西部地區開放型經濟發展：問題透視、效應評估與策略整合

張欣 王亮

【摘 要】本文從統計描述和計量評估兩個維度對西部大開發戰略實施以來，西部地區開放型經濟發展存在的突出問題和潛在的增長效應進行了時空透視和量化診斷。結果表明，西部地區開放型經濟存在規模發展不充分、區域發展不平衡、增速發展不穩定、貿易結構不合理、貿易往來不便利等問題，并且其對經濟增長的邊際貢獻不顯著，省際層面的開放型經濟發展與經濟增長良性互促機制也尚未形成。這意味著，提高開放型經濟發展水平依然是西部地區謀劃“十四五”開局的必答題和首選項。未來，西部地區要從暢通國際貿易通道、構建現代產業體系、培育外貿競爭新優勢、提升制度型開放水平、深化國內外區域合作等視角重新整合開放型經濟發展策略，加快推進開放型經濟高質量發展。

【關鍵詞】西部地區;開放型經濟;制度型開放

【作 者】張欣，大連民族大學國際商學院副教授;王亮，大連民族大學經濟管理學院教授。遼寧大連，116600。

【中圖分類號】F127 ? 【文獻標識碼】A ? 【文章編號】1004-454X（2021）03-0154-0007

一、引 言

西部地區是我國少數民族聚居區，占全國總面積的71%，邊境線長約1.9萬公里，占全國邊境線總長度的86%，與越南、老撾、哈薩克斯坦等13個周邊國家接壤，是我國通往東南亞、南亞、中亞以及俄羅斯、蒙古國的重要通道，在我國構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局進程中占有重要戰略地位。[1]長期以來，在沿邊開發開放、西部大開發、興邊富民行動和“一帶一路”倡議等一系列重大支持戰略和精準幫扶政策的疊加助力下，西部地區開放型經濟發展取得了一定成績和進步。但不容回避的是，西部地區開放型經濟發展依然存在規模偏小、依存度偏低，整體水平遠不如東部地區等諸多問題和困境。當前，世界經貿格局如何演變難以預測。在外部環境不確定性增強、不穩定性增大的背景下，加快推進開放型經濟高質量發展依然是西部地區謀劃“十四五”開局的必答題和首選項。

二、西部地區開放型經濟發展問題透視

（一）規模發展不充分

西部地區開放型經濟規模小。2018年西部地區進出口貿易總額、外商直接投資總額、非金融類對外直接投資流量總額、對外承包工程營業總額和國際旅游外匯收入總額分別為3689.36億美元、248.65億美元、123.55億美元、161.77億美元和169.27億美元，占全國的比重依次為7.9%、18.4%、14.3%、15.1%和21.7%，僅相當于東部地區的10%、20%、18.8%、24%和33.2%。從動態視角來看，圖1和圖2給出了東、中、西部地區進出口貿易和外商直接投資的占比情況，顯然西部地區進出口貿易和外商直接投資占全國的比重長期處于劣勢地位。其他開放型經濟指標的動態情況基本類似。

（二）區域發展不平衡

西部地區幅員遼闊，各省區市之間區位條件、自然環境、資源稟賦和經濟基礎不盡相同，導致開放型經濟發展差異性大、分化嚴重。以進出口貿易和外商直接投資為例（其他開放型經濟指標的差異情況基本類似），2018年西部地區進出口貿易總額最高的省區（四川，899.21億美元）與最低的省區（西藏，7.23億美元）之間相差近125倍，外商直接投資最高的省區（四川，89.63億美元）與最低的省區（青海，0.04億美元）之間相差近2240倍。而同期的東部和中部地區進出口貿易和外商直接投資最高值與最低值之間分別相差85倍、22倍和4倍、7.5倍。從動態視角來看，西部地區進出口貿易標準差系數在2012年以后均高于中、東部地區，而外商直接投資標準差系數在整個樣本區間內顯著高于中、東部地區，說明西部地區各省區市之間進出口貿易和外商直接投資的差異程度和分化程度要明顯大于中、東部地區。

（三）增速發展不穩定

主要體現在，相關指標增速變化大開大合、大起大落。特別是在面臨相同的外部沖擊和環境變化時，西部地區開放型經濟指標的增速變化往往比中、東部地區更劇烈。這一點在2008年金融危機前后表現得尤為明顯。2000年至2018年間，西部地區主要開放型經濟指標增速的標準差明顯大于中、東部地區，說明西部地區開放型經濟發展相對脆弱，不夠穩定?！耙粠б宦贰背h實施后，除了進出口貿易增速標準差偏高之外，西部地區主要開放型經濟指標增速標準差基本與東部地區持平或略低于東部地區，但高于中部地區，這意味著“一帶一路”倡議實施后，西部地區開放型經濟發展的穩定性開始出現改善跡象，但具體效果還有待于進一步觀察。

（四）貿易結構不合理

從貿易方式來看，西部內陸省區一般貿易占比偏高，沿邊省區邊境小額貿易占比偏高，整體出口加工貿易比重偏低。從進出口產品構成來看，主要是鞋帽、服裝、紡織品、果菜及中低技術的機電產品等勞動密集型產品，進出口產品附加值和技術含量偏低，而資本密集型、技術密集型的高新技術產品比重和市場占有率不高。2018年，西部地區高新技術產品進出口貿易額為1366.06億美元，占進出口貿易總額的比重為37.03%。除了重慶、四川、貴州、陜西四個省市的高新技術產品進出口貿易占比超過50%以外，其他8個省區的高新技術產品進出口貿易占比明顯偏低，內蒙古、云南、青海、寧夏和新疆等地的比例甚至還不足10%。

（五）貿易往來不便利

石偉文（2018）的測算結果顯示：2003至2016年，西部地區貿易便利化水平提升速度較快，但絕對水平遠低于中、東部地區，2016年西部地區的貿易便利化水平僅為東部地區的56%。從省際層面看，西部地區貿易便利化水平差異也相當明顯，重慶貿易便利化水平最高，其次是四川、陜西、廣西、云南，而內蒙古、寧夏、青海、甘肅、西藏等地的貿易便利化水平則相對落后。[2]導致西部地區貿易便利化水平不高的原因包括兩個方面：一是國內段多式聯運的通關機制不完善。西部地區的國際經貿往來多數涉及水路、鐵路、公路和航空等跨區多式聯運。由于西部地區水路、鐵路、航空等口岸的海關、邊防、檢驗檢疫等監管部門相對獨立，信息共享和互認機制不健全，導致多式聯運過程中存在重復辦理通關手續、檢驗檢疫和結轉貨物的現象。二是國外段中歐班列市場化運營機制不健全，非關稅貿易壁壘短時間內難以消除，邊境口岸通關效率不高、信息不對稱現象比較普遍、基礎設施互聯互通能力有待進一步加強。

三、西部地區開放型經濟發展效應評估

（一）西部地區開放型經濟發展對經濟增長的邊際貢獻分析：基于整體視角

為了從整體上度量西部地區開放型經濟發展對經濟增長的邊際貢獻，我們構建了如下面板數據模型。

yit=[α]i+[β]1x1it+[β]2x2it+[β]3x3it+[β]4x4it+[β]5x5it+[β]6x6it+[β]7x7it+[μ]it ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（1）

這里，i代表西部各省區市（由于西藏自治區數據連續性和獲得性較差，本研究不包含西藏自治區），t代表時間（2000至2018年）。y代表經濟增長，用gdp增長率來表示。[α]i代表個體差異，變量x1x2x3x4x5依次代表進出口貿易增長率、外商直接投資增長率、對外直接投資增長率（使用非金融類對外直接投資流量額計算）、對外經濟合作增長率（使用對外承包工程營業額計算）和國際旅游外匯收入增長率。為了提高模型的擬合優度和變量解釋能力，我們還在面板數據模型中引入了固定資產投資增長率和全社會消費品零售總額增長率兩個解釋變量，分別用x6和x7來表示。[μ]為隨機擾動項。數據來源于《國研網》統計數據庫。

表3給出了面板數據模型選擇檢驗結果。其中，F檢驗統計量的值為11.116，對應的p值為0.000，說明個體固定效應面板數據模型比混合面板數據模型好。Hausman檢驗統計量值為43.297，對應的p值為0.000，說明個體固定效應面板數據模型比個體隨機效應面板數據模型好。因此，我們選擇個體固定效應面板數據模型。

表4給出了參數估計結果。其中，固定資產投資增長率和全社會消費品零售總額增長率兩個解釋變量所對應的參數估計結果均為正值，且均在1%的顯著水平下顯著，說明固定資產投資增長率和全社會消費品零售總額增長率能夠很好地解釋并拉動西部地區經濟增長。相較而言，全社會消費品零售總額增長率對經濟增長的邊際貢獻（0.3976）要明顯大于固定資產投資增長率對經濟增長的邊際貢獻（0.1365）。而我們所關心的進出口貿易增長率、外商直接投資增長率、對外直接投資增長率、對外經濟合作增長率和國際旅游外匯收入增長率等開放型經濟變量所對應的參數估計結果均沒通過顯著性檢驗，說明上述五個開放型經濟變量對西部地區經濟增長沒有解釋能力，其對西部地區經濟增長的邊際貢獻在計量意義上可以忽略不計。上述結果意味著，消費和固定資產投資依然是當前西部地區經濟增長的主要驅動力量。開放型經濟對西部地區經濟增長的邊際貢獻還不是十分明顯，提高西部地區開放型經濟發展對經濟增長的邊際貢獻依然任重而道遠。

（二）西部地區開放型經濟發展與經濟增長間的因果影響分析：基于省際視角

我們進一步使用Granger因果關系檢驗方法考察西部地區各省區市主要開放型經濟變量與經濟增長之間的因果影響關系。判斷兩個變量之間是否存在Granger因果影響關系，首先要建立并估計一個二元VAR模型，然后運用F檢驗來檢驗滯后解釋變量的整體顯著性，依據滯后解釋變量是否整體顯著來判斷變量之間的Granger影響關系。[3]具體模型形式如下：

xt=[α]10+[i=1pα]1ixt-i+[i=1pβ]1iyt-i+[ε]1t ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

yt=[α]20+[i=1pα]2ixt-i+[i=1px]2iyt-i+[ε]2t ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

如果F檢驗拒絕原假設：[β]1i=0，i=1，2，…，p，則認為變量y能夠Granger影響變量x，即變量y是導致變量x變化的原因。同理，如果F檢驗拒絕原假設：[α]1i=0，i=1，2，…，p，則認為變量x能夠Granger影響y，即變量x是導致變量y變化的原因。

表5給出了Granger因果關系檢驗結果。絕大多數開放型經濟變量與經濟增長之間并不存在顯著的單向和雙向因果關系，這意味著西部地區各省區市開放型經濟發展與經濟增長間的良性互促機制尚未形成，開放型經濟發展還不能全面帶動西部地區各省區市經濟增長。同樣，西部地區各省區市經濟增長也沒能給開放型經濟發展提供很好的基礎支撐。這一檢驗結論與個體固定效應面板數據模型的估計結果相互印證，更加凸顯了提高西部地區開放型經濟發展水平，促進西部地區開放型經濟發展與經濟增長之間融合互動的必要性和重要性。

四、西部地區開放型經濟發展策略整合

未來，西部地區要在《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指引下，繼續深度融入“一帶一路”倡議，科學研判后疫情時代全球產業鏈、供應鏈重組機遇，整合優化自身開放型經濟發展策略。

（一）暢通國際貿易通道

一是要推進中歐班列高質量發展。要充分發揮中歐班列“比海運快、比空運便宜”的優勢，[4]做好市場細分、找準市場定位、整合班列資源、重構運營線路、避免貨源競爭。要嚴格執行“退坡”補貼政策，有序引導中歐班列走市場化運營道路，加快構建后補貼時代中歐班列市場化運行機制。二是要再造邊境口岸開發開放新優勢。要遵循“政治功能是底線、經濟功能是主線”的發展理念，[5]改善邊境口岸開發開放地緣環境，穩定各類市場主體預期。要以打造一流邊境口岸群為目標，強化頂層設計、科學定位、合理分工、避免邊境口岸同質化競爭。要按照“對等開放、同步發展”的原則，與周邊國家協商解決基礎設施互通、貿易利益互贏、通關模式互鑒等邊境口岸開發開放難題，不斷提高邊境口岸的空間通達性。三是要加快西部陸海新通道建設。進一步提高西部陸海新通道的戰略賦位，將西部陸海新通道建設納入國家“一帶一路”建設工作領導小組和中國—東盟“1+10”合作框架下進行統籌協調推進，高起點、高標準謀劃西部陸海新通道建設和發展。

（二）構建現代產業體系

其一，大力承接國際國內產業轉移。西部地區在承接國際國內產業轉移時要堅持走“產業鏈整合導向”的“內涵式”新路，避免走“資金擴張導向”的“外延式”老路，要把承接外部產業轉移與內部產業結構升級和產業鏈整合有機結合起來，突出承接產業轉移重點、搭建承接產業轉移平臺、創新承接產業轉移方式、完善承接產業轉移機制，前瞻性、選擇性地做好承接國際國內產業轉移工作。其二，加快新舊增長動能轉換。西部地區總體上仍處于新舊動能轉換的重要窗口期，舊動能支撐的產業普遍產能過剩，新動能助推的產業還不足以帶動經濟發展。在舊的路徑依賴尚未徹底打破、新的增長動能正在匯聚的歷史關口，西部地區要以供給側結構性改革為主線，化解過剩產能，減輕新舊動能轉換壓力;實施創新驅動，提升新舊動能轉換動力;壯大新興產業，夯實新舊動能轉換接力。通過新舊動能轉換，帶動現代與傳統產業體系有序更迭。其三，加快發展現代生產性服務業。大力扶持科技金融、外貿金融、能源金融和文化金融等現代金融服務業;重點發展以航空物流網、物流信息網、陸路物流網和國際陸港、航空港、自由貿易港為代表的“三網三港”現代物流服務業;加快建設面向“一帶一路”的云計算和大數據服務中心、物聯網應用創新中心和“西部云谷”等現代信息技術服務業;積極培育融資租賃、商務咨詢、服務外包等新興生產性服務業態。

（三）培育外貿競爭新優勢

西部地區要積極培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢，[6]大力推動全要素使用由粗放型向集約型發展、由“量的擴展”向“質的提升”轉變。要深入推進國際產能合作，通過設立境外產業園區、承接國外高端裝備制造業項目和并購境外企業等方式，帶動西部地區裝備制造、鋼鐵、水泥、風電和光伏等優質富裕產能走出去。要實施品牌價值提升工程，保護和傳承中華老字號，培育發展地理標志產品，鼓勵西部地區有實力的外貿企業開展品牌收購業務，打造和創建一批具有行業、區域和全球影響力的著名品牌。要實施出口產品質量提升工程。加快推進西部地區出口產品質量安全示范區建設，盡快實現西部地區與重點出口市場之間檢驗體系和證書互認。

（四）提升制度型開放水平

制度型開放是我國開放型經濟發展的新增長點。首先，要嚴格落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》制度，嚴格執行《中華人民共和國外商投資法》。按照“法不禁止皆可為”的原則，全面放開產業和市場準入條件。[7]對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，西部地區各省區市不得以任何理由、任何形式、設置任何門檻限制各類市場主體依法平等進入。其次，要積極申報制度型開放平臺。目前，四川、重慶、陜西、廣西和云南已設立了自由貿易試驗區。下一步，其他7個省區要科學選址、詳細論證，積極申報第五批自由貿易試驗區。另外，西部地區還可以嘗試設立邊境自由貿易口岸，在貨物貿易、外資準入、人員流動、車輛進出、外匯金融、聯檢查驗、海關監管等方面，探索既符合國際自由貿易規則，又適合邊境貿易特點的先行先試政策和制度。最后，要努力創建陸權貿易新規則。西部地區要以推進中歐班列高質量發展為契機，創建標準化、一體化的“鐵路+”多式聯運一單制規則，以便實現鐵路運輸貨物“一單到底、一箱到底、一人到底、一簽到底、一檢到底”，從而提升陸權貿易運輸效率和通關便利化水平。

（五）深化國內外區域合作

一方面，西部地區要抓住國內區域發展戰略重構的有利時機，集中優勢資源，找準突破領域，以打造區域協同創新共同體、產業融合利益共同體和生態保護責任共同體為抓手，深化與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區區域合作，主動服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快促進要素、資源、產品跨區流轉和科技、創新、生態跨區協同。另一方面，西部地區要充分發揮地緣、人緣和親緣優勢，積極與周邊國家開展雙邊和多邊區域合作，拓展對外開放新空間，最大限度地發揮區域合作在促進貿易和投資便利化方面的平臺性和基礎性作用，提高區域集聚和輻射能力。從空間上看，西南方向主要以“瀾湄合作”機制為載體，重點支持云南、廣西兩省區加強與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等東南亞五國經貿合作;西北方向主要以中亞區域經濟合作（CAREC）為平臺，重點支持新疆加強與蒙古國、巴基斯坦等中亞十國經貿合作;東北方向主要以中蒙俄經濟走廊建設為依托，重點支持內蒙古加強與俄羅斯和蒙古國經貿合作。

參考文獻：

[1] 王玉清，扈恩邦.構建新一輪西部大開發中的大開放格局[J].開放導報，2012（4）.

[2] 石偉文.西部地區貿易便利化進程評估及其經濟增長效應[J].改革，2018（7）.

[3] 王亮.投資差異與增長斂散性的統計檢驗[J].統計與決策，2010（5）.

[4] 馬斌.中歐班列的發展現狀、問題與應對[J].國際問題研究，2018（6）.

[5] 張欣，崔日明.“一帶一路”倡議下邊境陸路口岸對外開放優勢再造研究[J].亞太經濟，2019（4）.

[6] 崔日明，張志明.培育對外貿易新型競爭力[N].人民日報，2013-12-12（07）.

[7] 張欣.沿邊民族地區外資負面清單管理模式研究[J].北方經貿，2016（4）.

THE DEVELOPMENT OF OPEN ECONOMY IN WESTERN CHINA：

PROBLEM PERSPECTIVE， EFFECT EVALUATION AND

STRATEGY INTEGRATION

Zhang Xin ，Wang Liang

Abstract：This article has made a time-space perspective and quantitative diagnosis of the outstanding problems and potential growth effects in the development of the open economy in the western region since the implementation of the “Western Development Strategy” from two dimensions of statistical description and quantitative evaluation. The results show that there are some problems in the open economy of the western region， such as insufficient scale， unbalanced regional development， unstable growth， unreasonable trade structure， and inconvenient trade transactions. and so on， moreover， its marginal contribution to economic growth is not significant. A benign mutual promotion mechanism between the open economy development and economic growth at the provincial level has not yet been formed. This means that improving the level of open economy development is still a mandatory question and the priority for the western region to plan for the beginning of the 14th five-year plan. In the future， the western region should reintegrate the open economy development strategies from the perspectives of unblocking international trade channels， constructing a modern industrial systems， cultivating new advantages in foreign trade competitions， enhancing institutional openness， deepening domestic and foreign regional cooperation and accelerate the high-quality development of the open economy.

Keywords：western region; open economy; institutional openness

〔責任編輯：陳家柳〕