社會組織應對突發公共衛生事件研究

張成利 何陽

[摘?要?]?江蘇省社會組織數量位居全國第一，已經成為加強和創新社會治理的重要力量。面對新冠肺炎疫情，江蘇省社會組織憑借其獨特優勢，在善款籌募、物資保障、志愿服務以及疫后恢復等方面作出了突出貢獻，但也顯現出了專業化水平不高、組織力量發展不均衡、政社合作機制不健全以及社會組織間交流合作不深入等問題，因此需要從強化專業技能、整合社會力量、暢通政社合作機制和開展組織內部交流互鑒等路徑，提升社會組織應對突發公共衛生事件的綜合能力，助力構建共建共治共享的社會治理新格局。

[關鍵詞?]?社會組織?突發公共衛生事件?新冠肺炎疫情?社會治理

[中圖分類號?]D632.1;C913

一、問題的提出

當前，我國正處于經濟發展和社會轉型的加速期，社會流動頻繁，各種利益激烈交鋒。不穩定因素的大量增加致使各類突發公共事件不斷涌現，復雜程度不斷加劇，且危害性持續加大。突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）就是其中不可忽視的一類事件。本文所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件?[1?]。新冠肺炎疫情是一次重大的全球性的突發事件

，疫情傳染速度快、范圍廣、程度深，阻礙了經濟社會的正常運行，也考驗著各級政府的應急管理能力和社會治理能力。如果疫情防控措施不力，其破壞力、影響力將難以估量。習近平總書記在武漢考察疫情防控工作時指出，“要做好深入細致的群眾工作，把群眾發動起來，構筑起群防群控的人民防線”?[2?]。經過70多年的發展，社會組織逐漸成為社會力量的重要組成部分，在不同發展階段曾有過社會團體、社會中介組織、民間組織、新社會組織等多種稱呼。為表述準確，本文統一使用黨的十六屆六中全會提出的“社會組織”這一官方概念，它主要包括社會團體、民辦非企業單位和基金會?[3?]。

回溯新冠肺炎疫情防控阻擊戰可以發現，社會組織因具有群眾性、公益性、靈活性、專業性等特點，在突發事件應急管理的預防、檢測、救援和恢復中能夠發揮強有力的補充作用。江蘇省作為社會組織大省，組織總量位居全國第一。本文將探討江蘇省社會組織在此次疫情防控中發揮的積極作用，并針對其參與過程中存在的問題提出優化建議，以期對如何進一步提升社會組織參與突發事件的應對效能進行理論分析。

二、江蘇省社會組織概況

根據《中國統計年鑒（2020年）》，截至2019年底，全國除港澳臺地區以外的31個省（區、市）中，江蘇省社會組織總量位居第一，占全國社會組織總數的11.2%，這一數值比排名后10位地區的總和都要高。此外，考慮到各地區人口數量對社會組織的影響，表1還列出了31個省（區、市）的每萬人社會組織數據，同樣，江蘇省每萬人社會組織數量也是全國第一。

為了進一步分析江蘇省社會組織的發展狀況，依據

2010年～2020年《江蘇統計年鑒》，繪制了近10年來江蘇省社會組織數量的年度變化圖（如圖1所示），2010年起江蘇省社會組織數量呈現出高速增長態勢，從2010年的34183個增加到2015年的80385個，平均增長速度達18.7%。

2015年9月和2016年7月，江蘇省民政廳相繼發布《江蘇省民政廳關于加強社會組織自身建設的意見》和《江蘇省社會組織信用信息管理辦法（試行）》，對社會組織的能力建設和信用評估提出了更高要求，這些舉措為全省社會組織健康有序發展創建了相對良好的環境。可以發現，盡管江蘇省社會組織數量增速從2016年起有所放緩，但總體上仍保持增長態勢，截至2020年12月31日，江蘇省共有社會組織97751個。在規模不斷擴大的同時，江蘇省社會組織在應對公共衛生、助力脫貧攻堅、參與社會治理、發展公共慈善事業等方面也積攢了豐富的實踐經驗。簡而言之，過去10年江蘇省社會組織發展呈現出兩個主要特征。其一，伴隨社會組織發展空間的不斷擴大，江蘇省社會組織數量持續增長，近年來規模穩居全國第一;其二，隨著社會資源日益豐富和成長環境不斷優化，江蘇省社會組織正在經歷由單一的數量增長向量質齊升的平衡發展轉變。可以說，江蘇省是全國社會組織實力大省的重要代表，分析其社會組織參與新冠肺炎疫情防控的實踐狀況對于研究國內社會組織應對突發公共衛生事件具有重要的現實意義。

三、江蘇省社會組織應對突發公共衛生事件的具體實踐

新冠肺炎疫情暴發后，江蘇省民政廳第一時間發布《關于動員社會組織、慈善力量依法參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，明確要求組織動員社會組織等第三方力量依法依規開展疫情防控活動。隨后，無錫、蘇州、連云港等市民政局相繼發布專項通知，引導各市社會組織履行社會責任，并且從嚴從細地指導其有序參與群防群控工作。可以說，江蘇社會組織響應迅速，按照自身定位和優勢依法、有序開展了疫情防控活動，主要集中在以下幾個方面。

（一）迅速募集應急資金物資

疫情發生后，江蘇省社會組織在第一時間行動起來，廣泛募集社會資金，采購急需防疫物資，并依法有序、及時地將捐贈財物投向疫區和省內最需要的地方。愛德基金會率先發布了“我們，共克時艱”的倡議，啟動了緊急響應機制，公開募集捐贈物款總折合1億余元，向湖北省捐贈了大量消毒用品、防護用品以及正壓式電動送風呼吸器、血氧儀、病人監護儀、2019-NCOV核酸檢測試劑等急需的醫療物資，愛德基金會共計為湖北、江蘇的14個市、1個自治州和3個省直轄縣級行政單位提供過資助。江蘇省瑞華慈善基金會緊急采購價值1090.06萬元的物資發往武漢，為火神山、雷神山醫院提供醫療器材援助。無錫市愛未來公益服務中心通過“愛益行”志愿活動籌集善款，捐助呼吸機、心電監護儀、N95口罩等防疫醫用品，共支援湖北疫區37家大型公立醫院。蘇州和合文化基金會、蘇州弘化社慈善基金會緊急捐贈1000件長款羽絨服，幫助武漢醫護人員避免出現因休息區無法開空調導致脫去防護服后衣物汗濕受涼情況等。據統計，江蘇省社會組織共募集慈善資金17.47億元、物資折價5.43億元，捐贈資金支出使用達96.4%以上，捐贈物資撥付使用達99.9%以上?[4?]。

（二）大力開展疫情防控項目

面對新冠肺炎疫情，江蘇社會組織把握“從早從嚴”關鍵作用，在發揮募集資源職能的同時，立足自身定位和資源優勢，根據不同人群的實際需要，實施分類救助。張家港市社會工作者協會多次結合“國際社工日”舉辦主題宣傳活動，充分展示了社工在疫情防控中發揮的作用;揚州市慈善總會設立“疫情防控專項基金”項目，根據捐贈單位的意愿與定點醫院、援鄂醫務工作者等接收對象進行對接，及時有效地將募捐款物送抵疫情防控一線;南通市港閘區綠舟應急救援隊的黨員同志第一時間自籌經費5萬余元購買了彌霧機、超低容量噴霧器、次氯酸水消毒劑等消殺裝備和物資，連續為147家單位場所進行消殺工作，累計志愿服務時長477小時，消殺面積近10萬m2;蘇州市慈善基金會先后開展了近20個慈善項目，為抗疫一線工作者提供了20多萬份意外傷害保險，為全國抗疫提供了后援服務等。可以看出，江蘇省各市社會組織對政府部門的疫情防控工作做了有力補充，充分展現出社會治理體系下社會力量參與的優勢和效能。

（三）參與疫情防控志愿服務

根據江蘇民政廳公開信息，江蘇全省發動1000余家社會組織和60萬名志愿者服務一線，廣泛參與到疫情防控宣傳、配合社區封閉管控、幫扶特殊困難群眾等諸多服務保障中，為打贏疫情防控的人民戰爭總體戰、阻擊戰作出了積極貢獻。如揚州市精神文明建設市民觀察員協會積極組建“抗疫突擊隊”，協助社區實施封閉管控;徐州市新風志愿者服務總隊在疫情最嚴重的2月走訪多家藥店，為保潔人員和居民無償提供口罩;2020年2月～8月，常州市紅十字會與春風服務中心聯合著重關懷生活困難的艾滋病患者家庭，通過線上購買寄送的方式為他們提供藥品以及疫情防護物資;“大愛尋親、溫暖回家”救助站活動聯合全省72家救助站協同作戰，共救助流浪乞討人員7900人次，實現零感染。此外，南京啟蒙社區發展中心、蘇州太倉益善社工、南京紅葉社工等24家社工機構聯合策劃啟動了江蘇社工助力支持湖北抗疫的“暖心計劃”，通過該計劃為有需要的人提供遠程心理支持、情緒疏導等社工服務，為堅決遏制疫情擴散蔓延貢獻了力量。

（四）積極推動復工復產

隨著疫情防控工作取得階段性勝利，江蘇省社會組織以恢復社會生活秩序、安全復工復產為主要任務，南通市紅十字會率先舉辦針對本市復工企業管理人員和一線員工的救護培訓，增強員工的生產安全意識，提高企業應對突發公共危機的處理能力;蘇州市吳中區長橋人民醫院天使心志愿服務團隊緊密配合全市企業復工復產要求，自發組織為高新區部分企業復工復產舉辦疫情防控知識講座;昆山、常熟等地多個村鎮新時代文明實踐志愿服務隊在開展疫情防控宣傳的同時，組織協調市民進行復工登記，配合相關部門針對復工企業及外來人口做好防疫崗前培訓工作，落實企業的主體責任，提高員工的防疫意識;蘇州市小紅帽義工協會組織發起“疫同防疫”項目，聯合多家企業參與公益，對蘇州市因疫情陷入困境的兒童提供幫扶等。

社會組織作為公共衛生治理中的重要參與者，利用其自身的定位與特點，在應對新冠肺炎疫情過程中發揮獨特作用。社會團體涉及的領域非常寬廣，其中涵蓋很多服務行業，擁有資源、技術、信息等多方優勢，能夠為疫情防控工作、疫后復工復產提供大量的服務和人力資源;民辦非企業單位由于其具有非營利性，在提供公共服務和公共產品方面具有特殊作用;與社會團體、民辦非企業單位相比較而言，基金會不僅能夠帶來社會價值，也能夠創造出巨大的經濟價值，為其能夠在抗疫過程中迅速募集大量資金物資、助力開展慈善項目奠定了堅實的經濟基礎。總而言之，雖然各自分工有所不同，但是不難發現，各類社會組織在面對共同的公共衛生事件風險時結成了相互依存的共同體，在抗疫過程中充分發揮各自優勢，通過大力開展募集物資、疫情解讀、心理疏導、社會融入等服務，為打贏疫情防控阻擊戰、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

四、江蘇省社會組織應對突發公共衛生事件面臨的問題

雖然在新冠肺炎疫情防控工作中，江蘇省社會組織全力以赴、主動作為、勇于擔當，有效發揮了政府主導、社會參與的作用和功效。但也需要承認，江蘇省社會組織在參與疫情防控中還存在一些短板和不足，主要體現在以下四個方面。

（一）社會組織專業化水平不高

1.應急類組織隊伍匱乏。?通過全國社會組織信用信息公示平臺可知，以“急救?”“搜救”“救護”“救助”“救災”“救援”為關鍵詞查詢到的江蘇省應急救災類社會組織共計410個，僅占全省社會組織總體數量的0.42%。其中能夠處理公共衛生類事件的社會組織數量更少，整體而言江蘇省應急類社會組織尚處于成長階段，發展規模參差不齊，相關的應急人才、專職人才資源缺口大。

2.社會組織專業能力水平不足。?面對前所未見的新冠肺炎疫情，即使是有一定應急經驗的社會組織實質上也并沒有做到有效填補政府服務的漏洞，歸根到底是因為國內社會組織在衛生服務方面的專業素養總體較低。同時，絕大多數社會組織在參與疫情防控過程中滿腔熱忱，但是從業人員普遍缺乏較為全面的急救培訓和演練經驗，也缺乏從業資質。大量志愿者更多負責提供協助防疫服務，在實際過程中并不能及時提高民眾對于疫情的認識水平，比如多地出現“進出社區一刀切”現象。另外，疫情防控進入常態化之后，社會組織的服務能力已經不能滿足越發增長的社會需求。

3.智能化水平總體較低。?縱觀整個抗疫過程可以發現，人工智能、大數據、云計算等技術手段對于精準防控起到了不可替代的作用。然而，現實生活中相當一部分社會組織對于新興技術的應用水平遠低于疫情防控的需要，這降低了抗疫活動的開展效率。研究發現，與北京、深圳等地相比較，江蘇省社會組織在參與疫情防控時很多項目是線下模式，線上服務項目相對較少，背后深層次原因就在于缺乏智能支撐，社會組織的整體智能化水平有待提升。

（二）社會組織力量發展不平衡

1.社會組織力量發展不充分。?據江蘇省民政廳公開數據顯示，2020年江蘇省社會組織共計97751個，數量位居全國第一。但值得注意的是，2015年之后江蘇省社會組織數量增長緩慢，特別是2020年社會組織數量只比2019年增加了0.8%，這與同期全國社會組織的平均增長比例（3.2%）相比差距明顯。對于常住人口近8500萬、經濟總量全國排名第二的江蘇省而言，進一步壯大社會組織隊伍依然重要。伴隨國民經濟快速發展，社會組織活躍度不斷增強，推動社會組織高質量發展已成為社會各界共同關注的熱點話題。截至2020年底，江蘇省5A級社會組織僅有242家，不及總數的0.3%。此外，近年來一些非法社會組織借機私自募捐斂財的現象較為頻繁，2018年至今江蘇全省已有超過170個社會組織被依法取締。由上可知，江蘇省社會組織不論在數量上還是質量上都有待進一步提升。

2.社會組織地域分布不均衡。?依據中國社會組織政務服務平臺公布的信息，2020年江蘇省不同區域的社會組織分布情況整理如圖2所示。蘇南區域社會組織數量占全省總數比例最高，達54.0%;蘇北區域占比28.6%;而蘇中區域僅占17.4%。從具體城市的數據來看，南京市（25.2%）、蘇州市（9.4%）、徐州市（8.5%）、常州市（8.0%）和無錫市（7.7%）的社會組織數量位列前五，宿遷市數量最少，南京市社會組織的數量是宿遷市的7倍多。由此可見，江蘇省社會組織的地域分布不均衡現象仍然較為突出。

3.社會組織類型差異較顯著。?社會組織按類型可以細分為社會團體、民辦非企業單位和基金會三類。參考2010年～2020年《江蘇統計年鑒資料》，繪制近10年來江蘇省不同類型社會組織數量的年度分布圖（如圖3所示）。社會團體和民辦非企業單位數量增長較快，近10年來基金會占全省社會組織數量的比例始終維持在0.6%～1.0%。另外，根據2020年《國家統計年鑒》，江蘇省社會組織中的基金會數量占比遠低于北京（6.0%）、上海（3.0%）、廣東（1.7%）等地區，這一差距值得進一步關注。

（三）政社協同機制不健全

1.政社之間合作程度較低。?面對情況復雜的突發疫情，除了通過政府購買服務的社會組織表現出政社合作精神外，其他社會組織很少直接與政府開展合作。大多數社會組織往往是單兵作戰，這既導致了重復服務的出現，又增加了服務對象選擇服務的難度。在新冠肺炎疫情暴發之初，很多社會組織第一時間趕往武漢開展救助活動，但由于缺乏有效的組織造成了一定的混亂，增加了感染風險。其中主要原因在于社會組織與政府之間互動較少，政社合作率相對較低。

2.政社合作機制缺乏靈活性。?無論是在國家應急預案體系中還是在江蘇省地方預案中，始終強調要充分發揮社會組織的積極意義，加強政社之間高效互動合作。但通過實際情況可以發現，對于新冠肺炎疫情防控，因為涉及的主體范圍廣、數量多，政社之間常態化的合作方式已經不能滿足實際需要，如何引導社會組織進行高效的政社互動合作還相對比較模糊，合作機制缺乏靈活性。例如，在疫情早期，社會組織積極響應號召，沖鋒在前，但是隨著疫情防控進入高峰階段，部分組織因自身問題已經無力應對復雜的疫情，最初的熱情消退之后要么選擇退出，要么敷衍應對上級任務，其中主要原因在于政府忽視了對參與疫情防控的社會組織進行激勵以保持繼續合作。

3.政社合作雙方主動性有待加強。?健全的政社合作機制只有在雙方溝通過程中才能體現，但溝通交流是個雙向的過程，一方面，對于政府而言，隨著社會組織的蓬勃發展，再加上非法社會組織屢禁不止，事實上并不能做到主動與每一個合法社會組織保持交流。另外，社會組織作為體制外的一種社會力量，政府對其始終缺乏信任，這種脆弱的信任關系影響了政社之間穩定合作。另一方面，對于社會組織而言，經濟匱乏往往是它們開展活動的主要障礙。雖然部分社會組織有自己的籌資渠道，但絕大多數社會組織的主要資金來源是靠政府購[JP2]買服務或者直接撥款。這種不對稱的資源依賴[JP2]關系客觀上造成很多社會組織獨立性不強，缺乏主動作為的意識和擔當，進而影響政社合作效果。

（四）組織間交流合作不深入

1.江蘇省內社會組織之間交流互動不到位。?2020年2月，湖北新冠肺炎疫情進入關鍵時期，國家衛健委提出“一省包一市”對口支援湖北抗疫的號召。江蘇省13個城市的社會組織以不同方式向社會各界募集抗疫物資，并在第一時間發往對口城市湖北省孝感市。江蘇省各市獨立助鄂抗疫的表現被網友戲稱為?“十三太保”“散裝江蘇”，這些戲稱的背后既是江蘇省實力的體現，但也反映了一個江蘇省特有的問題，即省內各市社會組織之間的交流互動不到位，在遇到突發事件之際表現出獨立成團、各自為戰的應對模式。江蘇省民政廳公開信息顯示，直至2020年12月，江蘇省才舉辦了第一屆省內社會組織活動交流會。有鑒于此，我們可以得出江蘇省內社會組織地域分布不均衡的現象，其原因之一可能也是省內社會組織交流不通暢。

2.江蘇省社會組織推動全國區域性合作不緊密。?當前，中國形成了五大國家級區域性發展戰略為引領的協同發展新格局，其中長江經濟帶發展區域和長三角一體化發展區域的社會組織數量最多。江蘇省是這兩個區域發展的重要引擎，然而省內社會組織卻沒有充分把握這種戰略發展機遇，構建以江蘇省為核心的區域性應急類社會組織合作交流機制。在全國新冠肺炎疫情防控進入常態化階段后，江蘇省內的應急類社會組織與安全生產、科技教育、旅游交通、心理輔導等其他領域的社會組織聯系不緊密、協作不順暢。相較而言，北京市不同類型的社會組織之間主動搭建交流合作平臺，以擴大社會組織“朋友圈”的合作模式?[5?]，積極推動疫后社會治理和經濟復蘇，這一點值得江蘇借鑒。

3.江蘇省社會組織參與國際交流合作不深入。?疫情防控期間，雖然江蘇與意大利、韓國、日本、德國、土耳其等國家的友好城市開展了不同層級的疫情防控交流援助活動。但不難發現，這些對外援助活動基本是由政府主導、企業助力的，社會組織在其中主要扮演參與角色。可以說，江蘇省社會組織在省內、國內抗疫行動中表現突出，但在對外援助活動中并沒有注入與其實力相匹配的“江蘇力量”，這一點與北京、深圳等地的社會組織積極主動參與國際抗疫相比仍有較大差距。需要特別指出的是，江蘇省已與全球60多個國家300多個省市地區建立友好城市關系，數量規模位居全國第一。作為中國社會組織數量最多的代表，江蘇省社會組織并沒有充分利用友好城市數量多、遍布廣的交流環境優勢，在國際社會組織交流合作中呈現出參與度不深、表現力不佳、影響力不足等特點。

五、江蘇省社會組織應對突發公共衛生事件的優化路徑

習近平總書記強調，“要放眼長遠，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系”?[6?]。客觀而言，江蘇省社會組織在抗疫過程中顯露出的不足之處雖是江蘇省內存在的現實問題，但在全國范圍內也具有一定的普遍性。社會組織在做好疫情防控、健全應急管理體系中的地位十分關鍵，問題就在于接下來應該做好哪些工作才能更好地讓社會組織參與并發揮其應有的作用。未來的努力方向主要集中在以下四個方面。

（一）強化專業技能培訓，提高社會組織參與能力

社會組織參與應對突發事件、共擔社會治理責任，其中一個重要的基礎就是專業基礎。相較于其他項目，應對突發事件要求社會組織從業人員素質更高，具備更專業化的知識和實踐能力。因此，加強社會組織自身建設十分必要。

1.強化專業能力建設。?應當深刻總結此次疫情防控經驗，首先，按照業務領域，把提升專業能力和應急能力結合起來，強化應急類社會組織的實戰能力。通過開展突發事件應急處置實戰模擬行動，對應急管理工作人員進行專項演練和培訓，提高工作人員的整體專業素質。其次，還要提升社會組織中持證社會工作者的比例，并為其提供職業生涯規劃，做好長期留住優秀人才的準備。專業人才的數量在一定程度上反映著社會組織的專業化水平，提升組織專業化實力需要壯大專業人才隊伍。

2.主動轉變服務理念。?社會組織作為社會治理的重要參與主體，最終目的是要將公共資源最大化地提供給社會公眾。在提升參與能力的過程中，社會組織自身的服務理念、管理機制也要與時俱進，通過不斷擴大其輻射范圍，進而將有限的力量資源轉化為豐富的公共產品。努力做到既能滿足社會組織內部成員需求，也能為非組織成員提供服務，這就要充分調查市場，了解新時代群眾的多元化需求，主動提供定制化服務;也要在專注做好一個領域的基礎上，以點代面，逐步拓展自身的服務范圍。同時，社會組織還應該重視公平問題?[7?]，充分考慮疫情對不同群體產生的不同影響，主動關注弱勢群體并為其提供精準服務。

3.加大智能支持力度。?習近平總書記指出，要“鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用”?[8?]。為了更好適應大數據時代、智能化社會，提高線上服務水平與效能，要鼓勵社會組織將新的科學技術逐步納入到常態化工作中，提高對現代信息技術的駕馭能力。充分發揮“互聯網+”作用既有助于提高社會組織應對危機、參與社會治理的精準度，也有助于社會組織實現與政府、社會、媒體等其他主體之間的交流互動，推動社會共治生態不斷向好發展。

（二）整合社會力量資源，凝聚社會組織參與主體

突發性、復雜性是突發事件的顯著特征，這也意味著無法通過市場機制徹底解決此類事件，政府也不能快速抵消應激源的全部影響。加大社會力量參與度，鼓勵社會成員樹立社會共同體意識，采取聯合行動共同應對突發事件，這也是克服疫情蔓延、緩解物資匱乏、恢復生產生活的成功經驗。另外，隨著社會治理意識的不斷發展，社會力量參與社會治理的水平也在不斷提升，已經具備形成最廣泛社會參與機制的理論基礎和實踐需求。

1.提升社會組織公信力。?努力改善社會發展狀態和人們生活狀態是社會組織的使命所在。社會組織能夠參與社會治理、充當化解矛盾的“安全閥”?[9?]，所依賴的是公眾信任，也就是社會組織的公信力。動員社會力量積極參與社會組織，首要的一點就是不斷提升組織的公信力，贏得公眾對社會組織的支持，進而吸引更多的志愿者。這就要對社會組織進行有效監管，通過政府、社會、媒體等多元監督渠道規范其行為，提升其工作效率與質量;同時還要強化社會組織內部治理效能，通過規范人事管理、財務管理等方式增強公眾對社會組織的信任度。

2.增強社會力量參與度。?社會組織作為政府、市場之外的社會力量，大多與社會公眾具有廣泛的聯系基礎，能夠有效凝聚其他力量，發揮其本地性優勢。對于新冠肺炎疫情或者其他突發事件而言，“防?”“控”“治”只是事情發展的不同階段。這其中?，“控”和“治”專業性較強，在“防”的階段提高社會力量參與度的可能性最大。社會組織若要做好“防”的工作，關鍵在于增強群眾對于相關防疫知識的了解，可以通過開設應急常識教育課程和講座，加強廣大群眾應急常識的健康教育工作。同時，還可以結合項目積極開展宣傳以吸引更多的社會捐助，如此可以將社會組織的社會化優勢轉化為處理突發事件的支持力量，最廣泛匯聚解決問題的社會基礎。

3.夯實群眾動員機制。?社會組織應引導人們增強在常態化狀態下對其的認可度，轉變人們對于社會組織“事前不知、事發有用、事后不理”的認識，極大程度利用團結一切可能的力量，確保社會組織發揮應有作用。例如，社區社會組織在解決基層問題、服務基層群眾、創新基層社會治理方面作用突出，可以加快推動社區社會組織的發展，通過打造可借鑒、可推廣的地方樣板社區促使社會組織影響力不斷提升。再者，社會組織還要通過自身的獨特魅力，吸引更多不同專業的高學歷、高素質人才參與到組織中，為建設高質量社會組織夯實人才配置。總而言之，整合社會組織參與力量要逐漸推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合的群眾動員機制，為凝聚社會組織參與主體提供有力支撐。

（三）暢通政社合作機制，優化社會組織參與環境

實踐證明在疫情防控過程中，國家的統籌部署如果僅靠各級政府是很難獨立完成的。作為政府的有效補充，社會組織發揮著越來越積極的作用和影響。當然，社會組織的創新發展也離不開黨和政府的鼓勵支持。值得注意的一點是，雖然政府與社會組織之間聯系正愈發緊密，但兩者之間依然存在著結構性的隔離。更好發揮社會組織應有作用，需要消除兩者之間的隔離，通過強化黨建引領作用，多措并舉加大政府對社會組織扶持力度，逐漸形成長效的政社協調合作機制，不斷優化社會組織發展環境。

1.強化社會組織的黨建引領作用。?黨組織是社會組織更好發揮職能、實現健康發展的堅強保證。正是在黨中央的領導下，通過各級黨組織聯合行動，使資源配置效率最高，才能取得優異的抗疫成績。與此同時，還要繼續發揮社會組織內部黨組織和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用?[10?]。在應對新冠肺炎疫情初期，因為認識不足、能力不夠，社會組織內部也確實發生過一定恐慌，社會組織黨組織通過發揮黨建引領作用，不斷消除社會組織從業人員的擔憂與不安，提升了組織的凝聚力、執行力、戰斗力。

2.加大政府的扶持力度。?新冠肺炎疫情警示我們，對于突發事件，倡導最廣泛的社會力量參與是其中關鍵環節。當下，對于社會組織，政府應該從長計議，一方面需要堅持從政策上鼓勵、支持、引導社會組織的建立與發展，將不同類型社會組織納入相關部門的發展規劃中，把握好“管”和“放”的尺度，厘清雙方權責邊界，減少對社會組織參與社會治理的條件限制。同時，也要嚴厲打擊非法社會組織，加快清除運轉不正常的社會組織，提高社會組織整體發展質量。另一方面，還需要主動建立良好的信任關系，尤其是對從事公共衛生服務類的社會組織，應給予更大力度的支持，通過公益捐贈、財政補貼、立項資助等不同方式資助其開展必要的研究與活動，旨在切實培育出一批在應對突發公共事件上可以發揮作用的專業性社會組織。

3.不斷完善法制體制機制。?從總體上看，社會組織作用發揮不充分，法制建設相對滯后是一個重要原因?[11?]。完善法制體制機制是提高社會組織參與應對突發事件效能的有力措施。整體層面而言，要加快社會組織立法進程，保障社會組織權益，明確社會組織與政府一起共同承擔公共事務的治理責任。正如全國人大代表鄭功成在2018年“兩會”中提出的建議，我們需要“盡快制定《社會組織法》，為社會組織發展提供一部基本法”?[12?]。具體層面而言，進一步細化相關法規，根據各地實際情況制定社會組織共同參與社會治理的配套制度，不斷形成促進社會組織發展和支持其參與社會治理的制度體系，為社會組織的健康有序發展提供方向引導。如健全“三社聯動”機制，鼓勵社會組織積極參與社會服務，促進其與地方政府、政府組織、企業等多方主體的合作;健全危態募捐機制，除了政府指定的募捐組織之外，允許其他有資質的社會組織參與募捐，盡可能發揮社會組織最大優勢;建立準確、規范的報道機制，推進信息公開制度建設，提高社會組織參與重大疫情治理的規范程度。

（四）開展組織內部交流互鑒，提升社會組織影響力

江蘇省作為長江經濟帶和長三角一體化發展區域的核心參與者，與國內外眾多地區在政治、經濟、文化等領域開展了廣泛的交流，形成了以交流促合作、以合作推共贏的發展局面。站在新時代的起點上，江蘇省社會組織有能力、有責任爭當中國社會組織發展的排頭兵，將自身發展融入國內與國際兩個大局，為實現國家治理體系和治理能力現代化、提升全球治理水平貢獻力量。具體可以從以下兩個方面著手。

1.拓展交流互動空間，完善國內交流合作機制，有效推進社會組織現代化建設。?江蘇省“十四五”規劃《綱要》明確提出要鼓勵社會組織協同參與，構建社會治理共同體。此次疫情對江蘇省乃至全國社會共治能力與水平發起了挑戰，同時也為社會組織參與社會治理提供了契機。江蘇省社會組織唯有不斷創新交流模式、健全合作機制，堅持平臺共建、信息共享、優勢互補、成果互惠的交流合作理念，才能更好推進社會組織現代化建設、提高其參與社會治理的效能。首先，江蘇省社會組織在對口援助湖北抗疫、對口幫扶西北脫貧、對口助力東北振興等方面發揮了積極作用。江蘇省可以將這些對口項目轉化為交流互動的橋梁，培育開展公共衛生治理交流合作的社會服務機構，協助其他省市共建社會組織交流平臺，通過定期開展對口交流活動，解決社會組織區域性交流渠道狹窄、信息共享不暢的問題。其次，江蘇省科研資源“量多質優”，可以加強社會組織的理論創新和實踐應用研究，積極探索跨行政、跨專業、跨區域的協同合作交流機制，通過創建社會組織優質服務示范區，推動形成優勢互補、統一發展的社會組織新樣態。再者，江蘇省社會組織還應當積極發揮行業引領作用，在深化政社合作的基礎上，推進社會組織與企業、高校、媒體等開展經驗交流會活動，為共同破解公共衛生治理的難點、痛點、熱點問題提供經驗、貢獻智慧。

2.提升國際影響力，傳播國際交流互鑒理念，全面推動社會組織國際化發展。?經濟全球化讓世界成為了一個利益共存、風險共擔的有機整體，面對各類公共危機，我們需要開展國際間的對話與合作，共同應對全球風險與挑戰。新冠肺炎疫情全球范圍內擴散考驗著世界各國的應對治理能力，同時也是我國社會組織吸取國外經驗教訓、展現自我能力優勢、參與全球衛生治理的重要機遇。江蘇省社會組織作為社會組織大省，應當牢牢把握這次機遇，堅持“引進來”和“走出去”相結合的發展戰略，通過提高國際交流參與度，塑造中國品牌吸引力，進而提升中國社會組織在參與全球治理中的影響力。

一方面，江蘇省海外友城關系網遍布世界五大洲，交流空間覆蓋了全球主要經濟體和區域性大國，這為江蘇省社會組織建立境外組織機構、搭建跨國性交流合作平臺提供了有利的學習交流環境。以此為基礎，我們不僅可以總結國外社會組織在參與全球公共衛生治理過程中的有益經驗（如以色列的創新倡導模式、比利時的建設支持模式、阿爾巴尼亞的協調實施模式等?[13?]，還能學習國外社會組織通過國際援助協同建構國家軟實力的實踐路徑（如美國代理式、歐洲共生式和日本互補式的協同方式?[14?]。另一方面，江蘇省在認真分析國外經驗的基礎上，結合江蘇自身的發展優勢和文化特色，秉持開放包容、平等協商的合作理念，主動走出國門、深化國際合作。事實上，江蘇省社會組織在應對新冠肺炎疫情的國際合作方面做出了一些實踐性探索，如愛德基金會聯合海外民間組織推動線上疫情防控交流會，通過分享各國疫情防控經驗助力國際抗疫;無錫市紅十字會在疫情期間主動對接柬埔寨西哈努克省紅十字會，通過對外援助給當地疫情防控注入了“江蘇力量”。這展現了江蘇省社會組織以實際行動深化“一帶一路”倡議下對外友好交流合作的能力，但在創新合作模式、拓展交流的深度和廣度方面仍有進一步努力的必要。可以積極推進社會組織國際人才隊伍建設，在開展公共衛生國際項目合作中傳播中國社會組織“以人為本”的公益服務意識、表達中國人民“以和為貴”的合作理念;可以充分發揮“一帶一路”建設背景下江蘇企業和高校的對外合作基礎，開發“社會組織—企業—高校”聯合的國際合作新模式;可以有效利用中歐投資協定、區域全面經濟伙伴關系協定等國際關系渠道，以經濟合作為基礎拓寬社會組織在公共服務、應急管理、社會治理等多領域的合作空間。

五、結束語

有效應對重大突發公共危機，加強國家應急管理體系和能力建設，是提高國家治理能力和治理水平中一項基礎性、長期性的戰略任務。此次應對新冠肺炎疫情再一次表明，突發事件是一個波及面廣、破壞力大、影響深遠的社會問題，必須發揮政府、社會組織、企業等多元主體力量才能共克時艱。面對新冠肺炎疫情，江蘇省社會組織積極作為，為全省、全國疫情防控工作的順利開展發揮了協同性功能。當然，縱觀抗疫全程可知，江蘇省社會組織在改善工作效率、提升工作能力等方面還有較大的努力空間。以此次疫情為鑒，全力推動社會組織向科學化、法治化、制度化、國際化發展是江蘇省“十四五”規劃期間深入推進社會治理工作的現實要求。為此，需要努力營造社會組織發展的良好生態環境，不斷提升社會組織的參與度和影響力，打造綜合實力與江蘇經濟社會發展水平相匹配的社會組織，探索形成具有時代特征、江蘇特點的社會組織合作發展新道路。

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