中非農業產能合作農業人才培育研究

卿玲麗 文春暉

摘要 農業產能合作與農業人才相互作用，特別是“造血式”農業人才培育是中非農業產能合作實現的關鍵。基于湖南對烏干達視角，研究中非農業產能合作下怎樣培育農業人才。結果表明，目前烏干達主要對農產品加工、現代農業機械、種植業推廣、水產養殖等方面人才存在內生訴求，但湖南對烏干達農業人才培育的過程中卻面臨著供需不符、職業教育不足、農業專業留學生合作培育水平較低以及孔子學院未充分發揮農業辦學范式等諸多短板。鑒于此，提出了“援-職-留-孔”四位一體的農業人才培育模式，以促中非雙方農業產能合作更好發展。所提建議也能夠為我國其他省份對非洲農業人才培育提供參考借鑒。

關鍵詞 中非合作;農業產能;農業人才;人才培育;烏干達

中圖分類號 G 725 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2021）15-0239-05

Abstract The interaction between agricultural production capacity cooperation and agricultural talents， especially the cultivation of “hematopoietically” agricultural talents is the key to the realization of agricultural production capacity cooperation. Based on the perspective of the cooperation of Hunan and Uganda， this paper studies the cultivation of agricultural talents under agricultural production capacity cooperation between the two countries. It is showed in the research that Uganda has endogenous demands mainly on agricultural product processing， modern agricultural machinery， planting extension， aquaculture and other aspects. However， in the process of jointly cultivating agricultural talents between Hunan and Uganda， they are facing a series of shortcomings， such as the discrepancy between supply and demand， lack of vocational education， the lower efficiency of cooperation of agricultural overseas students and the insufficiently applied agricultural school running paradigm carried by the Confucius Institute. Therefore， this study puts forward a cultivation mode “AidVocational EducationInternational StudentsConfucius Institute” of “fourdimensional integration ”for Hunan and Uganda， so as to promote the cooperation of agricultural production capacity between the two sides. The suggestions in this article can also provide references of talent cultivation for other provinces in China and Africa.

Key words ChinaAfrica cooperation;Agricultural production capacity;Agricultural talents;Talent cultivation;Uganda

基金項目 湖南省哲學社會科學成果評審委員會重點項目（XSP20ZDI006）;湖南省教育廳科學研究項目（優秀青年項目）（19B277）。

作者簡介 卿玲麗（1985—），女，湖南婁底人，副教授，從事稅務會計、農業企業研究。

收稿日期 2020-11-17

農業產能合作中人才是第一資源，也是非洲能否自我發展和自我造血的關鍵。2015年10月16日，習近平出席2015減貧與發展高層論壇并發表主旨演講，引用了“授人以魚，不如授人以漁”，認為扶貧必扶智[1]。從20世紀60年代開始，中國開始向非洲派遣技術專家[2]，派遣援非教師及志愿者到非洲從事教育活動、舉辦多種形式和主題的研修班幫助非洲培訓專業人才[3]，并隨著“一帶一路”由倡議變為行動，大幅度拓展到中非職業教育合作、孔子學院設立、來華留學生等人才培育形式[4-7]，現已向37個非洲國家派遣農業技術、職業教育、高級顧問等71個援外專家組，共計724人次，指導當地農民提高農業綜合生產能力[8]，逐漸形成了多層次、多領域的中非教育合作與交流的新機制，實現援助方式由“輸血式”向“造血式”轉換[9]。

為響應中國政府“一帶一路”倡議，湖南省（以下簡稱為“湘”）積極開展對非合作、搭建了數個同非洲各國交流合作的平臺，在國家對外援助工作中倡導“以省包國”的合作模式下[10]，湖南省與烏干達（以下簡稱為“烏”）在湖南農業生產能力相對過剩、烏干達則處于農業技術基礎薄弱的情況下實現了湘烏農業產能的友好合作[11]，促進了湖南農業產能走出去，形成新的經濟增長點，也為烏干達農業產業的持續發展，擺脫現有困境提供所需的空間。特別是首屆中非經貿博覽會于2019年6月在湖南長沙成功舉辦，更是為“湘烏”農業產能合作的加速發展帶來前所未有的契機。但是縱觀國內外研究成果，尚未存在討論“湘烏”農業產能合作的農業人才培育問題，鑒于此，筆者重點討論目前湘烏農業產能合作中烏干達對農業人才的內生訴求以及湘烏農業人才培育短板，并探討如何構建湘烏農業人才培育模式。基于以上考慮，該研究以湘烏農業產能合作中的農業人才培育作為切入點，分析上述問題，推動農業產能合作邁上新臺階。

1 農業產能合作與農業人才培育的作用機理

隨著農業產能合作的蓬勃深入發展，必然會衍生對大量農業人才的需求;同時，高素質的農業人才亦能夠為農業產能合作提供所需的技術支持，成為農業產能合作項目開展的主力軍。

1.1 農業產能合作對農業人才需求加大

2018年中非合作論壇指出農業產能合作已成為中非合作互助的重要內容，受到各方熱切關注[12]。烏干達與中國在農業合作上起步較晚，但是雙方一直保持著較為密切的農業合作關系，取得了顯著的經濟及社會成效。如中國-烏干達農業多邊“南南合作”項目，中國選派農業專家和技術人員赴烏干達實地開展農業技術示范推廣活動，特別是在水稻的種植和推廣、水產養殖等農業合作取得了很好的成效;再如雙方在農業科技交流合作方面，其以知識共享、技術轉移、信息溝通和科技人員交流為核心，圍繞作物育種及種植資源、水產科學、熱作農業、畜牧獸醫科學、植物保護等重點領域，在品種研發、農產品加工、病蟲害防控等關鍵環節，通過建立聯合實驗室、技術示范基地、科技示范園區等方式開展共同研發、技術培訓、科研成果的示范、集中展示全球的先進技術、優良品種等。農業技術的推廣與農業科技交流與合作均會產生對烏干達漢語人才、農業技術人才和管理人才方面的需求。因此，隨著兩國農業產能合作的蓬勃深入發展，勢必會產生大量的農業人才需求，高素質人才是社會財富的間接創造者，將為中烏雙方經濟發展產生最直接也最積極的作用。

1.2 農業人才培育是農業產能合作的“智力扶貧”手段

中國的農業人才培育已經形成了具有中國特色的教育體系，其相較于烏干達，在理論積累、實踐能力、教育教學能力等方面優勢明顯。中國農業人才不僅能夠服務于為烏干達的農業發展，還能為該國人才的培育提供推進力量。在目前中烏兩國農業產能合作的人才培育環節，中方一方面通過選派技術援助人員和選派專家赴烏開展技術培訓班和官員研修班來幫助烏方培育農業產能合作所需的人才;另一方面通過在烏干達當地開設孔子學院和鼓勵烏干達學子來華留學這兩種方式對烏干達農業領域人才進行長期培養，為中烏農業產能合作發展儲備人才。

2 對烏農業產能合作的農業人才內生訴求

積極開展對烏農業產能合作是中國支持非洲發展的重要路徑。作為烏干達主導產業的農業，其就業人數占全國就業人口的80%，雙方在農業產能合作方面主要包括農產品加工、現代農業機械、種植和畜牧業推廣、水產養殖等，但是無論在哪一合作領域，都離不開相應的人才作為智力支撐。就當前雙方農業合作的內容與形式來看，烏干達對如下幾類農業人才存在著內生訴求（圖1）。

2.1 農產品加工業人才需求

2015年11月13日，烏政府提出要在2016/2017財年預算中設立農產品加工業專項基金，以增加烏干達農業部門附加值、促進烏干達出口增長、保持國際貿易收支平衡和穩定烏先令幣值[13]。烏干達政府還提出，將在未來財年中加大農產品推廣服務力度，建設倉儲設施和支持農業金融服務等。在此背景下，烏干達當地對于農產品加工人才的需求呈上升趨勢，農產品加工人才的缺口不斷加大。根據中華人民共和國駐烏干達共和國大使館經濟商務參贊處的市場調研報告數據顯示，目前烏干達農產品深加工領域的主要產品包括棉花、咖啡、可可、玉米、芒果、菠蘿、木薯、蜂蜜等，2018年該國農產品加工人才缺口近1 000萬人。特別是隨著中烏農業產能合作的不斷深入推進，農產品加工業人才需求將進一步增大。

2.2 現代農業機械人才需求

農業發展的崛起離不開機械化的生產模式和大規模的機械設備配備，作為以傳統農耕方式為主的烏干達，應積極引進農業機械設備，以促進烏干達農業經濟發展。湘烏農業產能合作能夠為烏干達帶去現代農業機械技術，有助于提高農業機械化水平，最終提高農業生產效率，但是在大量引進中國的技術、設備、生產方式來實現這一目標以提高生產效率和產量的同時，必然需要一批懂農業機械化人才向當地居民進行農機使用教學和維修教學，因此，對農業機械人才需求在烏干達迅速擴張，農機應用與維修成為當地青年知識分子就業的熱門領域。

2.3 種植專業人才需求

種植業是烏干達農業的支柱產業，該產業的其主要經濟作物有咖啡、棉花、煙草、茶葉等，農業產能合作為烏干達帶來發展機遇，該國對種植專業人才需求不斷旺盛。但是據北京中研華泰信息經濟研究院發布的《中國在烏干達投資種植行業前景展望及風險研究分析報告》的數據顯示[14]，目前烏干達缺乏種子育種技術方面的專業人才，該領域人才需求占種植業人才需求總數的29.4%;此外，該國備耕技術人員需求達16.3%;農產品銷售人員的缺口則有10.9%;田間管理人員的需求占種植業人員需求總數的38%;還有其他方面的種植人才需求達5.4%。

2.4 畜牧專業人才需求

中華人民共和國駐烏干達共和國大使館經濟商務參贊處畜牧行業調研報告數據顯示[15]：目前烏干達畜牧業缺乏專業的飼料技術的人才，占畜牧行業人才需求總缺口的比重的33.6%;畜牧行業中的疾病防控技術人才也有較大的需求，占畜牧行業人才需求總缺口的比重的29.9%;烏干達對仔畜和母畜技術的人才有較大的市場需求，占比17.2%;在畜產品加工技術方面的人才需求占比達11.5%;最后，目前烏干達亦缺乏畜牧業方面的市場銷售人才亦達到了7.8%。由此也可以看出，烏干達畜牧業對于農業技術人才的最大需求集中在飼料技術和疾病防控技術方面，這兩類畜牧專業人才是該國防止傳染疾病侵害畜牧業發展、提高畜牧產品質量的必需儲備。

2.5 水產養殖人才需求

烏干達地區淡水資源豐富，具備良好的漁業生產自然條件。隨著農業產能合作在水產領域的擴進，烏干達地區的淡水魚養殖發展迅速。但以烏干達目前經濟實力和技術水平，開發和利用現有水域的難度較大，亟需引入先進設備和專業人才為水產發展注入發展引擎。據2019年4月23日中華人民共和國駐烏干達共和國大使館經濟商務參贊處發布的烏干達營商報告數據顯示[16]，烏干達水利領域人才需求不斷提高，占烏干達水產漁業領域總缺口人數的28.5%;水產養殖總人才需求占比為34%;漁業技術培訓人才的需求占比為23.5%。占比最高的水產養殖人員是該國漁業發展最為主要的推動力量，彌補該類人員需求缺口成為烏干達漁業發展能否順利推進的決定性因素之一。

3 農業產能合作下湘烏農業人才培育短板

自湖南—烏干達投資合作對接會以來，湖南與烏干達在農業、能源電力、礦業、工業園區和旅游等5大重點領域開展了密切合作、取得了良好成效。但結合目前湘烏干達農業人才培育交流工作的部署狀況，得出了當前農業產能合作在湘烏農業人才培育上還面臨著如下短板。

3.1 援烏農業人員與烏干達實際需求不匹配

湖南省援烏農業技術專家組普遍認為湖南省向烏干達地區提供的農業人員同該國所需的人才匹配度不高，占比達50.3%[17]，中方派出專家的專業領域與受援國需要的專業領域之間存在一定差異，有專家曾表述：“我在國內主要從事柑橘種植，但是烏干達當地主要種植咖啡，雖然都是種植業，但是實際操作差異較大”。在農業產能合作下，烏干達目前對于農業人才的內生訴求主要在農產品加工技術、現代農業機械化、種植業、畜牧業、水產養殖等領域，因此，派出的援烏專家應該在烏干達農業人才需求領域擁有較強的專業知識。

3.2 湘烏職業教育合作力度有待深化

目前，農業產能合作過程中的湘烏農業人才供給主要依靠援烏技術人員與專家的輸出，通過職業教育合作方式來提供農業人才這一模式還處于起步階段，湘烏職業教育合作力度有待提高，其具體表征如下。

3.2.1 缺乏懂農業技術的高素質師資隊伍。

職業院校師資亦是農業產能合作中人才培育環節最為重要的力量之一，它能夠為農業產能合作進行人才“造血”，培育一批了解當地實情、有情懷、肯扎根的農業人才。但是從目前的現狀看，職業教育在農業產能合作的湘烏農業人才培育過程中并未發揮主要力量，懂農業技術的高素質師資隊伍匱乏。比如，從湖南省派出去的職業教育教師要么不具備農業技術知識、要么語言能力有限，這在一定程度上減緩了湘烏農業人才培育在產能合作中的發展速度。

3.2.2 農業領域的職業院校供給缺位。

目前，湖南省與烏干達進行職業教育合作的院校僅有湖南外貿職業學院、湖南鐵路科技職院和湖南三一工業職業技術學院，上述院校均為非農領域的職業學院，湖南省尚未出現向烏干達提供專業化農業人才援助的職業院校，這在一定程度上成為了湘烏農業產能合作的發展進程中的重要短板。不可置否，作為教育發展水平落后的烏干達，烏方對湘同樣有著基于師資互訪、學生互派等方面的職業教育輸入需求，職業教育培訓的深入合作能夠為其提供更為長遠可行的教育缺位問題解決方案，使得當地現代農業信息技術建設、智慧農業等方面的人才培育能夠提上日程。

3.3 湘烏農業專業留學生合作培育水平較低

近年來，湘烏留學生培育合作取得了很大成就，但是依然無法完全滿足農業產業合作關系快速發展的需要，特別是在農業領域的留學生培育合作力度有待加強，教育水平有待提升。當前，越來越多的烏干達留學生選擇來湖南進行學習，湖南也已經成為烏干達學生的重要留學目的國之一，但是赴烏干達留學的湖南學生數量很少，并且雙方留學生中研習農業相關專業的人數并不多，顯示出湘烏農業專業留學生培育合作的力度還不強。此外，國內駐非企業缺少開展針對留學生的招聘會[10]，未能及時向學成歸國的留學生提供對口崗位，導致留學生在回國后面臨較長時間的摩擦性失業問題，未能很好地服務于農業產能合作項目以及烏干達當地各項產業的發展。

3.4 孔子學院未充分發揮農業人才培育范式

十多年來，非洲孔子學院發展非常之快，其數量迅速增加、規模不斷擴大，影響力也日益提升[18]。日前，在“中非高校20+20合作計劃”下，湘潭大學與烏干達最高學府——麥克雷雷大學結成合作伙伴，并于2014年12月合作共建了麥克雷雷大學孔子學院。麥大孔子學院在環境工程、能源工程、國際法、漢語等學科領域與湖南省高校進行了頻繁而卓有成效的合作，但該學院并未設立相應的農業專業學科來為烏干達培育其所需的農業人才，特別是烏干達孔子學院“三教”困境——“教師、教材和教法”成為了農業產能合作下湘烏農業人才培育中亟待解決的問題。如省內教師赴烏教學意愿不足、當前烏方政府沒有組織專門的專家隊伍編寫適用于孔子學院農業領域教學的教材、湖南省派遣的教育學者在開展教學時經常面臨教學方法不適用烏干達當地教學需求。

4 構建“援-職-留-孔”四位一體的農業人才培育模式

農業產能合作與農業人才的培育之間存在著相互促進、相互影響的關系。面對農業產能合作下的湘烏農業人才培育短板，如何使湘烏農業人才培育體系更好的促進農業產能合作，回答好這個問題具有重要意義。該研究認為可以通過構建“援-職-留-孔”四位一體的湘烏農業人才培育模式來更好地促進農業產能合作。

由上圖2可知，在農業產能合作下，可以通過對援烏農業技術人員與專家進行培訓或研修班、職業教育、孔子學院、留學生等4種形式來打造一個立體化的人才培育體系，以彌補湘烏農業人才培育過程中存在的援烏農業人員與烏干達實際需求不匹配、湘烏職業教育合作力度有待深化、湘烏農業專業留學生合作培育水平較低、孔子學院未充分發揮農業人才培育范式等方面的短板。

4.1 利用培訓與研修班促援烏農業人才供需相符

面向非洲國家的技術培訓班和官員研修班，是中國對非進行科技援助的重要形式之一[19]。目前，農業產能合作下的湘烏農業人才培訓與研修班主要開設在國內，這與農業產能合作中的烏干達農業人才需求有較大出入，為此，湖南省應對現有的援烏農業人員培訓及研修班進行轉變，以促進供需雙方均衡。

4.1.1

擴大境內研修班授課范圍，創新授課模式。如前面述，農業產能合作下的湘烏農業人員內生訴求主要包括農產品加工、現代農業機械化、種植業、畜牧業、水產養殖業等方面，并且烏干達這些方面的人員也存在較大缺口，因此，在境內開展培訓與研修班時，應該注重上述五大方面的農業人才培育，注重實踐能力培養而不局限于管理技能的培訓，研修內容應緊扣當年中國與烏干達合作發展主題，不斷更新授課內容，調整教學方式。除此之外，省內合作方要對外派專家進行語言、項目背景與任務要求、受援國國情及農情等方面的培訓，增強其開展項目的適應性。

4.1.2

與第三方國際組織共同開展培訓研修班。為進一步提升湘烏農業科技合作質量。湖南省相關農業部門也可以與國際組織合作，在烏干達共同舉辦農業技術培訓研修班。此前，中國農業科學院與世界銀行共同舉辦了“中非農業生產技術培訓班”[20]，該培訓班的主要參培人員有非洲國家的農業科研與管理人員、農民組織代表以及世界銀行管理人代表等，研修內容通過專家授課和實地考察兩種形式開展。湘烏在農業產能合作中進行農業人才的培訓也可以借鑒該形式進行，使多方主體共同參與培訓，提升培訓內容制定的科學性，通過第三方的指導和監督不斷完善研修班的課程體系。

4.2 加強湘烏農業人才的職教能力建設

湘烏在農業產能合作過程中，通過職業教育援助為烏干達培育高水平農業人才是當前最為主要的手段。為解決目前湘烏職業教育合作存在的短板，可從以下兩方面進一步提升雙方職教能力。

4.2.1 破除語言障礙，奠定雙方職教能力建設的基礎。

面對烏干達各部族語言不統一的現況，湘烏在農業產能合作中要實現人才培育，就必須多措并舉，率先破除語言障礙。首先，對于農業專業技術水平高但缺乏外語交流能力的教師，國家及職業學校應提供給他們繼續深造學習的機會;其次，對于職業教師中外語水平高但農業專業素養缺乏的教師，國家及職業學校應提供給他們學習農業專業知識的機會，使得職業教師能很精準、順暢地將湖南省職業教育辦學特色、辦學模式、人文政策等很好地傳遞給烏干達當地農民，從而促進農業產能合作的開展。當然，烏干達語種眾多，單靠湖南省職業教育一方的努力破除語言障礙是遠遠不夠的，烏干達方可以鼓勵該國教師、學生、農業工作人員來華留學、提升漢語實際應用能力或在當地孔子學院學習漢語。

4.2.2 拓展智能教育渠道，建立現代化職教培養模式。

不可否認的是，課堂形式的教育和傳統的師徒傳授教學是中非職業教育合作最主要的人才培育模式，它也是迄今為止中非職業教育合作的重要方式[21]。但是隨著現代科技的發展和通信方式的升級，湘烏職業教育合作其實可以借助互聯網、手機和電視等智能教育渠道來培養農業人才，構建起現代化職教培養模式。“互聯網+”的智能教育渠道以更加低廉的成本給予中非學子更加便利快捷的學習渠道，如能對多方學者進行在線答疑，還可以將各個地域范圍內的學者、學子組織起來，以答辯、研討會等形式開展學習交流互動活動，在提高學習人員知識水平的同時，還能鍛煉他們使用外語進行交流的能力，通過智慧互聯網教育實現一舉多得。

4.3 健全赴烏與來湘留學生的學歷教育

建立留學生學歷培養制度是對烏進行長期農業人才培養的重要方式，即湖南與烏干達的長期農業人才培養可以通過中專、大專、本科及研究生等學歷教育形式實現。首先，湖南省政府應充分發揮對非洲的智力援助平臺的作用，以項目的形式資助國內高校與烏干達國家相關領域最高學府合作，在烏干達的最高學府建立最高水平的教學科研基地，提高烏干達高校的科研實力，培養更多創新型農業人才。其次，政府部門還應支持湖南省就業指導中心為來湘畢業生回國發展提供職業規劃、給予發展機會，通過建立人才庫系統，為留學生提供有價值的就業信息，以便其能找到專業對口、待遇匹配的就業崗位。同時，駐烏企業也應通過招聘會等活動選拔一些優秀畢業生在駐烏總、分公司就職，為企業在烏干達的更好發展進行當地人才儲備。最后，湖南省應鼓勵更多中國專家學者和留學生赴非學習、進修、開展科研活動等，加強湖南省教育工作者對非的了解，以便在國內更好地對留學生開展多方位教育活動。

4.4 構建烏干達孔子學院涉農辦學范式

“質量是孔子學院事業的生命線”[22]，在未來幾年甚至更長的時間里，烏干達孔子學院的發展重點應放在提高已建成學院的辦學質量上，而非數量上的擴張。因而，農業產能合作下的農業人才培育需要烏干達孔子學院堅持以問題為導向，逐步健全農業辦學質量標準體系，結合當地農業發展實際情況，形成符合當地特色的農業課程體系，真正做到“因烏干達農業而施教”的涉農辦學范式。如借鑒南京農業大學與埃格頓大學建立的以農業為特色的孔子學院的成功經驗，中烏雙方可以在孔子學院開設以烏干達本土特色農業為基礎的專業班級，打開湘烏雙方農業合作交流的新窗口，使烏干達未來擁有掌握農業理論的農業管理人員、農業科研人員、農業技術人員等，以指導當地農戶開展實際農業生產，促進農業產能合作。

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