營體系中，完善“行政云服務”。去年公開的《2020年“萬家民營企業評營商環境”》數據顯示，杭州位于營商環境城市排名首位?！坝H清在線”服務讓很多機關實現政企數據協同。手機一點、全程在線，描繪了新型政府愿景;憑借大數據的東風，政府部門人員只用坐在“數據駕駛艙”內，就可以把握全程動態、協調城市布局。據統計，“親清在線”平臺內實施普民直達措施330條，上線云審批100項，服務企業200余萬人次。杭州將實事求是，譜寫“企業畫像”，幫基層創業者做好管理決策和企業服務落地工作，讓“親清在線”平臺充滿活力。

3.青島“民營經濟智庫”踐行惠企為本理念。青島市建立“青島民營經濟智庫”。邀請了本市各行業典型的專家學者組成智庫，憑借召開政企茶話會、實施調研等方式，研究本市經濟發展方向，尤其是對于非公有制經濟發展困境、改善措施，提出政策指導，為企業、政府理性決策提供依據。

4.深圳“四位一體”涵養風清氣正政治生態。習主席認為，“政治生態好，人心就順、正氣就足;政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生”。深圳作為一線城市抓好思想教育這個根本，抓好嚴明紀律這個關鍵，為了打造風清氣正政治生態。采取了以下做法：一是要不忘初心堅守革命信念。樹立政府干部健康的理想信念，并且把堅定理想信念當成豐富黨內政治生活的主要任務，堅持思想建黨、理論強黨，教育引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。二是要將黨的紀律和規矩立起來嚴起來。堅決維護國家政治法規，重大原則問題上不能脫離黨的方向。嚴格執行黨內紀律，同一切威脅黨的先進、國家團結的問題作長久斗爭。三是要大力發展積極健康的黨內政治文化。加強黨內政治文化建設，要永葆清正廉潔的政治本色。

三、鄭州構建“親”“清”融合政商關系的出路

1.完善地區市場經濟體制。我國社會主義邁入新的階段，國家發展任務已經發生變化，新形勢下，國家發展要義在于完善深化經濟體制?，F實情況是政府和市場的關系尚未完全協調，求得經濟高質發展尚缺火候，表現在市場激勵不足，市場因素運營不暢，資源配置效率低下等問題，唯有盡快轉變理念，不忘初心健全市場體系，提升經濟開放程度，突破傳統經濟模式的阻礙。貫徹黨的指導方針、戰略計劃，設置更高的起點，更高的目標促進經濟體制改革和其他方面的改革，構建一個更完整的健全經濟循環系統。

2.健全特色社會主義法治體制。首要的是健全我國特色社會主義法律體制。雖然，中國特色社會主義法律體制已經形成，國家和普通民眾真正做到了有法可依，新時代的來臨對法制的進一步完善提出了要求。為實現法制健全，法律制度需要明確指出各法律主體的權利和義務、權力使用規范和責任劃分等具體事宜。這對打造健全的法治體系提出了進一步要求。比如說突出價值。要把中國特色核心價值觀植入法律法規，保證實體正義與程序正義，體現中國特色、時代特征和發展要求。還可以創建把憲法做第一，上下規范協調一致，銜接高效、手段多樣的法律規范體制。最后確保執行。明確權利和義務各自的地位，提高實施導向性和可執行性，以防法律制度晦澀抽象、邏輯不通或自相矛盾。

3.推進政府職能轉變，進一步優化營商環境。建立部門協同攻關機制，加快疏通制度瓶頸，切實幫助企業解決生產經營面臨的問題和困難。同時，要及時總結提煉、復制推廣部分領域的改革舉措，進一步加大改革經驗的宣傳推廣，做好已出臺文件的宣傳解讀，向社會展示優化營商環境的改革成果，切實提高企業的知曉度和獲得感。在提升經濟治理能力方面，需要將進一步優化營商環境要求落實到位，避免權力部門對市場要素配置、公平競爭等的干預。同時要關注市場主體之間的差異性，既要發揮市場主體在資源配置中的決定性作用，也要防止企業運行超越自我調節能力而出現的兩極分化。進一步完善公平、統一的市場規則的同時，加強對特殊的、系統性的困難或約束的關注，塑造更為良好的經濟治理關系

4.引導推進現代企業建設。為適應市場化、國際化的新形勢，堅持深化現代企業改革，推動現代企業完善管理制度。一是完善公司治理結構，規范生產決策。始終堅持財產所有者和經營者分離的原則，搞清股東、決策者和經營者的關系，形成現代企業“四會一層”治理主體內部議事機制，分清政府企業自身的權限邊界，健全重大問題決策的規則和程序，實現決策、執行、監督的有效制衡;建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究;建立并完善以管資本為主的國有資產監督管理體系，按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，完善國有企業分類考核和監管方式，提高監管的科學性和有效性。二是完善考核評價體系，資產保值增值，制定科學考核指標，一手抓年度指標，一手抓中長期發展目標，注重企業實績和能力雙提升，形成企業國有資產保值增值長效機制。三是強化國企市場化運作，提高企業效率。進一步深化企業內部勞動、人事、分配制度改革，切實轉換企業經營機制;大力推進國有企業重組和調整，推動國有資本向重點行業和關鍵領域集中，向優勢企業集中。引導企業突出主業，加大內部資源整合力度，采取多種方式剝離重組非主業資產;推進企業加強管理和管理創新，促進企業管理實現制度化、規范化和信息化。四是深化“放管服”改革，激發企業活力。處理好政府與企業關系，減少政府干預企業經營決策的行為，讓國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。深化投融資體制改革，全面落實“容缺審批+承諾制”辦理模式，深入推進“六多合一”改革，疏通投融資類項目工程審批“堵點”，進一步激發國資國企活力;切實減輕企業負擔，減輕、取消一批行政事業性收費，解決亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。五是打造政企共建治理格局，增強社會責任。以打造政企共建社會治理新格局為契機，堅持履行社會責任與促進企業改革發展相結合，把履行社會責任作為建立現代企業制度的重要內容，鼓勵引導企業在謀求經濟效益的同時，自覺履行保證產品質量、保障生產安全、保護生態環境、維護員工權益、遵守法律、崇尚道德、參與公益慈善等社會責任，實現經濟效益與社會效應的雙贏，進一步推動企業發展。

5.健全政企溝通的規范化機制。政府和民營企業創立常態化溝通橋梁。一是提升辦結效率。深層次改善工作流程，提升行政效率。定時開展專項會議，處理解決公司上報的問題。對法律法規、制度政策明確說明能夠處理的事項，及時在規定時間或允諾服務時限內處理。二是建全信息反饋制度。按照“誰負責、誰反饋”的原則，立刻向企業交待問題解決的辦法方式，并對企業書面發函公示處理結果。設立企業滿意度反饋平臺，對于企業上報的問題處理辦法滿意的，作案結處理。若企業不滿意的，繼續督促特辦。受限于法律法規、政策限制和其他因素，無法立刻處理的問題，由行政機關向企業事先做好說明和解釋工作。三是創設臺賬監管制度。如實把企業提出的問題登記在冊，寫清問題原因、情況概述、負責部門、處理時間和辦理結果。要建立企業問題匯總臺賬，強化在冊問題的監控，對可以協調處理的，催促有關部門辦理;對已辦結的問題，實行注銷制度。四是建立跟蹤督查制度。組成聯合督查組，開展全過程督查，及時掌握協調解決企業問題落實情況，對服務不到位、問題不解決的，追究有關負責人的責任。五是建立辦理回訪制度。對經辦人員服務態度及辦件質量效率等進行考核，原則上對每宗問題辦理情況進行回訪，切實提升服務滿意度。

四、結論

對于“親”“清”融合政商關系的研究，多數集中于日報發表的理論文章，闡述一個地區在“親”“清”融合方面所取得的重要經驗、有效策略等。這些研究缺乏以鄭州為研究藍本的案例。本文做到了以鄭州為樣本研究“親”“清”融合政商關系，深入了解鄭州當下“親”“清”融合政商關系的現狀，發現相應關系中出現的困境，為鄭州市政府機關、民營企業的人員管理、廉政建設、地區發展思路等都提出針對性的建議，推動鄭州政府職能發揮，能夠為其研究“親”“清”新型政商關系構建提供第一手的基本材料;對于鄭州民營企業來說，能夠幫助其找到更加恰當、合理的“親”“清”新型政商關系構建策略，促使民營經濟順暢發展。

（作者單位：鄭州財經學院）