我國(guó)應(yīng)急科普工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

覃濤 王薇 劉欣然

[摘?要?]?應(yīng)急科普是應(yīng)急管理的重要組成部分，應(yīng)急科普工作直接關(guān)系到我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的大局。該文從體系建設(shè)、資源供給、傳播方式和科普效果四個(gè)方面入手，總結(jié)新時(shí)代背景下我國(guó)應(yīng)急科普工作取得的進(jìn)展，分析其中存在的問(wèn)題，提出完善應(yīng)急科普法規(guī)、加大應(yīng)急科普投入、創(chuàng)新應(yīng)急科普形式等建議。

[關(guān)鍵詞?]?應(yīng)急科普?科學(xué)傳播?現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)?]G315

2018年3月，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部成立。這是我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)一個(gè)新的里程碑，也對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。應(yīng)急科普作為應(yīng)急管理事業(yè)不可分割的重要部分，對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展有積極作用。那么我國(guó)現(xiàn)今的應(yīng)急科普發(fā)展如何？本文立足于應(yīng)急科普工作所取得的進(jìn)展，分析目前存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出合理化建議，以期為我國(guó)的應(yīng)急科普發(fā)展提供參考，從而為應(yīng)急管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一、概念界定

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急科普的概念還未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。劉彥君認(rèn)為，應(yīng)急科普既包括突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中進(jìn)行的應(yīng)急科普工作，還包括日常生活中的常態(tài)化應(yīng)急知識(shí)宣傳工作?[1?]。楊家英和王明指出，[HJ3.45mm]應(yīng)急科普要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行理解：一方面是針對(duì)已發(fā)生的公共突發(fā)事件進(jìn)行的各種應(yīng)急性科普服務(wù)，另一方面是針對(duì)容易發(fā)生的公共突發(fā)事件開(kāi)展的常規(guī)性預(yù)防科普教育?[2?]。張英從災(zāi)前應(yīng)急知識(shí)的科普、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)段的科普、災(zāi)后安全與減災(zāi)的科普這幾個(gè)層次來(lái)理解應(yīng)急科普的內(nèi)涵?[3?]。劉倩分別從公眾需求、應(yīng)急最終目的和政府這三個(gè)角度來(lái)解讀應(yīng)急科普?[4?]。雖然各個(gè)學(xué)者說(shuō)法不一，但其中都蘊(yùn)含一個(gè)核心要義，即對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及。本文認(rèn)為，應(yīng)急科普就是將關(guān)于突發(fā)性事件的事發(fā)前預(yù)防、事發(fā)時(shí)應(yīng)對(duì)、事發(fā)后處置和恢復(fù)等方面的安全科學(xué)知識(shí)通過(guò)宣傳教育向社會(huì)公眾普及，以提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，從而保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、我國(guó)應(yīng)急科普工作取得的成效

經(jīng)過(guò)不斷的努力，我國(guó)應(yīng)急科普工作取得了一定進(jìn)展，在體系建設(shè)、資源供給、傳播方式、科普效果等方面有了很大的進(jìn)步。

在體系建設(shè)方面，我國(guó)的應(yīng)急科普組織體系初步建立完善。目前我國(guó)的應(yīng)急科普工作體系主要包括兩個(gè)部分，一部分由各級(jí)政府和相關(guān)職能部門（如自然資源、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等部門）依托日常工作進(jìn)行常規(guī)性開(kāi)展。各部門紛紛出臺(tái)了有關(guān)應(yīng)急科普的指導(dǎo)性政策文件和法規(guī)。2017年，科技部、中央宣傳部聯(lián)合制定的《“十三五”國(guó)家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)家應(yīng)急科普的創(chuàng)新文化和能力建設(shè)問(wèn)題，要求各級(jí)政府大力推動(dòng)科普工作的多元化投入、常態(tài)化發(fā)展，結(jié)合重大熱點(diǎn)應(yīng)急事件，組織媒體與相關(guān)專家共同解讀該領(lǐng)域應(yīng)急科普知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確理解和科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件。另一部分則由科協(xié)組織開(kāi)展，最為突出的是在搭建傳播平臺(tái)、聚集科普資源等方面，科協(xié)系統(tǒng)以應(yīng)急科普常態(tài)化為核心理念開(kāi)展了卓有成效的工作。

在資源供給方面，我國(guó)應(yīng)急科普人員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，科普經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定提高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全國(guó)共有312人從事防震減災(zāi)科普工作，另外還有專家團(tuán)隊(duì)26個(gè)，團(tuán)隊(duì)人數(shù)473人，培訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)約60萬(wàn)人次。全國(guó)用于防震減災(zāi)科普的資金投入共計(jì)約12266萬(wàn)元，其中中國(guó)地震局用于支持各省局、直屬單位的經(jīng)費(fèi)達(dá)4863萬(wàn)元?[5?]。根據(jù)《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，我國(guó)氣象科普隊(duì)伍持續(xù)壯大，初步形成了由專兼職人員組成，包括專家和志愿者在內(nèi)的氣象科普人才隊(duì)伍。世界氣象日、氣象科技活動(dòng)周等主題氣象科普活動(dòng)成為常態(tài)，年均參與專家1萬(wàn)余人，受眾約300萬(wàn)人次。同時(shí)，我國(guó)各類應(yīng)急科普?qǐng)龅財(cái)?shù)量也在逐漸增多。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件相關(guān)的科普?qǐng)龅財(cái)?shù)量逐漸增多。2004年，全國(guó)防震減災(zāi)科普教育基地總數(shù)不到20家，至2019年，數(shù)量已上升至142家;氣象科普教育基地總數(shù)從2008年的不到100家，發(fā)展為2018年的350家;2004年，消防科普教育基地僅有29家，但到2011年，總數(shù)已達(dá)到260家?[6?]。

在傳播方式上，依靠多種科普載體，應(yīng)急科普形式逐漸豐富。各地舉辦的主題科普活動(dòng)逐步增加，例如?“防災(zāi)減災(zāi)日”“科普活動(dòng)周”等。2020年10月1日，云南大理白族自治州森林消防支隊(duì)在景區(qū)宣講活動(dòng)中通過(guò)印制防火宣傳手提袋、制作印有應(yīng)急科普知識(shí)的礦泉水瓶、在旅游景區(qū)大屏播放科普視頻等多種方式傳播應(yīng)急救援知識(shí)。大眾傳媒因其傳播速度快、傳播范圍廣等優(yōu)勢(shì)，成為應(yīng)急科普的重要載體。同時(shí)，主流專業(yè)媒體也是應(yīng)急科普工作的陣地之一，權(quán)威的應(yīng)急管理類期刊?《中國(guó)應(yīng)急管理》《中國(guó)應(yīng)急救援》《中國(guó)減災(zāi)》等也為應(yīng)急科普工作貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。

在科普效果方面，我國(guó)在應(yīng)急科普知識(shí)宣傳和教育工作上也取得了一定成效。各類應(yīng)急科普活動(dòng)的開(kāi)展吸引了不同人群的廣泛參與，取得了良好的效果。例如，2020年10月29日，由江蘇省應(yīng)急管理廳等相關(guān)單位舉辦的“2020年江蘇省安全應(yīng)急科普有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答”活動(dòng)共吸引了全國(guó)超207萬(wàn)人次參與，反響熱烈，活動(dòng)不僅提高了公眾和相關(guān)從業(yè)人員避險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，實(shí)現(xiàn)了“以賽促學(xué)”的目標(biāo)，也為“學(xué)以致用”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，有助于在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件也能得到快速解讀，良好的社會(huì)環(huán)境正在形成，公眾對(duì)重大應(yīng)急決策的知情權(quán)和參與權(quán)得到保護(hù)。

三、存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急科普體系不完善，機(jī)制不健全

雖然近年來(lái)應(yīng)急科普工作越來(lái)越受到重視，但是應(yīng)急管理也面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和方法，也沒(méi)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程保障，僅《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》涉及應(yīng)急科普知識(shí)，有關(guān)宣傳教育的內(nèi)容少之又少。應(yīng)急科普體系建設(shè)缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致應(yīng)急科普實(shí)踐缺乏可操作性和規(guī)范化的運(yùn)作模式，特別是在基層單位，由于缺乏可操作的規(guī)章制度，只能靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)組織應(yīng)急科普工作。

（二）應(yīng)急科普資源供給不足，人才匱乏

2018年，我國(guó)人均科普經(jīng)費(fèi)4.45元，平均每95萬(wàn)人擁有1個(gè)科普?qǐng)鲳^。而要想跟緊發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步，人均年科普經(jīng)費(fèi)就要超過(guò)10元，達(dá)到平均每60萬(wàn)人擁有1個(gè)科普?qǐng)鲳^。雖然各類應(yīng)急科普?qǐng)鲳^數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，但仍難以滿足龐大的公眾需求。應(yīng)急科普屬于公共服務(wù)范疇，主要由政府提供資金支持，如聘請(qǐng)科研專家開(kāi)展講座、購(gòu)買媒體宣傳版面等。一般來(lái)說(shuō)，地方政府的財(cái)政資金比較有限，而且應(yīng)急科普工作的投入見(jiàn)效緩慢，又不參與政府的績(jī)效評(píng)估考核，導(dǎo)致大多數(shù)地方政府更愿意將資金放到別處投資，對(duì)應(yīng)急科普工作的支持十分有限。

另一方面，政府對(duì)應(yīng)急科普的資金投入少，導(dǎo)致應(yīng)急管理系統(tǒng)的專職科普人員可能無(wú)法得到相應(yīng)的物質(zhì)保障，科普工作熱情和積極性受挫。

（三）應(yīng)急科普遠(yuǎn)離公眾，宣傳教育成效有限

根據(jù)《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)報(bào)告（2018年）》，我國(guó)具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例從2010年的3.27%提升至2015年的6.20%，2018年進(jìn)一步達(dá)到8.47%。但這一比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。從應(yīng)急科普本身來(lái)看，應(yīng)急科普知識(shí)通常是某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，科學(xué)性、技術(shù)性強(qiáng)，這對(duì)科普知識(shí)的宣傳來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)考驗(yàn)。目前部分應(yīng)急科普內(nèi)容滯后，與飛速發(fā)展的生產(chǎn)生活方式脫軌，價(jià)值不高;有的科普形式缺乏創(chuàng)新、枯燥乏味，導(dǎo)致教育效果不佳。此外，還有一些科學(xué)解釋缺乏專家的支持，使得權(quán)威來(lái)源與專家難以對(duì)接，偽科普現(xiàn)象不同程度存在，影響了應(yīng)急科普知識(shí)的權(quán)威性和社會(huì)公信力。以上情況都導(dǎo)致應(yīng)急科普工作遠(yuǎn)離公眾，產(chǎn)生距離感，不利于應(yīng)急科普工作的開(kāi)展。

四、對(duì)策建議

（一）完善應(yīng)急科普法規(guī)，研究制定應(yīng)急科普政策

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急科普工作迫切需要法律法規(guī)的保障和政策支持。依照相應(yīng)的法律條款，明確應(yīng)急科普的工作主體，界定各部門法定職責(zé)和權(quán)力范圍，使各部門明確分工，提高效率，形成合力。同時(shí)細(xì)化應(yīng)急科普工作業(yè)務(wù)流程，做到條理清楚、有章可循。探索建立應(yīng)急科普工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各部門應(yīng)急科普工作定期實(shí)施績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)應(yīng)急科普工作不斷改善，持續(xù)進(jìn)步。此外，給予應(yīng)急科普工作相應(yīng)的政策支持和保障，以提高各部門參與應(yīng)急沒(méi)能更好地科普工作的積極性。

（二）加大應(yīng)急科普投入

政府可以吸納社會(huì)資本，設(shè)立應(yīng)急科普專項(xiàng)財(cái)政資金，用于支持應(yīng)急科普工作。聯(lián)合企業(yè)和社會(huì)組織打造一批應(yīng)急科普示范基地，增加應(yīng)急科普領(lǐng)域公共服務(wù)的供給。開(kāi)發(fā)線上線下多渠道應(yīng)急科普平臺(tái)，充分挖掘應(yīng)急科普資源。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急科普人才隊(duì)伍建設(shè)

著力打造一批高水平應(yīng)急科普人才隊(duì)伍，建立應(yīng)急科普專家?guī)欤ㄟ^(guò)給予一定的福利待遇，吸引應(yīng)急科普相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹尤搿?gòu)建應(yīng)急科普激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、社會(huì)宣傳等方式，對(duì)在應(yīng)急科普領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人才，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的應(yīng)急科普積極性。

（四）創(chuàng)新應(yīng)急科普形式，探索應(yīng)急科普宣教新路徑

依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，打造線上綜合性應(yīng)急科普平臺(tái)，打破時(shí)間、距離限制，整合多方應(yīng)急科普資源，為公眾接受應(yīng)急科普宣傳教育提供最大化便利。通過(guò)平臺(tái)線上直播和設(shè)置“專家問(wèn)答”環(huán)節(jié)，拉近與公眾的距離。政府聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)急科普動(dòng)漫或應(yīng)急科普小游戲，將晦澀難懂的應(yīng)急科普專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為公眾易于接受理解的常識(shí)，使公眾在體會(huì)到游戲樂(lè)趣的同時(shí)，又能學(xué)到應(yīng)急科普知識(shí)，并且不易遺忘。由此形成“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急科普新模式。

五、結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急科普在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。邁入新時(shí)代，更需要我們通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，完善國(guó)家應(yīng)急科普工作體系及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，及時(shí)尋找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。新冠肺炎疫情防控給我國(guó)應(yīng)急管理體系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，警示我們應(yīng)急科普工作的建設(shè)和發(fā)展刻不容緩，要盡早、切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急科普的重要作用，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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