打造“五型”網(wǎng)格：鄂爾多斯的社區(qū)警務(wù)新模式

李穎超

近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市公安局總結(jié)固化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”新時(shí)代社區(qū)警務(wù)模式，以創(chuàng)新打造“五型”網(wǎng)格為抓手，實(shí)現(xiàn)警力向網(wǎng)格延伸、要素向網(wǎng)格集中、服務(wù)在網(wǎng)格進(jìn)行、問題在網(wǎng)格解決，全力推動(dòng)“警格+網(wǎng)格”融合聯(lián)動(dòng)，共同做好基層社會(huì)治理這篇大文章。

社區(qū)民警與網(wǎng)格員“捆綁”，打造“融合型”網(wǎng)格

一是全面整合社會(huì)資源，充實(shí)網(wǎng)格。結(jié)合《鄂爾多斯市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)施方案》和《全市“黨建引領(lǐng)365 服務(wù)治理網(wǎng)格化”工作十二條措施》科學(xué)劃分網(wǎng)格，按照地域設(shè)置街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)（嘎查村）二級(jí)網(wǎng)格，小區(qū)（隊(duì)社）三級(jí)網(wǎng)格，全市共劃分網(wǎng)格6702個(gè)，網(wǎng)格覆蓋率為100%，共有網(wǎng)格員15824人，主要由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、“兩委”成員、“大學(xué)生村官”“三支一扶”等人員擔(dān)任。

二是精心組織“全警進(jìn)網(wǎng)格、入戶送平安”活動(dòng)。社區(qū)民警與網(wǎng)格員進(jìn)行“捆綁”，確保全市6702個(gè)網(wǎng)格均有民警在其中，每周至少有一天時(shí)間在網(wǎng)格中走訪入戶，掌握社情民意，通過整合資源，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格+警格”力量融合，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的工作成效。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)相互融合，網(wǎng)格化治理效能得到全面提升。推動(dòng)警務(wù)工作與市域治理深度融合，將要素管控、流動(dòng)人口、矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患、情報(bào)收集、法律宣傳、平安創(chuàng)建等業(yè)務(wù)、領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)、深度融接、協(xié)同治理的治理新格局。

讓網(wǎng)格“長”出智慧的“翅膀”，打造“智慧型”網(wǎng)格

一是數(shù)據(jù)資源共采共用。打通“全市社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)”與網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)行數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共享共用。推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，深化“一標(biāo)三實(shí)”信息采集攻堅(jiān)，落實(shí)社區(qū)民警、網(wǎng)格員信息采集、核銷責(zé)任。全市大型廠礦等用工單位共推廣安裝企業(yè)版流動(dòng)人口信息采集系統(tǒng)340套，變“社區(qū)民警上門采”為“企業(yè)單位主動(dòng)采”，全面采集匯聚“人、房、物、地、事”等基礎(chǔ)信息，納入公安數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。

二是研判指揮精準(zhǔn)精確。全市社區(qū)民警配發(fā)移動(dòng)警務(wù)終端318部，建立公安110與網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、警情分流、聯(lián)動(dòng)處置。社區(qū)民警和網(wǎng)格員根據(jù)工作實(shí)際，主動(dòng)提出研判服務(wù)請(qǐng)求，形成雙向互動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行工作格局。

三是網(wǎng)格防控智慧智能。全面推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，研發(fā)“智安小區(qū)”管理分析系統(tǒng)，打造多維感知、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治安管控模式，實(shí)現(xiàn)了“人過留影、車過留牌、機(jī)過留號(hào)”。全市共安裝、改造和完善技防工程小區(qū)230個(gè)，其中達(dá)到智慧安防小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)61個(gè)。2020年，全市“兩搶一盜”案件同比下降31.9%。

健全多元化解矛盾糾紛，打造“平安型”網(wǎng)格

一是建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排機(jī)制。組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員滾動(dòng)開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解和“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件的防控，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、多元化解、源頭預(yù)防機(jī)制。依托“警司聯(lián)調(diào)、兩所聯(lián)建”矛調(diào)化解機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、重點(diǎn)人吸附在當(dāng)?shù)兀龅搅恕懊懿簧辖唬m紛不蔓延”，2020年度全市共化解各類矛盾糾紛4126起，化解率95%以上。

二是建立群防群治機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“六無雙百社區(qū)（村）”“零發(fā)案小區(qū)（村）”系列創(chuàng)建活動(dòng)，織嚴(yán)織密社區(qū)警務(wù)“1+N”群防群治網(wǎng)，按照“專群結(jié)合、以專帶群、群防群治”的方針，全市共成立治保會(huì)1152個(gè)、治保組織2244個(gè)、發(fā)展“紅袖標(biāo)”志愿者10萬人，收集報(bào)送公安機(jī)關(guān)社會(huì)面治安動(dòng)態(tài)信息1500余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)登記暫住人口2216人，提供有價(jià)值的信息線索38條，配合公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和消除消防、治安各類隱患139處。

打通便民利民最后一公里，打造“服務(wù)型”網(wǎng)格

一是強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。制定社區(qū)民警現(xiàn)場執(zhí)法和網(wǎng)格員日常工作準(zhǔn)則，規(guī)范入戶調(diào)查、矛盾調(diào)處、安全防范等工作流程，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)，推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)制度。建立一體化公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類服務(wù)事項(xiàng)線上辦理，更加方便快捷服務(wù)群眾。

三是強(qiáng)化警民互動(dòng)。以“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)為依托，健全“警民、警企、警營”三項(xiàng)懇談機(jī)制，組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員深入群眾和企業(yè)，傾聽群眾意見訴求，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助解決實(shí)際困難。

“大數(shù)據(jù)”+“鐵腳板”雙加持，打造“實(shí)戰(zhàn)型”網(wǎng)格

依托基層治理平臺(tái)和網(wǎng)格管理服務(wù)體系，網(wǎng)格化治理機(jī)制在“大數(shù)據(jù)”技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“鐵腳板”組織優(yōu)勢(shì)的雙加持下，迸發(fā)出巨大力量。達(dá)旗公安局推行“3+X”網(wǎng)格化治理、網(wǎng)格化+小巷管家、網(wǎng)格化+法治家園警務(wù)模式，充分運(yùn)用“社會(huì)管理網(wǎng)格化”平臺(tái)加強(qiáng)轄區(qū)基礎(chǔ)信息采集、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作;伊金霍洛旗公安局實(shí)現(xiàn)了派出所巡控管理平臺(tái)與“平安伊金霍洛”應(yīng)用平臺(tái)的多項(xiàng)功能數(shù)據(jù)共享，成立享祐保安網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)反哺基層，極大地提升了基層智慧安全防范水平;鄂托克前旗公安局傾力打造“泰穩(wěn)和德”社會(huì)治理品牌，入選全國第五屆加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成果交流案例;鄂托克旗公安局通過創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”、打造安睦隆典型戶、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理等，實(shí)現(xiàn)了千里草原“安睦隆”（蒙古語，意為平安、和睦、興隆）;東勝區(qū)公安分局走出了一條科技化成分和便民利民水平較高的智慧社區(qū)警務(wù)工作新路子，運(yùn)用科技手段建立社區(qū)人、地、事、物、組織的監(jiān)控信息化、智能化，在服務(wù)發(fā)展、保障民生，全面推進(jìn)基層警務(wù)改革中取得了積極成效;康巴什公安分局以智慧社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)為依托，探索實(shí)有人口的精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，使用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于公安基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)模式改革。