共推更深層次“一體化”制度創新

張麗莉

推動長江三角洲區域（以下簡稱長三角）一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。建設長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱示范區）是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。

7月27日，市十五屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了關于檢查本市貫徹實施《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》（以下簡稱決定）情況的報告，這是滬蘇浙兩省一市人大常委會在去年9月首次協同立法的基礎上，創新執法檢查方式，首次開展聯動執法檢查。

全面協同聯動探索

兩省一市人大常委會通過聯合制定執法檢查工作方案、聯合召開執法檢查啟動視頻會議、聯合赴示范區執委會開展實地執法檢查、聯合撰寫執法檢查報告、同步在兩省一市人大常委會上聽取和審議等形式，始終保持同頻互動，確保工作推進同步、進度同步，以全過程協同的方式提升執法檢查效果。

各方聯動深度檢查

為使執法檢查更為客觀公正民主，執法檢查組廣泛聽取多層次多方面意見建議。多次召開座談會，聽取長三角示范區執行委員會（以下簡稱示范區執委會）、市政府相關部門以及青浦區政府關于貫徹落實決定的情況。充分發揮青浦區人大作用，上下聯動同步開展執法檢查。充分發揮人大代表和基層立法聯系點作用，邀請部分市人大代表、基層立法聯系點全程參與執法檢查。金澤鎮人大基層立法聯系點邀請示范區先行啟動區內的5個鎮人大一起為示范區建設出謀劃策，上海人大研究會基層立法聯系點專門就“江南水鄉客廳”建設進行專題調研。執法檢查組在撰寫報告過程中，廣泛征求蘇浙兩省人大、相關委辦局、專家學者意見建議，還部分采納了上海人大研究會基層立法聯系點就決定實施情況所提出的意見建議。

聚焦重點全面體檢

本次執法檢查主要聚焦決定中的三個重點：示范區執委會根據決定授權，負責示范區先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理等工作推進情況;示范區執委會聯合上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區和浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動區控制性詳細規劃審批權的情況;上海市有關部門和青浦區人民政府支持示范區建設的情況。

在執法檢查中，檢查組成員一致認為，決定實施以來，示范區執委會與市區兩級政府及相關委辦局“大膽試、大膽闖、自主改”，加強協調溝通，探索改革創新，強化統籌推進，授權事項有序推進，體制機制日益完善，政府支持持續加強，形成了一批可復制、可推廣的制度成果和實踐成果。但執法檢查也發現，由于決定實施時間還不到一年，示范區建設與新形勢新要求還存有一定差距，需要進一步研究推進。

示范區制度創新還需進一步完善。示范區制度創新的領域還需拓展，制度創新成果落地實施還需加強。根據《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》（以下簡稱總體方案）的要求，一體化示范區的制度創新重點聚焦在8個方面。目前，示范區主要聚焦在規劃管理、生態保護、要素流動、公共服務、公共信用等方面，在土地管理、投資管理、財稅分享等方面還需進一步研究推進。

示范區跨區域治理體制機制還需進一步優化。示范區執委會職責有待進一步落實和細化，與國家有關部門協調機制有待加強。決定授權示范區執委會的權限尚未完全落實到位，跨域投資項目尚缺乏一個可以納入國家管理平臺的跨區域（省級）子平臺，無法與國家信息中心平臺直連，實現獨立賦碼。示范區執委會機構類型和職責權限與現有國家有關部門的管理機制尚不完全匹配，相關配套機制與示范區執委會職責銜接的“最后一公里”有待“打通”。

示范區項目建設還需進一步推進。有些重點項目建設中的瓶頸問題還需突破，項目的能級和生態綠色優勢有待提升。如“江南水鄉客廳”項目涉及三地共建，其涉及落地上海的大部分面積不在青浦區原有的城市規劃范圍內，空間、項目、要素保障等方面的政策支持還需不斷加大推進和突破的力度。

對示范區建設的支持保障力度還需進一步加大。兩省一市政府“支持政策”落地有待加強，執法標準和政策銜接水平有待提升。如兩省一市的發展規劃布局和生態治理標準有各自規定;兩區一縣的產業環境準入標準、污染排放標準存在差異。此外，執委會現有工作力量配備也與示范區發展的要求不完全匹配。

齊心協力出謀劃策

執法檢查組和市人大常委會組成人員在審議過程中，對決定貫徹落實中存在的問題以及示范區下一步高質量發展提出意見建議。

提高認識、聚力改革。示范區要緊緊圍繞實施長三角一體化發展國家戰略，在推進現代化建設中敢于創新、勇挑重擔、走在前列，要加強通盤謀劃和頂層設計，繼續聚焦8個重點領域，在形成改革系統集成效應的同時，根據長三角一體化發展需求，不斷推進更寬領域、更高強度、更深層次的制度創新。上海要以高度的政治責任感和使命感勇擔龍頭帶動之責，主動做好協調服務，抓好牽頭事項落實、重大合作落地，探索促進區域協調發展的新路徑。

整合資源、完善機制。要進一步完善跨區域治理工作機制，要針對執法檢查中所發現的問題，強化先行啟動區控制性詳細規劃審批權的行使，強化跨區域投資項目的審批、核準和備案管理。要進一步明確審批的權限、流程、分工和后續監督措施，切實把決定逐條逐款落到實處。要進一步完善建立一體化、常態化的溝通協調機制。在原有的三級八方機制的基礎上，示范區要探索通過建立示范區與國家有關部門的聯席會議制度等形式，更好地推進示范區的建設和發展。要繼續完善項目共建協作機制。加快建立完善跨區域投資項目審批管理平臺，以“一廳三片”（水鄉客廳、青浦西岑科創中心、吳江高鐵新城、嘉善祥符蕩創新中心）建設為重點，夯實跨區域項目管理機制和工作流程理念。

聚合力量、提升賦能。要共同賦能，進一步提升兩省一市政策協同力。上海市政府要協同蘇浙兩省加大政策供給，積極推動“三統一”制度落實;要圍繞“生態綠色一體化”要求，進一步加強示范區生態環境保護工作;要按照“將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢”的要求，進一步推進示范區的產業發展，吸引更多綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一的高新產業項目、具有行業引領力的總部經濟、高能級的創新平臺和研發機構落地;要深化“共商、共建、共管、共享、共贏”理念，進一步提升示范區醫療、教育、養老等公共服務質量。要聚合力量，進一步加大示范區執委會支持保障力度。市政府及有關部門要認真研究和對接蘇浙已出臺的相關政策，對示范區和青浦區在項目安排、資金投入、土地資源配置等方面加大支持力度。青浦區要繼續配合好示范區執委會開展相關工作，確保示范區各項建設工作有序推進。上海要聯合江蘇、浙江，加大適合示范區建設的人才發現、培育、使用和交流力度。

梳理總結、鞏固提升。示范區執委會要及時提出調法需求，并按照法定程序由兩省一市人大常委會作出相關決定。市人大要協同蘇浙人大主動加強對示范區的法治保障力度，以立法方式固化改革創新成果，運用立法智慧破解瓶頸問題。繼續充分發揮人大監督支持作用，協同蘇浙人大履行人大監督職能，聯動兩省一市全國人大代表深入調研，對涉及國家政策的問題聯合提出議案。