高質量打造河南綠色食品原料基地

管立

發展綠色食品產業是貫徹落實黨中央決策部署，深化農業供給側結構性改革的必然要求。近年來，河南省依托農產品資源豐富、農業產業基礎厚重的優勢，大力實施“質量興農、綠色興農、品牌強農”戰略。2020年河南省委一號文件明確要求，高質量完成新增1000個綠色食品標志許可和申報創建50個全國綠色食品原料標準化生產基地（以下簡稱綠色食品原料基地）的目標任務。截至2020年年底，已建成綠色食品原料基地9個，新批創建基地48個，面積突破1500萬畝，標志著占河南省12%的耕地將實施綠色食品標準化生產。綠色食品原料基地建成將為綠色食品企業提供所需的優質原料，逐步成為綠色食品加工和養殖企業的原料供應主體。因此，綠色食品原料基地建成對河南省農業發展具有里程碑意義。針對如何建成綠色食品原料基地，筆者特提出如下建議。

一、提高認識，增強基地建設的意義

（一）農業綠色標準化生產的先行者。綠色食品原料基地建設是由政府負責組織實施，以發揮農業綠色發展示范作用和夯實綠色食品發展基礎為目標，推動農產品的區域化布局、標準化生產、產業化經營、規?；l展和品牌化引領，實現生產與加工對接，一二三產業融合，在推進農業綠色、優質發展等方面具有重要作用。綠色食品產地環境、產品質量、生產技術等標準140項，涉及環節覆蓋了農產品生產、加工儲運全過程，許多方面都與綠色食品技術標準相互對應。從發展方向上看，創建綠色食品原料基地是現代農業發展的需要，是大勢所趨。它創建的過程就是綠色食品技術標準大面積實施的過程，是各種綠色科技、綠色成果轉化為生產力的過程。從實際運用的成效看，基地創建承載了多項農業綠色發展技術標準，是農業綠色標準化生產的先行者和實踐者。

（二）安全、優質、規模化生產的引領者。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業生產由單純追求產量向質量產量并重。這就要求我們改變傳統做法，實施精準農業，向質量要效益、向規模要效益、向品牌要效益，實行安全、優質規?；a。綠色食品原料基地創建，符合這一生產要求，即有一套完善的推廣體系、管理體系。同時，也符合一定的發展規模。目前，河南省綠色食品原料基地規模超過50萬畝的12個，大部分在10萬畝以上，通過公司、農業合作社、土地流轉等形式，一方面實現了農業集約化管理、規?；a，實現了從傳統農業向現代農業的根本轉變;另一方面保障了農產品優質、安全、規?；a，是發展綠色食品、創建農產品質量安全縣的有效途徑。

（三）產業鏈延長、提質增效的實踐者。綠色食品原料基地驗收要求基地原料與加工企業的對接率在15%以上，5年后續報對接率在50%以上，目的是要強化生產與龍頭加工企業、養殖企業的對接，形成“企業+基地+農戶”“企業+合作社+基地”等模式。比如正陽花生，通過創建綠色食品原料基地，吸引魯花、正花等公司在當地直接建廠，農民整體增收1.2億多元，不僅提高了農業集約化、標準化、綠色化生產水平，壯大了農業產業化、市場化、品牌化實力，還提升了當地農業生產管理水平和質量安全水平，增加了農民收益，實現了農村一二三產業融合發展和提質增效。

二、履職盡責，強化工作機制創新

（一）健全管理體系，上下形成合力。綠色食品原料基地建設涉及面廣、關聯環節多，要堅持政府主導、負全責，建立健全組織管理體系，并做好制度落實和標準實施，確保創建工作取得實實在在的成效。堅持省級統籌，市級監督管理和縣（市、區）級技術指導與實施。要求統一成立由縣長任組長、相關部門負責同志任成員的基地建設領導小組，下設基地建設辦公室，配備5人以上專職人員具體負責基地的技術指導和生產管理工作。基地建設各生產單元、行政村明確一名基地建設責任人和具體工作人員，確保整個基地創建管理體系高效規范運轉。

（二）注重科技創新，推進標準化生產。根據綠色食品原料基地標準化要求，結合當地環境條件和生產特點，制定并推廣綠色食品生產技術規程，深入開展綠色食品生產操作規程企業入戶。堅持統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲的“五統一”生產管理模式，集植保、農機、種子、土肥等方面的綠色生產技術體系，在全省基地創建中推廣普及，全面提升綠色食品原料標準化生產水平。

（三）強化隊伍建設，夯實發展基礎。綠色食品原料基地創建的過程就是各項指標要求落實落地的過程，主要圍繞組織管理體系、生產管理體系、投入品管理體系、技術服務體系、基礎設施和環境保護體系、產業化經營體系、監督管理體系在內的七大體系扎實開展工作。在管理方面，依托縣（市、區）、鄉兩級農業技術推廣機構，組建綠色食品原料基地建設技術指導小組，配備村級技術員，加大農戶的專門培訓，確保基地生產技術要求落實到位。

三、找差距補短板，加快推動基地高質量發展

（一）提高政治站位，持續推進基地驗收。根據基地創建要求，創建期滿后，先由創建單位進行自查，然后由市級進行復查，省級初驗，各地根據創建單位工作情況上報基地驗收計劃，符合條件的由省中心制定驗收計劃，上報部中心。目前，河南省批準創建的綠色食品原料基地有48個，按照部中心的統一部署，計劃分三個階段完成驗收工作。因此，縣級領導要高度重視，提高政治站位，充分發揮政府的主導作用;相關部門明確工作職責，扎實推進工作任務。創建工作領導小組、基地辦要經常進行工作部署，將基地驗收作為重要的目標任務，列入工作日程，保障各項工作順利有效落實。

（二）嚴格創建標準，保障基地建設質量。按照基地建設與管理辦法中創建期工作要求中全部內容和《基地建設管理責任書》中有關要求開展建設工作，嚴格驗收標準，做到五個強化。一是強化技術服務。及時調整技術規程，加強宣傳培訓。二是強化生產管理。組織縣、鄉、村、戶逐級落實生產管理任務，并督促農戶如實填寫生產記錄。三是強化投入品管理。建立基地投入品專供點，指導農戶按照綠色食品投入品使用要求購買及使用，嚴把投入品源頭使用關。四是強化產業化經營。創建基地內獲得綠色食品標志使用許可的產量所對應的原料量不得低于基地總產量的15%。五是強化基地試驗建設。管理好試驗田，發揮綠色食品生產技術、綠色食品生產資料、綠色防控技術等示范推廣作用。

（三）突出常態監管，壓實基地管理措施。在監管方面，采取市級檢查，省級抽查。以創建單位為主體，落實生產基地常態化監管措施。同時，依托縣、鄉兩級農業執法隊伍，設立村級質量監管員，負責生產一線監管。扎實落實好年度檢查、年度抽檢等日常監管措施，將其納入農產品質量安全監管體系整體推進，切實保障基地產品質量安全水平。牢固樹立“創建就是監管”的大監管意識，重點抓好生產過程的全監管，樹立和提升品牌形象，提高人們對綠色食品原料基地的認知度。確保基地建起來、群眾帶起來、產業做起來、效益提起來，不斷推進農業產業融合發展，提升基地創建質量，為高質量發展打好基礎。

（作者單位：河南省農產品質量安全檢測中心）