發展是農村穩定的關鍵和保障

馬翠蘭

摘 要：農村穩定是國家長治久安的基礎和關鍵。維持農村穩定，發展是關鍵和保障。目前影響農村持續健康發展的因素還比較多：農村優秀人才缺乏，農村產業不發達、經濟相對落后，生態和人文環境差，農村空心化，村民價值觀念扭曲等等，這些問題能否高效解決，對農村穩定至關重要。要解決這些問題，應多渠道培養鄉村振興需要的人才，因地制宜、大力發展農村經濟，加強對農村環境治理投入、監管和引導，解決好留守兒童的教育、成長及留守老人的歸屬問題，通過鄉規民約、教育引導廣大村民提高思想道德素質。農村生態環境宜居，鄉風淳樸，人文環境樂居，產業興旺，農村就能保持健康持續發展的勢頭，農村就能保持長期和諧穩定。

關鍵詞：發展;農村穩定;關鍵;保障

改革開放40多年來，農村發生了巨大變化，農民富起來了，衣食住行用日益朝著現代化邁進。尤其是黨的十八大以來，黨和政府對于振興農村的一系列戰略舉措的實施，使農村的現代化步伐進一步加快。黨和政府不斷加大強農惠農富農政策力度，讓農民平等參與現代化進程，共享現代化成果，增強幸福感和獲得感，廣大農民的精神面貌發生了巨大變化。

十九大報告首次把振興鄉村戰略提升到國家戰略高度。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年2月4日，新華社全文播發了《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[1]。建設美麗鄉村的最終目的，就是要讓農民群眾養成美的德行、得到美的享受、過上美的生活，讓城鄉之間、鄉村之間各美其美、美美與共，用無數的美麗鄉村共筑美麗中國。

筆者走訪了很多鄉村，一方面驚喜于農村現代生活水平的提高：家用電器、農業機械、電子數碼、手機電腦、通訊網絡、轎車卡車、樓房林立、道寬路平。在這些喜人的變化背后，仍然存在一些棘手而亟待解決的問題，這些問題在很大程度上制約著農村的可持續發展，損害了農村的和諧穩定。農村可持續發展需要的引領者、建設者不足，優秀人才留不住。農村產業經濟不發達，無法解決富余勞動力就地轉移和人才流失問題。農村環境堪憂，農民環保意識差，生態環境亟待保護和美化。居民文化、道德素質有待提高，人文生態還需進一步建設和改善，留守兒童的教育、健康成長問題，村民的婚姻、家庭問題，老人的醫療、養老問題等都亟待關注和解決。

一、影響農村持續健康發展的因素

（一）鄉村建設需要的優秀人才不足

黨和政府多次強調振新農村，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，黨員要發揮先鋒模范作用。但從目前的情況來看，農村基層黨組織最小的機構——村支部在一些農村發揮的作用還有很大的提升空間。農村建設中的領頭羊缺乏，缺乏那些敢想敢干、真干實干的人。有些村支書年紀偏大，思想保守，工作方法陳舊，難以起到引領作用。駐村第一書記權責有限，對當地風土人情不大熟悉，雖然年輕人有敢闖敢拼的作風，有服務村民、干事創業的抱負，但受制于手中資源和當地條件，應有作用很難充分發揮。農村黨員普遍年齡在六十歲以上，文化層次低，受制于格局、個人能力以及當地客觀條件，很難為農村持續健康發展發揮頭雁作用。農民工文化水平普遍較低，2019年全國29077萬農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%[2]。留守農村的農民文化水平更低，年齡又大，農村振興最關鍵的人才極為短缺，農村可持續發展的后勁不足。

（二）農村產業經濟不發達

相當一部分農村還是傳統、單一的農業耕作、產銷方式，難以適應現代社會日新月異發展變化的需要。近年來，通過土地承包流轉，各地相繼出現了一批種糧大戶。但規模農業經營缺人手、經營管理粗放、科技創新不夠的現狀與農業經濟的季節性、精細化耕作、科學化管理、周期長、風險大的特性不相適應。旱澇蟲災各種自然災害，播種、管理、收割、晾曬、保存的巨大資金和人力投入，豐產后的農產品滯銷，讓很多種糧大戶豐產不增收、甚至虧累嚴重。所有這些都充分說明農業經濟要想長足興旺，必須走出一條科技加產銷一體化的好路子。

（三）居住環境惡化

一方面農村發展了，富裕了;但居住環境卻遭到很大破壞，垃圾遍地、蒿草叢生、荷塘淤泥、水草滿塘，田地拋荒的現象屢見不鮮。農村禁止燃燒作物秸稈，秸稈無處安身，堆放在田間地頭池塘溝渠，污水橫流，惡臭不堪。農村自來水的普及率不高，基本上還是靠一家一戶打井維持日常用水，水質不一，沒有相應消毒凈化措施，飲用水安全缺乏保障。大部分家庭用上了煤氣灶，但換煤氣非常不便，且價格昂貴。以前燒柴火能很好地解決農作物秸稈、樹枝、枯木等的循環利用問題，現在禁止燃燒植物性燃料，不僅增加了農民的做飯成本，秸稈、枯木等的存放、處理也沒有相應解決辦法，帶來了新的環境污染。生活污水問題嚴重，農村人的土壤保護意識不強。生活污水沒有專門的排放渠道，直接滲入土壤甚至是房前屋后的菜地，土壤污染、菜蔬污染問題無人關注。雖然政府實行“廁所革命”，改造旱廁，但實際效果有限，形式主義嚴重。

（四）農村空心化現象嚴重

城鎮化帶來了農民就業觀念、價值觀念的變化，進城務工成為大勢所趨。農民從20世紀80年代末的農閑時出門務工的季節性外出變成了終年在外務工。據國家統計局統計，2019年全國農民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人。其中，本地農民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%;外出農民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。在全部農民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。農民工平均年齡為40.8歲。從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為50.6%，50歲以上農民工所占比重為24.6%。從農民工的就業地來看，本地農民工平均年齡45.5歲，其中40歲及以下所占比重為33.9%，50歲以上所占比重為35.9%;外出農民工平均年齡為36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%，50歲以上所占比重為13%[3]。大量年輕人，尤其是青壯男女不斷涌入城鎮，村子里很難見到青壯男人，留守鄉村的基本是婦女、老人和小孩，被譽為“386061”部隊。留守婦女的婚姻家庭問題、留守老人的養老問題、留守兒童的教育問題空前突出。村子里經常可見輟學、沉迷于游戲、游手好閑的十四五歲少年。近年來，屢見報端的未成年人犯罪，手段兇殘，性質惡劣，其缺乏監管和教育是重要因素。村子治安安全存在隱患，針對婦女、兒童的犯罪現象屢見不鮮。

很多鄉村還是一家一戶子孫三代六七口人，耕種著六七畝田地。耕種主力軍基本上是60歲以上的老人，40以下的農村人基本上不會干農活、也不愿干。他們算了一筆賬：一年到頭，起早貪黑，又臟又累，辛苦勞作，所得基本上與化肥、種子、農藥和請的人工費等持平，在城里一個月的工資足以支付一家人一年的口糧，種糧食不劃算。農村土地拋荒現象嚴重，給農業生產帶來消極影響。

（五）價值觀念扭曲

改革開放，經濟飛速發展，富了口袋，錢包鼓起來，但是一些人的腦袋并沒有跟著富起來，相反卻靈魂空虛，價值觀念扭曲。有頭腦、有能力的人不甘守在農村，認為在農村沒奔頭。追逐金錢和財富、追逐成功，成為評判人生價值的唯一標準。村子里，不再像過去崇尚知識、敬畏文化;讀書無用論盛行，實用主義、功利主義大行其道[4]。為了追逐金錢，昧著良心、辱沒道德，坑蒙拐騙在所不惜。農村孩子輟學現象相當普遍，義務教育很難高質量完成。短視的家長急于把未成年的孩子送出去打工掙錢，這樣不僅大人不必辛苦恣睢，孩子也可以早當家;大學畢業也是打工，何必花那么多錢讀大學呢？大學畢業，不是一樣愁著找工作？輕視知識，享樂主義等不良風氣盛行。農村需要更多地方上演荊州博士第一村姜家嶺“村民不比做屋，只比讀書”的故事。2002年，梅啟新被選任姜家嶺村支部書記后的“執政目標”：用20年時間，每家培養一個大學生。經過十幾年的努力，這個僅282戶1058人的山村，考出了11個博士、32個碩士、108個本科生[5]。這些山旮旯里飛出的金鳳凰反哺家鄉，帶動了當地經濟的快速發展。中國農村需要更多的姜家嶺，帶領農村可持續發展。

靜悄悄的村子，一到春節就熱鬧起來，奔忙于四面八方的打工仔回到家鄉，暗地里較量著誰的車子豪華、誰抽的煙高檔、誰家燃放的煙花爆竹花俏，攀比之風尤為濃烈。農村失能、喪偶老人的生活現狀不容樂觀。國家社科基金項目曾有專門研究：在我國農村，每10萬老人，就有40至50人自殺;個別地區，80歲以上的老人，每10萬人中，就有600人自殺。“比起親兒子，藥兒子（喝農藥）、繩兒子（上吊）、水兒子（投水）更可靠”。[6]老有所養、老有所樂、老有所終，在農村并非易事。

村民的家庭婚姻問題也尤為嚴重，筆者調查了一些村子，發現農村離婚率非常之高。與之前學者研究的，高學歷、經濟獨立的女性單身率、離婚率高有所不同，近年來隨著網絡虛擬空間向農村滲透以及外出務工成為常態，農村青年未婚先育現象比較普遍，離婚率居高不下，離婚后的年輕人繼續各自在城市打拼，留下年幼的孩子與爺爺奶奶留守農村。爸爸媽媽對孩子不管不問，沒有盡撫養、教育之責。爺爺奶奶年輕的，撫養孫子還能應付;年紀大的，只能湊合著過日子。此種情形，在農村相當常見。這些孩子的教育問題、心理問題、健康成長問題尤為值得關注。

二、農村持續健康發展的對策

（一）多渠道積極培養美麗鄉村建設的領導者、建設者、守護者

“小康不小康，關鍵看老鄉”。我們要建設現代化強國，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，農業、農民、農村問題的解決，仍然是最關鍵的環節。決勝全面建成小康社會已進入關鍵期。毋庸諱言，農業、農村還是全面建成小康社會的短板。“無工不富，無農不穩”，鄉村黨員干部作為帶領農民勤勞致富奔小康的領頭羊，擔負著維護農村社會穩定、推動農村各項事業全面發展的重任。

培養一批扎根農村、愛護農村、建設農村的領導者和勞動者，對于農村可持續發展意義重大。當前大學生村官雖然能在某些方面發揮作用，但他們畢竟權責有限，而農村工作面對群體的復雜性，也使得他們的工作步履維艱;有些大學生村官只是把在基層服務當作將來更好擇業的資本。我們可以探索新的鄉村建設人才培養渠道，對于戶籍在本鄉鎮的在讀大學生，根據其在讀表現和畢業意向，擇優資助，簽署協議，畢業后回到所在鄉村工作，不需要參加公務員和選調生考試，給予公務員身份和相應待遇，鼓勵其扎根基層，造福鄉鄰。給予扎根鄉村的年輕人以一定的經濟、政治待遇，優先提拔選任，讓其擔負一方責任，施展才華和抱負。農村富、農村強、農村美離不開高素質農民的培養，離不開千千萬萬的優秀年輕人扎根農村、建設農村。

（二）清潔環境，發展農村產業，促進農村可持續發展

農村居住環境惡化，一方面固然與村民環保、衛生意識淡薄有關，另一方面也與各級政府對公共基礎設施的重視、投入不夠有關。生活用水、污水的凈化和排放，農作物秸稈的處理，農村廁所的整治，垃圾的堆放、處理等都是迫在眉睫必須解決的問題。投入沼氣池建設，把枯枝敗葉秸稈等變廢為寶。既清潔環境，又提供肥料，還提供了新型環保燃氣。建立生活垃圾處理場，垃圾集中放置、集中處理。減少農村垃圾污染，消滅蚊蠅等病蟲害。定期清理溝渠坑塘的污泥、雜草，充分發掘這些堰塘的儲水、養殖、栽培等功能，讓農村靚起來、凈起來！

農村要想保持持久的生機活力，必須大力發展鄉村產業，做大做強農村經濟。因地制宜、根據各村資源和條件，發展現代農業、果蔬、養殖等產業，按照現代化、綠色可持續的標準，加大產業投入。建設各具特色的鄉村，發展各種手工業、副業，比如竹制品編織、農產品初加工等，拓展綠色環保物品銷售渠道。充分利用各地資源，發展鄉村旅游業，讓綠水青山變成金山銀山。建立生態蔬菜、水果基地，充分調動村民工作、創業積極性，留得住年輕人，留得住人才，讓農村宜居、樂居，讓農村充滿朝氣。鼓勵企業加大對生態農業、果蔬基地建設的投入，政府給予稅收等方面的政策傾斜。建立生態農業、果蔬銷售直通車模式，電商建立現代化物流鏈，減少中間環節，讓農民有錢賺，城里人吃到好吃不貴、安全放心的綠色產品，解決農村優良產品滯銷，城里人無處買的供需矛盾。有些企業正在探索和推進電商+扶貧模式，使農村產業走出一條科技創新、產銷一體化的新路子。

（三）多方合力，加強對未成年人的教育、監管和引導，消除青少年引發的各種社會問題

留守兒童教育問題是大問題，現在的情況是，父母常年在外辛苦掙錢，以為有了錢就能讓孩子有幸福的生活。孩子留在家里由老人照看，老人無法擔負孩子課業輔導、心理疏導的重任。孩子學業荒廢，沉迷于游戲、電視，與父母感情疏離，過著衣來伸手飯來張口的生活，抗挫折能力差，容易滋生各種心理問題。未成年人缺乏監管，學校老師的監管教育權有限、精力有限。近年來屢見報端、引起社會震動和深思的未成年人殘殺親人、同學的惡性案件，不是個案。缺乏監管和教育引導，缺乏有效的懲戒，這些問題孩子必然會對他人和社會造成危害。

鼓勵父母進城務工帶上孩子，言傳身教、潛移默化比金錢、物質驅動更有效。教育、財政、民政等部門多渠道協同，給予進城務工子女以財政、教育等方面與城市學齡兒童一樣的待遇。對于那些實在無力跟著父母進城、不得已在老家留守的孩子，村委會可以考慮建立村學習輔導中心，設置專門的學習輔導室，安排1-2名專職人員負責各村兒童的學業輔導、心理疏導，下午放學后和周末安排時間值守，對孩子課業答疑解惑。鄉鎮及上級政府探索多渠道資金籌集，撥付專項經費，解決留守兒童看護監管問題。開設村讀書閱覽室，引導、鼓勵留守兒童在課余時間，多進行讀書看報及其他文體活動。

（四）開展家風、傳統美德、公民道德教育，提升村民思想道德素質

近代以來，人們對民主、平等的大力提倡以及對傳統家長制的批判，使得越來越多的家庭中，老人成了落后、頑固的代名詞。老人不再受尊重，沒有話語權。農村老人的養老問題尤為突出，那些喪失伴侶、沒有自理能力、又沒有經濟來源的老人尤其凄慘。很多農村老人不得善終，他們操勞一輩子，到生命的最后時刻，只能自生自滅;個性倔強的則選擇自尋短見來結束生命。近年來屢見報道的某地老人患了絕癥，絕食或隱居山中自我了結的不是個案。加強傳統美德教育，化解冷漠、自私，改變唯利是圖、金錢至上的價值觀，讓尊老愛幼落到實處。

各村設立形式多樣的文體活動中心，如棋牌室、體育活動室、閱覽室等，組織老人積極參與各種有益活動，對于那些行動不便、生活自理能力缺乏的老人給予關愛和照顧。開展互助養老，探索農村新型養老模式。抵制不良社會風氣，向黃賭毒開戰。有關部門尤其要加強網絡整治，健全上網實名制，禁止未成年人瀏覽成人網站，對發布色情、淫穢、毒品、賭博等內容的網站嚴加取締。加強鄉村文化生活建設，建立宣傳欄、布告欄，訂立鄉規民約，抵制低級趣味、奢侈腐化、攀比等不正之風。真正地把鄉村建成民風淳樸、環境優美、充滿朝氣的現代化新農村。

三、結語

發展是解決農村問題的關鍵。大力發展農村產業，發展生態農業、果蔬種植、水產養殖業、牲畜禽類飼養業等。因地制宜，發展鄉村旅游業，做大做強農村產業，建設富裕鄉村。農村有干事創業的廣闊天地，留住人才、吸引人才，才能為長足發展提供源源不斷的力量源泉。在大力發展農村經濟、產業過程中，特別注意改善農村環境，提高村民的環保意識，堅決杜絕先污染再治理的老路。加大農村垃圾處理、農作物秸稈變廢為寶、自來水廠建設和管道鋪設，生活污水的排污處理等投入和管理，建設美麗鄉村。加強對施用化肥、農藥噴灑等科學知識的教育引導，建設生態鄉村，發展綠色農業。加強鄉風、民風建設，抵制吃喝嫖賭等不良風氣，村中設置文明風氣協管員，制訂文明公約，糾正大吃大喝、聚眾賭博、鬧酒酗酒等不良惡習，建設文明鄉村。解決好農村發展中的人力、財力、物資、技術、交通等問題，真正讓鄉村產業興旺、宜居、樂居，成為守得住鄉愁的“精神家園”。農村發展了，生活便利了，各方面條件完善了，農村中那些發展中的困境和難題也就迎刃而解，農村就能保持長期和諧穩定！

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見.新華社[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2] 國家統計局農村司的監測調查報告[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/394766687_99902483，2019.

[3] 國家統計局農村司的監測調查報告[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/394766687_99902483，2019.

[4] 譚小校.故鄉還在：但村子里的魂魄早已死去[N].社交媒體，2018-2-21.

[5] “不比做屋，只比讀書”——湖北荊州博士第一村姜家嶺的故事[N].學習強國，2020-06-22.

[6] 農村的部分現實：老人認為喝農藥上吊投河比親兒子可靠[N].中國青年報，2014-07-30.