探析我國農民轉型的百村調研及對策

李小賢

摘 要：鄉村振興的關鍵在農民，沒有農民的轉型就沒有農業現代化和鄉村振興戰略的實現。目前我國農民整體文化素質低、以體力勞動為主、人均年收入低;組織農民培訓的主體單一、培訓時間安排不合理、培訓項目少、培訓方式不受農民歡迎。原因在于宣傳力度不足、培訓體系不完善、培訓內容供需脫節、缺乏有效的激勵機制、培訓資金缺口大。應該堅持規劃先行，理論與實踐并重，產業化、生態化和人文化協調發展，建立宣傳、師資、金融、監督四重保障體系支撐，全方位促進農民轉型。

關鍵詞：鄉村振興;農民轉型;對策

黨的十九大提出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是在我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的背景下提出的，這不僅是我國當前抓重點、補短板、強弱項的基本舉措，更是解決當前我國社會主要矛盾的重要抓手。實施鄉村振興戰略的關鍵在農民，沒有農民的轉型就沒有農業現代化和鄉村振興。但是當下我國大部分農民依然從事著效益低下的體力型勞動方式，這種狀況不但制約著我國的糧食生產能力、社會整體消費能力的提升，而且不利于廣大農民共享社會改革發展成果，不利于充分體現社會主義的本質和優越性。如何成功地實現農民轉型？最重要的是既要從實際出發，又要有科學理論的引導。本文深入百村調研我國農民轉型存在的問題，創新性地提出農民轉型的“四重”策略建議。

一、我國農民轉型現狀調查

（一）樣本分析

我們調研的難度在百村，為了使調研數據涵蓋百村，我們挑選了洛陽理工學院來自農村的100位大學生發動農村的親朋好友參與了調查，參與網絡問卷調查的農民1000人;對于上網不方便的農民，我們進行了現場紙質問卷調查，參與紙質問卷調查的農民100人，回收有效問卷1079份，有效回收率98.1%，有效問卷中男性占62.09%，女性占37.91%，來自全國300多個村莊。

（二）我國從事農業生產的農民素質現狀調查

1. 從事農業生產的農民整體文化素質偏低。調查顯示，我國農村文化水平高的勞動力絕大部分都進城打工了，從事農業生產的農民的文化素質偏低。初中文化程度及以下的占65.52%，高中或中專占24.65%，大專占6.02%，本科以上占3.80%。

2. 農民從事生產的方式以體力勞動為主。調查顯示，我國農民在農業生產中通過體力勞動賺錢的比例為60.24%，通過農業技能賺錢的比例為13.90%，通過土地流轉獲得收益的比例為10.10%，通過其他方式獲得收益的比例為15.76%。

3. 從事生產的農民年收入低。調查顯示，參與調查的農民2018年來源于土地的收入在兩萬以上的比例為13.07%，在一萬五到兩萬之間的比例為27.06%，在一萬到一萬五之間的比例為36.98%，在五千到一萬之間的比例為14.18%，不足五千的比例為10%。

（三）我國農民科技培訓現狀調查

1. 組織農民科技培訓的主體單一。調查顯示，組織農民科技培訓的主體單一，絕大部分農民培訓都是政府組織的無償培訓，只有少數企業愿意提供有償培訓，農業高校、農業合作社、農業技術推廣中心、公益組織等機構都沒有參與到農民培訓中來。

2. 農民培訓時間安排不合理。目前，在農民科技培訓的時間安排方面，一些培訓與農民繁忙的農活安排不協調，與農民正常的生產和生活發生沖突，農民常常出于經濟考慮拒絕參加培訓。調查顯示，40.41%的農民有意向接受暑期培訓，愿意在冬季接受培訓的農民為21.87%;愿意在春節前后接受培訓的比例為12.70%，愿意在任何時間段接受培訓的農民占25.02%。

3. 農民科技培訓項目少。調查顯示，60.43%的農民所在農村無教育培訓，提供過種植養殖培訓的農村占13.81%，提供過農產品加工培訓的占9.64%，提供過農產品銷售培訓的占5.10%，提供過外出務工培訓的占3.80%，提供過其他培訓方式的占7.23%。

4. 書齋式的培訓方式不受農民歡迎。在農民科技培訓的形式方面，基本上都是書齋式的培訓方式，這種培訓方式不太受到農民的歡迎。農民喜歡的培訓方式如下，43.28%的農民表示希望技術員來本村提供技術指導，22.43%的農民表示愿意去發達的農村參觀學習，還有16.96%的農民希望能夠通過網絡進行培訓。

二、影響我國農民轉型的原因探析

（一）宣傳力度不足

在我們調查的1079位農民中，接到過政府組織的免費農業科技培訓通知的人數為184人，占總數的17.05%，沒有接到通知的人數為895人，占總數的82.95%。其原因在于思想工作沒有做到位，輿論宣傳不夠。加大宣傳力度，提高農民對于科技培訓重要性的認識勢在必行。

（二）培訓體系不完善

其一，目前科技農民培育的評估機制尚未完全建立，沒有第三方評估機構，缺乏有效的評估方案。其二，培訓的反饋機制尚不完善，培訓工作十分局限。主要做法是根據上級指標，先將任務分配給人們公認的培訓機構，再由培訓機構對農民進行統一培訓。在此過程中，上級下達的指令不能被很好地實施，受訓農民的實際需求、意圖和建議也不能夠完全被了解。沒有一個良好的反饋機制，培訓內容及方式就不能夠滿足培訓對象的不同需求。

（三）培訓工作供需脫節

第一，培訓內容缺乏針對性。培訓對農業生產情況和農民的實際需求不夠了解;在培育農民經營理念方面也不夠重視。地方優勢產業和主導產業的培訓尚未開展，不能完全滿足農民生產生活的需要。第二，培訓時間不合適。目前，在農民科技培訓的時間安排方面，許多培訓與農民繁忙的農活安排不協調，與農民正常的生產和生活發生沖突。第三，在發揮好政府主導作用的同時，充分整合農業高校、農業中等職業學校、農業企業、農業合作社、農業技術推廣中心等培訓資源，使他們之間相互促進，協調發展。

（四）缺乏有效的激勵機制

據調查，30%的農民急功近利，認為花時間和精力進行培訓耽擱賺錢，所以不去培訓，這些農民需要給予政策激勵。與此同時，對于非政府組織等潛在的社會力量，目前仍缺乏相應的激勵機制來鼓勵他們參與到農民科技培訓中來。要確保效益提升，以實際成效促轉型，只有產業有了效益，農民群眾才能過得好，他們才愿意付出更多時間和精力在農業產業方面，有關部門應該利用各種資源和渠道來切實保證農民群眾的利益，加強管理，使農產品產業鏈有效的運行，促進農民轉型。

（五）培訓資金缺口大

調查發現，農民愿意參加的科技培訓必須是免費的，只要收費，農民就堅決不去，甚至農民還希望提供免費食宿，甚至更有農民希望得到務工補貼，這就需要大量的資金投入。“誰投資誰受益”的機制還沒有建立，培訓資金主要由政府出，資金來源較單一。政府制定合理政策，加大對農民科技培訓的投入力度，堅持形式多樣、層次豐富、渠道廣泛的原則，拓寬籌資渠道，發動群眾和依靠社會各界力量投資農民教育培訓，鼓勵培訓費用由政府、企業、學員三方面共同承擔。

三、促進農民轉型的策略建議

（一）堅持一個準則：規劃先行

1. 規劃的重要性。全面實施鄉村振興戰略，大力開展農民轉型工作，政府是主導，規劃是前提。目前我國農民轉型工作仍缺乏科學性、有序性、整體性和大局意識，需要依靠政府的合理規劃來完善落實，使其科學有序地進行。只有始終堅持規劃先行這一準則，才能少走彎路，少折騰，見實效，最終實施鄉村振興戰略。

2. 如何進行規劃。實施農民轉型工作相關政策規劃，首要的條件是不能脫離黨和國家對實施鄉村振興戰略的總要求，要始終圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]20字總要求開展規劃工作。

3. 實際操作步驟。應分為兩大部分進行，一是現狀分析，二是方案確定。其中現狀分析應分為兩步進行：（1）通過多元化調查方式對當地的農民現狀、村莊資源條件進行全方位調查，獲取科學可靠的調查數據。（2）重點查閱分析國家經濟發展方針政策以及鄉村振興戰略規劃，對國家相關政策有一個整體的把握，保證將來實施農民轉型相關工作能與國家政策統籌協調。而方案確定可以細分為七步：提出方案—試驗論證—方案擇優—局部推廣—反饋完善—全面推廣—推陳出新。

（二）抓好二項重心：理論培訓和實踐訓練并重

1. 必須重視理論培訓。農民是農村的主體，是決定農村未來發展前景的關鍵因素。但是農民長期生活在農村，理論知識儲備薄弱，在生產操作中往往依靠經驗辦事，無法運用科學的理論對生產活動進行評估判斷。因此，大力加強農民的理論知識儲備對實踐訓練的展開具有重要的意義。對農民的理論培訓應包括兩個方面：一是專業技術的理論學習。二是人文素養的理論學習，僅僅掌握專業知識還不夠，新時代的科技型農民對環保知識、法律法規和道德知識應有深層次的認識，具有人文情懷和人文素養。

2. 必須重視實踐訓練。農業科技知識具有較強的實用性，不能離開實踐訓練去進行單純的理論學習，尤其是對更擅長實際生產操作的農民來說，唯有實踐才能出真知。實踐訓練可通過以下兩種途徑進行：一是建立實訓基地，此實訓基地應由政府出資建設，配備完備的師資隊伍，聘請專人進行管理。二是與企業展開合作進行聯合培養。

（三）重視三化協同：產業化生態化人文化相協調

1. 構建鄉村產業體系，建設富裕鄉村。產業是發展的根基，“產業興旺，是解決農村一切問題的前提，從“生產發展”到“產業興旺”，反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合的新要求”。[2]構建鄉村產業體系就是把農產品的生產與市場流通有效地結合起來，建立高效農業體系，使農民不僅獲得生產環節的效益，而且能獲得加工、流通環節的利潤。農業產業化是一個動態的過程，第一是要做好生產，第二是要做好經營。具體來說，政府首先應該根據當地優勢確定主導產業，實行區域布局，然后依靠龍頭帶動，使之和市場接軌，發展規模經營。其次產業鏈各主體之間要協作互利，節約人力、財力，提高資源利用率和農業生產效率，并且實行農業專業化分工，避免產業發展的盲目性。

2. 推進鄉村生態化建設，建設美麗鄉村。生態環境是農業現代化發展的最大優勢，良好生態是鄉村振興的支撐點，可以為生產優質安全農產品提供良好的生態資源基礎，建設人與自然和諧共生的生態環境是實施鄉村振興戰略的重要一環。農業生態化是在保持農業經濟快速發展的同時，也要保護生態環境，推進綠色發展，解決經濟增長與環境壓力之間的矛盾，避免農業生產所導致的生態環境破壞，實現人類與自然互利共生，經濟發展與環境發展雙贏。農業生態化建設要堅持以下幾點：（1）應該減少農藥和化肥的使用，保證農產品的質量合格，打造“綠色食品”;（2）要合理利用農村土地資源，不能將土地荒廢，可以將不適合種糧食的土地退耕還林;（3）科學地處理生產過程中產生的廢料、廢棄、廢水等;（4）要進一步加強農村的村容村貌建設，不斷完善農村生活設施。

3. 提高農民文化素養，建設文明農村。鄉村文化振興能夠為農村的發展提供源源不斷的思想動力，農民有了動力，才能創造更多的物質財富，所以提高農民文化素養是農民轉型中的一項重要任務。首先，政府要加強農村文化硬實力建設。比如為農民開設關于農業知識的免費網站、購買農業書籍，為農民提供多種獲取信息的渠道，改善農民的精神文化生活條件，開闊農民的視野。其次，要推進農村文化軟實力建設。必須注重對農民思想觀念的教育和引導，用科學的理念武裝農民的頭腦，培養農民的法制觀念、道德觀念、環保觀念、創新創業觀念等，逐漸改變他們保守落后的思想意識。再次，培養農民傳承文化的意識。政府可以挖掘鄉村當地特色，比如特有的歷史文化、建筑風格、民風民俗，發展餐飲、民宿、花卉、鄉村文化等產業。堅持文化保護和經濟發展并重，借此來提高農民的文化素養。

農民轉型、鄉村振興離不開產業化生態化人文化的協調作用，它們之間相互影響，相輔相成。產業化是農民轉型的重要依托，生態化是農業經濟可持續發展的先決條件，人文化是提高農民文化素質的重要保障。

（四）打造四重保障：建立宣傳、師資、金融、監督支撐體系

1. 加大宣傳力度。為確保將科技型農民培育工作落到實處，抓好宣傳教育工作、提高農民對科技培訓的重視度和積極性極為重要。政府應該從上到下全面開展宣傳教育工作，整合政策信息以及科技型農民培訓相關信息，利用當地政府部門帶動當地媒體及各農業組織機構落實對農戶的宣傳教育，形成上級帶動下級，組織帶動個人，媒體帶動民眾的全方位宣傳教育結構，大力提升農民對于培育工作的積極性和參與度，為之后培育工作的全面開展打下良好的群眾基礎。

2. 注重師資隊伍建設。師資力量是體能型農民向技能型農民轉變過程中不可或缺的重要力量，沒有優秀的教師隊伍就不會有良好的培訓效果。首先，政府應加強技能型農民培育的師資隊伍建設，搭建全國性師資信息共享平臺，邀請農民企業家、農業生產能手、農業高校教授等農業專家入駐平臺。其次，政府應設立專項基金和榮譽稱號，對在農民科技培訓中做出突出貢獻的教師給予物質和精神獎勵。第三，還要設立定期評估和淘汰機制，避免教師隊伍中出現濫竽充數或不思進取的情況，切實確保師資隊伍建設的嚴肅性和專業性。

3. 完善資金投入體系。充足并且持續不斷的資金投入是保障農民科技培訓能夠良好平穩運行的重要因素，也是決定培訓質量的重要一環。國家應當出臺相應的政策，建立完善的多渠道的資金投入機制，以保證培訓資金的穩定來源。一方面政府應該以立法的形式保證財政資金成為培訓資金的主體，逐年加大對農民培訓機構的資金投入，定期派人檢查資金的使用情況，確保專款專用;另一方面還要廣泛吸納社會資金，讓更多的企業和機構參與到農民科技培訓中來，確保投資主體的多元化，逐步建立誰投資誰受益，投資越多收益越多的培訓機制。

4. 完善監督體系。對于科技型農民的培育工作，既需要保持其持續進行，又需要對其進行系統的管理與制約，建立健全監督反饋機制是必不可少的。具體來說，政府應該建立起“監督-評估-反饋”一體化的監督體系，建立專門的監督機構對培訓前期的宣傳工作、師資隊伍建設工作、資金投入情況，對于培訓過程中課程的開展等進行嚴格的監督;建立第三方評估機構在培訓結束后對農民的滿意度，對于培訓所產生的經濟效益進行評估;最后把監督和評估的結果反饋給培訓機構，促使其不斷改進。以上四重保障從宣傳、師資、金融、和監督四個方面為農民轉型打下了良好的制度基礎，它們之間的聯動，不僅能對我國農民轉型的健康發展提供保障，推動我國農業現代化體系的建設，還使得我們所提出的創新培訓模式有了進一步驗證和推廣的可能。

四、結語

鄉村發展的本質是人的發展，實施鄉村振興戰略指向的是億萬農民，依靠的也是億萬農民。離開農民參與的鄉村建設活動很難有活力，因此，我們認為只有抓好實現農民轉型，才能如期實現鄉村振興戰略。促進農民由體能型向科技型轉變不僅受到黨中央的高度重視，同時也是中國社會發展的迫切需要，更是億萬農民實現對美好生活向往的殷切期盼。本文在對我國農民轉型現狀進行了深入研究的基礎上，提出了促進農民由體能型向科技型轉變的“四重”政策建議，以期對我國農民轉型理論研究提供一定的借鑒，為相關部門出臺農業政策提供理論依據和決策參考。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].人民出版社，2017：11.

[2] 習近平.把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手[EB/OL].http： // www. qstheory.cn/dukan/qs/2019-06/01/c_1124561415.htm，2019-06-01.