邊疆少數民族地區產業扶貧“雙江模式”探究

王瓊 唐然 董光美 周平 郭華春

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（1.云南農業大學機電工程學院，云南昆明 650201;2.云南農業大學農學與生物技術學院，云南昆明 650201;3.雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣農業技術推廣站，云南臨滄 677300）

摘要 產業扶貧是我國脫貧攻堅戰中的主要脫貧模式之一，是保證如期實現精準脫貧戰略目標的重要舉措。文章梳理了我國產業扶貧的發展進程和主要模式，分析了雙江模式的特點、成功經驗及減貧脫貧成效，并提出西部邊疆少數民族地區產業扶貧發展的對策與建議。

關鍵詞 雙江;產業扶貧;探究

中圖分類號 S-9 ? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）15-0244-03

Abstract Power alleviation by industry is one of the major modes to overcome poverty in Chinas fight against poverty as well as an important measure to ensure the onschedule realization of the strategic objective of targeted poverty alleviation. In the paper， the development progress and main modes of poverty alleviation by industry in China were presented， the characteristics， successful experience and power alleviation effects of “Shuangjiang Mode” were analyzed and the countermeasures for and suggestions on poverty alleviation through industrial development in the western frontier minority areas were proposed.

Key words Shuangjiang;Power alleviation by industry;Exploration

基金項目 國家馬鈴薯產業技術體系（CASR-09-15P）和云南省高等學校品牌專業建設工程（農學專業）（云教高〔2014〕5號）資助。

作者簡介 王瓊（1963—），女，云南昆明人，高級試驗師，碩士，從事馬鈴薯科研與教學工作。*通信作者，教授，博士，從事馬鈴薯科研與教學工作。

收稿日期 2020-10-01;修回日期 2020-11-11

新中國成立以來，中國共產黨帶領全國人民持續向貧困宣戰，特別是改革開放以來，實施大規模扶貧開發行動。從1986年國家第一次劃定331個國家級貧困縣，到1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》開始轉向開發式扶貧，涵蓋72%以上農村人口，涉及592個縣;2001年《農村扶貧開發綱要（2001—2010）》將中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區共計592個縣作為扶貧開發的重點;2011年《農村扶貧開發綱要（2010—2020）》包含三州三區，共14個片區、680個縣。到2019年年底貧困發生率從2012年年底的10.2%降至0.6%，貧困人口從9 899萬人減少到551萬人，連續7年每年減貧1 000萬人以上，2020是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵節點，我國將有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，創造了世界反貧困史上的奇跡。我國的脫貧成就匯聚了中國智慧和中國方案，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，向世界展示了有效解決貧困問題的寶貴經驗，值得總結和借鑒。王春萍等[1]通過對2000—2015年中國知網數據庫收錄的1982篇產業扶貧期刊論文的統計分析研究，總結歸納出產業扶貧演化的四條脈絡，即產業扶貧主體由政府主導逐漸演變為政府主導、市場力量和社會參與并重;扶貧對象由農村貧困地區和人口逐步轉向城市貧困人口，農村和城市扶貧兩者并重;扶貧渠道由財政資金扶持逐步擴散到科技扶貧、智力扶貧、旅游扶貧等多元化方式;扶貧思路由農村推進向城市扶貧過渡，再到協調區域發展的精準扶貧戰略。鞏前文等[2]認為實施扶貧政策，貧困治理進程呈現如下特征：從小規模的救濟性扶貧向大區域的造血性扶貧轉變、從貧困戶生產自救式扶貧向區域產業開發帶動式扶貧轉變、從貧困人口被動式扶貧向引導貧困人口參與式扶貧轉變、扶貧對象從“單元扶貧”向“連片扶貧”轉變。

產業扶貧是指以貧困地區的資源稟賦為基礎，以市場需求為導向，通過對資源的合理開發，以種植業、養殖業、加工業等資源性產品為對象，形成或延伸產業鏈，在開發中轉移產品成本的支付方式而形成的對有勞動能力貧困人口的生產性扶貧，其本質是“能力扶貧”，即通過支持貧困人口參與產業生產和經營活動，提升貧困人口的可持續發展能力，具有“開放式+造血式”的多樣性、靈活性、可持續性及不易返貧性等特征[3]。產業扶貧是精準扶貧最重要也是最主要的脫貧方式，高校不僅擔負著立德樹人及科學研究的根本任務，也承擔著為社會服務的重任，農業高校如何憑借自身優勢進一步探索出更好更有效的產業扶貧模式，成為理論和實踐的重要課題。筆者以云南省雙江縣產業扶貧典型案例為研究對象，分析其產業扶貧項目的運作模式、經濟效益，以此提出西部邊疆少數民族地區產業扶貧發展的建議，為進一步壓實精準扶貧成果、貫徹鄉村振興戰略提供參考。

1 目前國內產業扶貧的模式

國內研究學者基于理論和實踐的研究提出了產業扶貧的諸多模式，程華東等[4]通過對第一批參與定點扶貧44所教育部直屬高校精準扶貧實踐案例分析研究，總結歸納了涉農高校四種典型的精準扶貧模式，即中國農業大學“科技小院”模式、南京農業大學“科技大篷車”模式、華中農業大學“6+1”模式和河北農業大學“太行山道路”模式，提出了農業高校精準扶貧模式的基本內涵和主要特征。當然不同的學者因切入點不同而提出的模式也各不相同，如郭曉鳴等[5]從制度經濟學的視角認為合作社一體化帶動型較龍頭企業帶動型、中介組織聯動型是最佳的產業扶貧模式;朱琳敏等[6]將綿陽市梓潼縣由“政府+龍頭企業、金融、合作社、農場主、貧困戶”6方構成的種養結合扶貧模式總結為“1+5”畜牧生態循環產業扶貧模式;王玉林[7]將西部農村地區產業扶貧模式歸納為直接帶動型、就業創業型、資產收益型及混合帶動型四種類型[7]。從組織結構上看，主要有“專業市場+農戶”“公司+農戶”“合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”和“龍頭企業+股份合作社+農戶”等5種典型類型。從產業類型看，一類是以傳統的農林種植、養殖為基礎的產業扶貧，或以自然資源與人文資源為基礎的旅游產業扶貧，即內源式的產業扶貧;另一類是通過興辦非農產業，實現貧困人口轉移就業，進而實現貧困地區貧困人口的脫貧目標，即外生式產業扶貧。

由于我國貧困地區多位于自然環境復雜、基礎設施薄弱的中西部山區和邊疆地區，特異性突出，因而產業扶貧模式很難進行統一歸類，概括起來有：“政府+龍頭企業+合作社+貧困農戶”多方參與治理模式、資源產業扶貧模式、金融精準扶貧模式、特色旅游產業扶貧模式、跨區域聯合體發展模式、互聯網復合治理模式、移民搬遷進城進園模式等[1]。

2 雙江縣基本概況

雙江位于云南省西南部，地處99°35′～100°09′E，23°11′～23°48′N，隸屬于云南省臨滄市，因瀾滄江和小黑江交匯于縣境東南而得名，距離昆明市711 km，臨滄市78 km，是我國唯一由拉祜族、佤族、布朗族、傣族4個民族聯合組成的多民族自治縣。為滇西邊境山區集中連片特困區56個貧困縣之一，境內居住有拉祜族、佤族、布朗族、傣族、白族、彝族等23種少數民族，2019年末，全縣總人口18.57萬人，其中少數民族人口8.26萬人，占總人口的44.48%;布朗族人口占全國布朗族總人口的12.2%，是布朗族的主要聚居地和文化發祥地之一。全縣國土面積2 165.03 km2，山區面積占總面積的96.43%。2019年，雙江縣全年完成生產總值55.23億元。一、二、三產業結構比從2011年的33∶35∶32調整為26∶26∶48;地方公共財政預算收入2.97億元[8]。北回歸線橫穿雙江縣城，屬低緯度亞熱帶山地季風氣候。夏無酷暑，冬無嚴寒，干濕季分明，雨量適中。每年5至10月為雨季，11月到次年4月為干季，年平均氣溫20.2℃，年均降雨量1 015.6 mm，年平均日照時數為2 222 h，無霜期長達352 d。

雙江還是野生藥材的寶庫，經普查有植物藥材81科195種，菌類藥材4科7種，還生長有國家級保護珍貴樹種紅豆杉等。雙江是中國勐庫大葉茶原生地，以盛產冰島大葉種茶而聞名，源生于雙江的勐庫大葉種茶，長大葉、墨綠色，葉質肥厚柔軟、茶香濃烈，先后兩次被評定為中國傳統茶樹良種，冰島茶是最貴重的云南普洱茶之一。雙江境內現存百年以上的栽培型古茶園近1 300 hm2。在動物中有珍稀的孔雀、白鷴、錦雞和會唱“茶花朵朵”的野雞等。

3 雙江產業扶貧模式的運作特點

3.1 雙江產業扶貧模式的組織構架

雙江產業扶貧模式的組織構架為“農業技術推廣中心+專家基層工作站+專業合作社+公司+農戶”。其對應機構分別為臨滄市雙江自治縣農業技術推廣站;郭華春專家基層科研工作站、劉玉文水稻專家工作站;臨滄市雙江自治縣沙河鄉允俸村忙孝馬鈴薯水稻種植農民專業合作社;云天化集團宇為科技公司、安徽農友公司和農戶。

3.2 基層黨建促進產業發展

雙江縣沙河鄉允俸村分別于2007年和2015年成立忙孝馬鈴薯和水稻種植農民專業合作社，并成立合作社黨支部，把黨組織建立在產業鏈上，推行支部班子與合作社理事會成員交叉任職，建立支部帶黨員、黨員帶農戶“雙帶”工作機制;注重從致富帶頭人、種養大戶、能工巧匠中發展黨員，為合作社的科學化、規范化發展提供堅強的組織保障。合作社成立以來，始終在黨支部的帶領下籌資金、建基地、擴規模、增數量、打品牌、拓市場、增效益，有效推動農業產業組織化、規?；?018年被評為省級示范社。目前，建成優質米加工廠1座、收儲交易場300 m2、倉庫200 m2、低溫冷藏庫1座、水稻育秧工廠1座，配備各種農業機械92臺（套）、日處理稻谷45 t烘干設備1套、日加工優質米50 t設備1套、病蟲害飛防無人機2臺，總資產1 500多萬元。冬作馬鈴薯、大春水稻生產基本實現全程機械化，繁重的大田生產僅需及少數有技術的工人即可完成，部分不能使用機械的工作由留守婦女和老人完成，如馬鈴薯機收后分揀、裝箱，大部分青壯年勞動力或外出打工或轉移到產業，加速了脫貧進程，合作社年實現純利潤平均300萬元以上。

3.3 專業團隊提供技術支持

云南省人力資源和社會保障廳郭華春專家基層科研工作站2017年2月在允俸村忙孝馬鈴薯水稻種植農民專業合作社掛牌（設站單位為雙江自治縣農業技術推廣中心），組建了以國家馬鈴薯產業體系崗位專家郭華春教授為帶頭人，由教授、博士和研究生參與的12人技術團隊，利用云南邊疆熱區長期雨季種稻旱季冬閑，開展優質、高抗、高產冬作馬鈴薯良種篩選及高產栽培技術的示范推廣工作。承擔類似于中國農業大學“科技小院”的相關工作：①品種選育，分析研究雙江降雨少、日照短、光照強、溫差大等冬季生境特點及冬季馬鈴薯生物學特性，將氣候特點與冬季馬鈴薯的品種、播期、栽培、管理及收獲等生產性狀相耦合，選育選用了一批適宜當地低緯度短日照的冬作品種，如滇薯23、滇薯47、麗薯6號等。②農技推廣，大力推廣“冬季馬鈴薯優質高效技術體系構建及應用”科研成果，即土壤深耕、適時播種、高壟雙行、合理密植、二次培土、膜下滴灌、全程機械化等一系列優質高產關鍵技術及害蟲誘殺、控制發病中心等一系列綠色防控技術，減少農藥用量60%以上，提升當地高原特色農業競爭力。③人才培訓，專家駐足田間地頭進行現場指導;根據當地農事活動、作物生長情況不定期舉辦相關農業技術和農事耕種技巧等方面的培訓活動或遠程培訓。劉玉文水稻專家工作站負責水稻生產相關技術工作。

3.4 銷路暢通保障經濟效益

合作社與安徽農友公司等合作探索建立了“訂單生產+市場營銷+電子商務”的營銷模式，實施訂單農業，開展馬鈴薯訂單生產訂單銷售，安徽農友公司2019年和2020年分別以2元/kg和3元/kg的保底價統一回收，既為農戶消除了價格風險又為農戶解決了農產品銷售難的問題。合同中對農戶最有利的條款是在馬鈴薯收獲期的一個多月時間內，馬鈴薯田間收購價格保持不變，避免因節令和市場產生的價格波動對農戶決定何時收獲的投機性，在馬鈴薯收獲期，1 hm2塊莖生長量可達750 kg/d，適時收獲顯得非常重要，該條款的簽訂保證了農戶利益的最大化，也避免了為逐利而產生的羊群效應。

3.5 雙江模式的成功經驗

雙江模式的成功經驗主要有：一是政府重視，高校與地方聯合在農民專業合作社建立專家工作站，提供技術支撐和專業服務，充分發揮農業技術中心的專業化作用，指導種植大戶建設示范基地，打通農業技術推廣“最后一公里”，科研成果轉化下地落戶，把論文寫在大地上，同時彌補了農業技術推廣經費的不足。二是成立合作社黨支部，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用及種植大戶致富帶頭人的示范作用，邊疆少數民族民風樸實，相信眼見為實，榜樣的力量勝于簡單的說教。三是利用云南邊疆熱區長期雨季種稻旱季冬閑，水旱輪作創造性地發展冬季馬鈴薯生產，選對了產業，專家工作站崗位專家立于田間地頭及時解決生產中出現的實際困難，增強了邊疆少數民族發家致富的信心。四是成立農民專業合作社聯合共建基地，形成規模效益，農業生產基本實現全程機械化，如工廠化育秧、機械插秧、無人機飛防、馬鈴薯機收等等，既培養了一批技術工人，也解放了一批勞動力外出打工或從事服務業，培育了新的經濟增長點。由當地農戶為主體成立的合作社承擔信息資源鏈接橋梁和協作的機構功能，滿足農戶對產業扶貧組織化的需求，負責協調企業和農戶雙方利益;為貧困人口就業創業提供了條件和平臺。

4 成效分析

4.1 整合資源，多方聯動，脫貧成效顯著（圖1）

雙江縣沙河鄉允俸村通過組建專業合作社將農村分散的土地資源組織化、規模化，降低了單個農戶進入市場的風險，提高了農民參與程度，盤活了農村的現有資源，提高產業的抗風險能力，脫貧效益明顯。在農技推廣中心、專家工作站提供品種和技術支持的前提下，專業合作社與云天化集團宇為科技公司合作，開展測土配方施肥技術，推行“兩化”+“六統一”種管經營模式發展馬鈴薯產業188.5 hm2，推行“十統一”種管經營模式發展水稻產業124.6 hm2，著力提高產業組織化生產水平，使馬鈴薯產量提高至49 509 kg/hm2，總產9 332.4 t，產值1 866萬元;使水稻產量提高至12 000 kg/hm2，總產1 495 t，產值400萬元。同時，搭建交易平臺，拓寬農產品電商營銷渠道，開展農特產品推介、收購、營銷，互聯網2019年銷售產品380 t，銷售額400萬元，利潤110萬元。帶動社員農民戶均純收入達14 600元，全部達到小康水平;帶動建檔立卡戶187戶626人實現增收900余元。合作社還依據自身發展優勢，與大文鄉清平村、忙糯鄉小壩子村建立幫帶關系，抱團發展助力脫貧攻堅，帶動清平村、小壩子村218戶農戶種植馬鈴薯137 hm2，實現戶均增收900余元，累計帶動216戶貧困戶822人實現脫貧[9]。

4.2 調產業結構，創名牌效益，鞏固扶貧成果

通過產業扶貧推動貧困地區經濟結構轉型。沙河鄉允俸村位于雙江縣城邊，交通便利，地勢相對平坦，便于水旱輪作且利于機械化生產，解放了大量的農村勞動力，全縣一、二、三產業結構比從2011年的33∶35∶32逐步調整為2019年26∶26∶48，說明第三產業權重增加。產業扶貧已從初期只生產初級產品、次級產品逐步轉向高端產品的深加工和生產，加長產業鏈條，增加附加值。信息化、高端化、鏈條化、品牌化成為產業扶貧的轉向特征[10]，合作社努力打造的“南勐河大米”和“彩色馬鈴薯”，依靠品牌拓寬市場占有份額，已形成一定的市場影響力。

5 邊疆少數民族貧困地區產業扶貧的建議

5.1 發展差異化扶貧產業，避免同質競爭

立足貧困地區區域特點、基礎條件和貧困人口的個性化需求，綜合分析當地的資源狀況、生態環境、交通條件、產業基礎、人員素質等因素，規劃和優化扶貧產業布局，按照“因地制宜、因戶施策、分類指導、長短結合”的原則，形成“一村一品”的特色產業扶貧體系，走差異化發展道路，防止產業趨同和同質競爭。

5.2 變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧

在尊重當地民族文化與傳統習俗的基礎上，通過樹立產業脫貧典型，借助勞動力轉移培訓、實用技術培訓等方式改變其落后的生產與投資意識，將產業扶貧與扶智相結合，增強貧困戶脫貧信心與參與動力。

5.3 建立健全技術服務推廣與培訓體系 采取農村人才進

校（合作社）、農業專家下鄉、農業技術推廣人員下地現場指導等線下線上多種方式培訓農戶，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。培訓內容除種植、養殖業及動植物疫病防治等專業技術外，還應包括電子商務、工商管理、法律法規等市場經營與管理知識，使培訓內容更加具有針對性、更符合當前市場需求。

5.4 健全風險防范制度，增強扶貧產業抗風險能力

西部邊疆少數民族貧困地區地處偏遠，基礎設施薄弱，自然災害頻繁，加之種植業生產周期長，市場需求的不確定性導致市場的走向難于把握，產業扶貧面臨的自然風險和市場風險普遍較大，創新險種，增強扶貧產業抗風險能力，保證扶貧成果。

參考文獻

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[8] 雙江自治縣縣情概況[EB/OL].[2020-07-21].http：//www.shuangjiang.gov.cn/shuangjiang/zjsj/xqgk/index.html.

[9] 張耀輝.臨滄雙江允俸村忙孝馬鈴薯水稻種植農民專業合作社將農戶推上“大市場”[EB/OL].（2020-05-07）[2020-07-21].https：//mp.weixin.qq.com/s/wHXv45aAFYFyVWmySo8rOA.

[10] 莫光輝.精準扶貧視域下的產業扶貧實踐與路徑優化——精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學學報（社會科學版），2017，16（1）：102-112.