鄉村振興視域下易地扶貧搬遷中的社區共同體建設研究

杜志章 汪建輝

[摘? ? 要] 易地扶貧搬遷社區建成后，解決了“一方水土不能養一方人”的難題，大幅提高了貧困移民的生活水平，但移民搬遷后普遍共同體意識淡薄，社區發展與貧困移民個體發展關聯度低，社區治理呈現復雜性，給鞏固脫貧攻堅成效和推進鄉村振興戰略帶來了一定困難，加強易地扶貧搬遷社區共同體建設，成為了后搬遷時代的重要課題。貴州省畢節市碧海陽光城移民安置點通過加強基層黨組織建設、發展本土產業、完善公共空間建設、推進居民自治建設和推進城鄉文化融合等途徑，社區共同體建設取得了一定成效，但由于社區黨組織網格化建設時間短，加上搬遷過程中移民群體本身由于生計方式改變、空間格局變化、社會交往網絡和文化氛圍變化帶來的不適，給社區共同體帶來了建設困境。解決這一困境，需要立足社區黨建工作體系，發揮基層黨組織的引領作用，通過物理性交往空間和制度性交往空間構建，發展本地經濟產業，強化社區居民社會交往關聯和經濟生活發展關聯，持續提升居民自我發展的能力，實現居民個體和社區整體的協同發展。

[關鍵詞] 鄉村振興;脫貧攻堅;易地扶貧搬遷;社區共同體

[中圖分類號] D632.4;F323? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）09-0058-07

易地扶貧搬遷社區是欠發達地區在推進避災搬遷、易地扶貧搬遷、生態移民等各類移民搬遷中所形成的新型居住形態的社區[1]，社區的形成為行政主導型。搬遷人口由傳統分散式的鄉村居民轉變為聚集型的城區居民后，傳統鄉村“差序格局”式的熟人社會被消解[2]，社區居民整體分布呈現原子化分散狀態[3]，社區居民共同體意識較弱，社區發展與貧困移民個體發展關聯度低，傳統的農民來到城市社區生活后心理上也容易出現適應性低、對社區的歸屬感弱等問題，社區治理呈現出較強的復雜性，進而給脫貧攻堅向鄉村振興的平穩銜接帶來困難。

如何加強易地扶貧搬遷社區共同體建設，增強搬遷人口適應度、提高搬遷人口對搬遷社區的歸屬感和對搬遷后生活的幸福感，激發搬遷人口發展內生動力，既是鞏固脫貧攻堅成效、推進鄉村振興戰略實施和新型城鎮化建設的必然要求，也是“后搬遷時代”需要持續探索的時代課題[4]。

貴州省畢節市碧海陽光城于2018年全面建成，總占地面積1046畝，總建筑面積約77萬平方米，涵蓋貧困人口6372戶共計290001人，系貴州省最大的易地扶貧搬遷安置區。搬遷后，碧海陽光城安置點公共服務設施大幅改善，移民生活水平顯著提升，在社區共同體建設方面持續發力，取得了一定的實踐經驗，為本研究提供了案例支撐。

一、易地扶貧搬遷中社區共同體建設的目標

（一）有效的社區治理體系

精準扶貧是由黨中央做出的重大決策部署，易地扶貧搬遷社區也由國家行政力量主導形成，推進易地扶貧搬遷社區共同體建設，有賴于發揮基層黨建引領作用，依托完善的社區治理體系確保社區治理有效。

碧海陽光城安置點目前下轄3個社區，各社區按照樓棟地理位置劃分了網格點，按網格點劃分黨小組，每個網格點涵蓋5～8個樓棟，黨小組組長負責管理網格，社區工作干部每人負責對接2個樓棟，每個樓棟由本樓棟成員選舉1名樓棟長管理本樓棟事務，再結合每個家庭家長管小家，成功構建起了“網格/社區+樓棟+家庭”的黨建工作體系。

從社區居民的服務需求出發，社區又重點打造了一刻鐘服務圈。社區黨支部依托社區黨建工作體系以及互聯網社交平臺，引領便民服務站、社區物業、民警等服務組織與群眾形成聯動，實現在一刻鐘內向社區居民提供黨建服務、公共服務、便民服務、平安服務，形成了黨組織引領、黨員帶頭、群眾參與的工作格局，社區治理和服務可以深入到移民家庭，能夠及時了解每戶家庭成員的動向和需求，與社區居民形成有效互動。

（二）繁榮的本土產業與穩定的就業

繁榮的本土產業經濟既是長效脫貧的必要保證，也是易地扶貧社區共同體建設的物質保障。共同體是以人為中心的共同體，移民“搬得出、穩得住、能致富”，保障搬遷人口脫貧而不返貧，社區才能夠留得住人，社區居民才會有較強的獲得感和幸福感。

基于此，碧海陽光城在安置點內配套建設了108畝智能溫室大棚、60.9畝蔬菜博覽園、17畝中藥材組培中心、26畝育苗中心，可覆蓋貧困戶5286戶18500人;建立了就業創業服務中心，對接企業了解就業需求，對接居民開展就業培訓和就業咨詢，同時與廣州荔灣區企業開展就業扶貧對口幫扶，開設了各類扶貧車間，社區居民在扶貧工作車間工作每日可收入100元;綜合運用多媒體渠道和社區干部宣傳方式，向居民推送和宣傳各類企業的就業信息、有針對性地向企業推薦就業等。此外，碧海陽光城在建設之初便建立了大量的商業街和商業設施，由政府招商引資，優先向搬遷人口提供創業支持，同時也吸納了大量本地居民就業。

（三）完善的公共空間和地標性建筑

完善的公共空間和地標性建筑是易地扶貧搬遷社區共同體建設的環境基礎。完成易地扶貧后，社區居民的社會交往心理依舊是鄉村式的交往模式，習慣于在公共活動空間開展面對面的交往交流，在討論搬遷地以及相關的身份認同時，也習慣于以地標性建筑或場景為標志賦予自身移民搬遷后的歸屬認同，公共空間成為社區居民自覺自發的社會交往平臺，地標性建筑則是社區居民身份認同和精神歸屬的依托。

碧海陽光城在安置點居中位置修建了大型活動廣場，依山建了營盤山公園，每條道路兩旁和樓棟門口修建了小型活動廣場和綠化地帶，每個樓棟修建了陽臺，每個社區修建了籃球場等運動設施，各類開闊的公共活動空間和地標性建筑，為居民自發的社會交往和文化活動提供了場地空間，增加了居民交往的頻率和交往深度，給居民社會生活賦予了集體記憶感和歸屬認同感。

（四）密切的人際交往網絡

密切的人際交往網絡是易地扶貧搬遷社區共同體建設的人的基礎。傳統農村所建立的人際關系網，其實質是血緣家庭單位基于趣緣關系和地緣空間的長期集體性的社會交往所建立的感情網[5]，當移民完成搬遷后，基于趣緣關系和交往空間形成的密切的內生性人際關系網，是移民生活幸福感和歸屬感的重要來源，是滿足人的社會交往需求的必要保證。

趣緣方面，碧海陽光城建立之初，在街道辦事處的指導下，建立了中老年合唱團、山歌隊、廣場舞隊、苗族蘆笙舞隊、苗族民間舞蹈隊、戲曲藝術團共200余人的6支興趣隊伍，吸引了大量社區居民參與日常文化娛樂活動。建設好的各類活動廣場、健身廣場和文化活動室，大大滿足了社區居民的交往需求，社區居民基于不同的年齡發展出了不同的趣緣關系群體，自發地組織開展文化娛樂活動，居民間的聯系和交往發展越來越密切。

地緣空間方面，碧海陽光城目前在廣電局的指導下打造了4個娛樂文化廣場，3個老年活動室，3個兒童活動室，3個圖書館，在每個社區各建立了兩套健身設施，安置了363張休閑椅，打造了一間鄉愁文化館，基于互聯網建立了各類群體的交流群。碧海陽光城居民由34個鄉鎮搬遷而來，居住格局發生變化，在從陌生人社會向熟人社會轉型的過程中，公共文化活動室等活動空間的建設，為村民自發的社會交往提供了平臺支持、營造了社會交往的氛圍，增加了居民間的交往范圍和頻率，使得社區居民間的關系更加融洽，營造出了和諧、溫馨、互助的社區生活氛圍。

（五）融洽的文化環境

費迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）指出，“在一個共同體中，成員之間有一個共同的思想信念作為共同的意志。從空間上的接近到精神上的接近，才是人們形成共同意志的表現方式”[6]。當扶貧搬遷移民從鄉村遷移到城市社區后，本身依然保留著較為濃厚的鄉土情懷，對鄉村文化有著天然的親切感，鄉村文化也在居民日常生活中發揮著重要的作用，同時在融入城市文化的過程中，呈現出逐漸適應性，鄉村文化和城市文化共存的環境中，融洽的文化環境是搬遷人口文化適應的外在支撐。

碧海陽光城組建的山歌隊、舞蹈隊等興趣隊，由于表演內容常常飽含傳統鄉村文化特性，在日常的文化娛樂活動中，也因此天然地吸引了大量群眾圍觀，自覺或不自覺地在弘揚鄉村文化方面發揮了重要作用。碧海陽光城修建的鄉愁文化館，以照片展覽的形式保留了大量原先鄉村生活和舊居的記憶，也賦予了居民們鄉村文化記憶感。隨處可見的展示板和宣傳標語中，對于建設和諧鄰里、傳統仁孝觀都有較多的宣傳，發揮了潛移默化的文化規訓作用。

碧海陽光城街道尤為注重對居民文明新風的引導作用，重新編譯發行了新的山歌詞本，在傳統藝術中弘揚社會主義核心價值觀;發揮廣播站、融媒體中心等媒體作用，加強對文明新風、榜樣典型的宣傳;依托學校教育，開辦道德講堂、家長學校等文化教育活動，對社區在讀學生家長開展文化教育;依托社區積分制治理，做好居民的文明新風和社會主義核心價值觀的引導和教育。

二、易地扶貧搬遷社區共同體建設的困境

從碧海陽光城的建設現狀來看，由于國家一系列政策的落地，易地扶貧搬遷實現了農村貧困人口的大規模遷移和城鎮化，一系列的措施也致力于讓搬遷人口實現“搬得出、住得穩、能致富”。但由于易地扶貧搬遷社區建成時間短以及移民生計方式、交往網絡、生活空間、社會風俗等轉變，也不可避免地帶來了文化認同和文化治理的問題，對易地扶貧搬遷社區文化共同體建設造成困境。

（一）社區治理體系不完善帶來的困境

由于社區建成時間短、覆蓋范圍廣、社區人口多，社區網格員數量有限，黨員數量不足，面對社區居民原子化、社區居民結構復雜帶來的治理難題，社區工作人員在完成基礎工作任務之外深入服務群眾的時間精力有限，這與社區居民特別是留守的大齡居民對社區公共服務和社會服務的高度依賴性形成了較強的沖突，加上一些社區網格員并非來自居民原村莊，各網格點也并非按照居民原屬地劃分，因而社區網格員和居民間彼此不夠了解，難以有針對性地提供服務和開展管理工作，社區治理體系和社區融合度不足。

（二）生計方式改變帶來的困境

社區居民的就業方式主要以就地就業和外出務工為主，其家庭支出中日常飲食開銷由原來的自給自足轉變為市場依賴，而由于本地就業崗位不足和就業年齡限制，當家庭收入增收不足以抵扣家庭開銷增量時，居民容易產生心理落差和“客家”心理，對社區生活的幸福感降低，缺乏參與社區文化建設活動和社會交往的積極性。同時由于脫離了原先的農業生產勞動，社區居民的勞動作息呈現分散性和個體化，先前在農村勞作中的幫工、換工等勞動協作活動大幅減少，大大降低了居民間的交往頻率和深入程度，互幫互助的文化氛圍很容易淡化，培育居民的集體意識和合作意識的途徑減少。

（三）人地關系改變帶來的困境

對于搬遷居民而言，在原本熟悉的鄉土里，家門口的河流、以前上學走過的路、每天飯后活動聊天的場地，對個體而言都是一個個鮮明的記憶符號，也是所有村民的共同記憶，承載了村民幾乎所有的社會交往活動，對家鄉的生活空間極富有親切感。搬遷后，作為社區居民而言，最大最直接的改變便是生活空間的改變，對現在的生活環境是陌生的，對于現在的生活環境沒有相關的記憶感，生活空間與社區居民沒有天然的關聯度，而且在搬遷后，與鄉村開放式的房屋布局和開闊的居住環境不同，城市社區一棟一棟的建筑、平常都是關著房門、家庭活動空間都在室內而非大門口等，這使得城市社區生活空間更具封閉性和獨立性，大大減少了居民間社會交往的頻率，帶來了陌生感。

（四）人際關系改變帶來的困境

在鄉村社會，基于共同的生活空間、成長經歷，老百姓間很容易產生共同的情感聯系和共同話題，因而一類群體在長久的共同生活中，很容易凝結出屬于本群體的共同意識，使群體成員間產生一種對本群體的歸屬和認同，群體成員間彼此也有著較強的情感依附。但搬遷到社區后，由于搬遷的時間差異，社區并未按照遷出地劃分安置區域，因而居民間都是陌生人狀態，居民之間很難形成自覺自發的交流，且由于各自經歷不同、共同生活時間不長，難以產生共同話題，在社交場合容易陷入“不知該聊些什么、沒有啥能夠聊的”的“失語”狀態，聊天話題難以深入，社會交往的主動性和深度都比較受限。

（五）人文關系改變帶來的困境

搬遷后，隨著空間場域的變化，社區移民的生活習俗、娛樂方式、風俗習慣等文化活動也發生了巨大的變化。搬遷前，鄉村居民日出而作日落而息，冬天都喜歡燒個大火爐，既暖和又能聚集大家伙一起娛樂，平常閑暇之余也會自發走門串戶聊天打牌，少數民族地區的移民還會在田地間對唱山歌等。每逢婚喪嫁娶、逢年過節，人們還會通過“辦酒”等禮儀活動，組織聚會交往活動，這些活動既成為村民豐富業余生活的方式，也成為了村民社會交往、促進共同體認同的平臺。搬遷后，由于城市空間的限制，這些活動大部分都被消解，從而減少了人們的社會交往，降低了居民對社區的熟悉感和歸屬感。

三、易地扶貧搬遷過程中社區共同體建設的路徑

從調研地的實踐努力和現存工作困境來看，在國家政策的推動和社區工作人員的努力下，易地扶貧搬遷社區初步解決了移民“搬得出、住得穩”的問題，搬遷人口生活水平有了大幅提升，但由于易地扶貧搬遷社區的“過渡型社區”屬性[4]，在社區初建階段，社區居民間關聯度低、社區居民生活面向外傾[3]，社區對不同情況的貧困移民的持續造血能力尚有不足。易地扶貧搬遷社區共同體建設，需要發揮黨建在社區發展中的引領作用，著力強化社區居民關聯，增強社區價值生產能力，構筑起社區發展與移民個體發展緊密聯系的共同體。

（一）發揮基層黨建的引領作用，完善社區治理體系

易地扶貧搬遷社區是在國家精準脫貧戰略背景下建立起來的，后搬遷時代推進搬遷社區共同體建設，黨的力量不容缺位，需要繼續發揮基層黨組織政治引領作用和在社區一切工作中的統領作用，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進社區治理有效，讓老百姓能享受到充分完善的公共服務、社會服務和個體化需求服務。

要突出基層黨組織的政治功能、強化服務保障。社區基層黨組織不但要建起來，更要把工作關系和組織架構理順，把工作的陣地建設好，通過黨支部的網格化組織建設，讓黨的工作力量能夠通過網格化的組織體系深度嵌入移民群體，推進移民需求和政策落地的雙向貫通，發揮好基層黨組織服務群眾、推動社區發展的作用，讓社區居民能夠享受到高質量的均等化公共服務。

基層黨組織要發揮對社區居委會和社會服務組織的統領作用，在著力激發社會多元主體力量的同時，不能讓社會性力量野蠻生長或取代基層黨組織的作用，基層黨組織需要在明晰居民發展需求的基礎上，有效整合各種社區治理力量，讓移民能夠充分享受優質的社會服務和個體化發展服務。

基層工作隊伍的服務能力是黨的群眾工作路線的基石，基層黨建引領作用的發揮需要著力提升基層黨組織的治理能力，加強對基層工作隊伍的理論培訓和業務培訓力度，推進基層黨組織治理能力和服務水平的提升。

建立相應的工作機制和激勵機制，通過設置黨員先鋒崗、志愿服務崗、結對服務等措施，讓黨員和群眾建立起常態化聯系，同時廣泛開展黨員評議、優秀評選等活動，充分激發支部黨員發揮先鋒模范作用的活力，讓黨員群體能夠深入移民群體發揮作用。

（二）強化居民關聯，推進居民自我發展能力提升

社區生活空間既是移民間社會交往的平臺，又是移民身份認同的物理性標識。從現實情境來看，移民身上依然保留著較強的鄉土性，習慣于在公共空間開展非正式的社會交往以獲得對社會交往需求的滿足。同時在和原居住地村民交流的過程中，出于對當初搬遷決定正確與否的確認和對新身份的認同需求，移民習慣于講述其搬遷后物理生活空間的便利性并通過標志性的物理空間賦予自身身份認同。當移民之間構建起新型交往關系后，受共同的心理文化訴求的影響，移民之間很容易在婚喪嫁娶、趣緣社交和文化活動中建立起互助關系和人情往來。

易地扶貧搬遷社區共同體有賴于移民在長期的生活實踐中逐漸發展形成，鄉愁館、活動室、娛樂廣場等公共活動空間，能夠為居民提供非正式社會交往和生活往來的物理空間支持，激發移民間主人翁式的內生交往，可增進移民社會交往關聯，激發移民對新的生存空間的社會認同和文化認同，讓移民在長期的生活交往中形成歷史積淀，構筑起共同記憶和共同情感。

搬遷居民具備相似的心理結構和傳統文化認同，但在城鄉文化融合過程中居民的價值觀念和文化認知卻又容易遭受多元文化的沖擊，因而構建制度性交往空間，形成以社會主義核心價值觀為統領的城鄉文化融合機制，通過制度宣講、公約上墻、典型宣傳等方式推進公約制度深入人心，同時通過推行積分制等文明表彰的方式，在各家各戶間形成守望互助、和睦和諧的交往氛圍和公共精神，形成促進社區居民間社會交往的隱形激勵。

營造社會交往空間、促進居民的社會關聯是構建社區共同體的重要路徑，但必須以提升社區居民的自我發展能力為落腳點，居民自發的社會生活交往和隱性的社會交往激勵，會促使居民間形成緊密的社會關聯，不但能在交往群體內部形成發展資源，同時更容易形成行動協同，能在基層黨組織的引領下更好表達訴求、獲取發展資源，增進居民個體與社區整體的協同發展。在開展社區共同體建設的過程中，社區基層黨組織要利用好居民間的緊密社會關聯，促進居民間形成“傳幫帶”的互助機制，營造鼓勵居民脫貧致富的向上氛圍，增強國家政策落地的社區內部支持力量。

（三）發展本地產業，增加社區價值生產能力

人是社區發展的基礎，有人的共同體才能稱得上是共同體，而移民社區的價值生產能力，決定了移民的生活面向[3]，移民“搬得出、穩得住、能就業、逐步能致富”，對社區才會有幸福感、歸屬感和獲得感，才會更愿意留在本地就業而非外出務工。當社區人口就業回流，不僅能促進社區共同體建設，而且對于貧困地區留守兒童等社會問題的解決都將大有助益。

在脫貧攻堅過程中，易地扶貧搬遷社區建立起了一系列的本地特色產業、工廠和扶貧車間，就業扶貧發揮了為貧困戶持續造血的重要作用，也形成了一系列行之有效的幫扶機制，搬遷后移民間形成了較強的聚集效應，也為本地產業的發展注入了強勁動力，加上易地扶貧搬遷社區多安置在城郊間，能夠充分享受到國家鄉村振興戰略的政策支持。因而在脫貧攻堅到鄉村振興的銜接過程中，地方政府應依托脫貧攻堅過程中形成的幫扶機制和鄉村振興產業政策，持續發展壯大脫貧產業經濟，擴大就業市場，同時通過開展就業幫扶、就業培訓和就業宣講等措施，讓更多移民實現在家門口高質量就業，提升社區的價值生產能力，讓村民們在勞動協作、就業和再生產的過程中形成利益聯結和更緊密的社會交往，最終實現社區為居民提供發展資源，居民個體聚合效應為社區發展添動力的良好發展態勢。

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[責任編輯：汪智力]